解决电子废弃物问题的法律对策

摘 要 电子废弃物兼具危害性和资源性的特点，处理得不好将对环境和人类健康造成严重伤害，处理得好能实现资源的有序循环利用。本文分析了电子废弃物问题解决的理论基础和意义，阐述了国外和国内关于电子废弃物的立法和实践现状，并提出了进一步完善的对策。

关键词 电子废弃物 责任 制度

中图分类号：X327 文献标识码：A

一、电子废弃物问题现状

随着生产力的发展和科技的进步，各种电子、电器产品纷纷走进我们的生活并和我们的生活紧密地联系在了一起。电子电器产品被广泛地普及，这使得主妇们从繁杂的家务中解脱了出来，但其伴随着其广泛的普及率和越来越快的更新速度，大量电子电器产品变成了电子垃圾。据有关资料显示，我国从2003年起就已经进入电子电器报废的高峰期，每年有大量的彩电、计算机、空调等家电报废。电子电器产品的废弃物不同于别的固体废弃物，电子垃圾具有可观的资源性和可回收利用性的特点，所以大量黑加工场所其进行零配件或者贵重金属提炼，但正规电子垃圾回收处理技术要求高投入大，所以作坊采用的是原始简单的煤炉和化学浸泡等加工方法，不仅加工过程造成环境污染与破坏，对于加工后的废弃物作坊也是随意丢弃。电子产品多是由金属、塑料和化工等多种材料组成的，生产这些产品所使用的原料中有一半以上对环境有巨大的污染破坏作用，所以随意处置会造成严重的污染。不经处理直接填埋、焚烧，或采取诸如酸浸等原始的工艺技术使得电子废弃物中含有的有毒化学物质，如铅、汞、六价铬、砷、镍、锌、聚氯乙烯塑料等被释放到空气、土壤和水体中，而这些物质大多有致畸、致突变、致癌的危害。①我国广东的贵屿就是电子垃圾小作坊的集中地，这里的居民长期生活在没有蓝天和净水的环境里，还有许多人因为环境污染而患病。

一方面，电子电器废弃物的污染问题大多是金属或者化学物质污染，有的污染是绝对恢复不了的，能恢复的治理也需花费较长的时间和较多的资源，而对于人身的伤害确是永久的甚至是致命的，另一方面，电子电器废弃物中还含有大量的稀贵金属，具有很高的潜在经济价值，其他的塑料或者金属等材料还可以进行回收再利用，这对资源循环利用，节约资源也具有一定的作用。为解决电子废弃物的污染问题，德国、美国、瑞士和日本等发达国家纷纷建立了电子废弃物的生产者责任延伸制度，分别从立法、政府管理、科技创新等方面为电子废弃物的合理回收和处置进行保障。自从欧盟颁布了《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备禁止使用某些有害物质指令》后，由于不符合贸易新标准我国电子电器产品出口受阻，国家开始完善相关立法。

二、解决电子废物问题的意义

（一）保护环境，减少污染与破坏。

电子废弃物中含有铅、水银、六价铬、溴化阻燃剂等各种有毒有害物质，随意丢弃处置的话这些有害物质会经过土壤或者水源污染等途径来影响人类，电子废弃物如何回收手段不当的话，焚烧会产生二噁英等致癌气体。合理的解决，采用环保无害化的方式回收利用电子废弃物中的资源能有效地避免其对环境的消极作用，避免二次污染，也能还人们蓝天、白云和一片净土。

（二）保护资源，实现资源的有效循环利用。

随着矿产资源的广泛利用，资源存储量已经日益锐减，有效节约和利用自然资源是各国稳固自己经济地位，提高自身竞争力的有效手段。一台废旧电脑中就富含铜、银、黄金、铝等贵重金属，在零配件中以电路板的回收价值最大，一吨的电路板能提取出700多克金，三成以上的铜，还可以提取出大量的银，等各种稀有贵金属，这些金属是电子、化工、医药和国防等工业不可替代的重要材料。

（三）有利于应对贸易壁垒。

欧盟的《报废电子电气设备指令》和《关于在电子电气设备禁止使用某些有害物质指令》规定出口到欧盟的电子电器产品中不得使用铅、汞、镉、六价铬、聚合溴化联苯、聚合溴化联苯乙醚等有毒有害物质，并且对出口的产品要征收一定的回收费用。完善相应的立法，适应国际的新要求和标准，有利于电子电器产品的出口贸易，有利于提高企业的竞争力，有利于保持贸易顺差的地位。

三、电子废弃物问题解决的现状

（一）国外现状。

美国于1965年制定了《固体废物处理法》，确定了废弃物的利于问题。虽然没有全国统一的电子废弃物的立法，但是各州纷纷进行了立法，如加利福尼的《电子废弃物回收再利用法》和阿肯色州的《电脑和电子固体废弃物管理法案》等。美国的一些州政府和市政当局也致力于电子废弃物问题的解决，提出了各种各样的税收优惠政策来促进电子废弃物问题的解决。德国于1972年颁布了《德国废弃物法案》，1992年实施了《电子废物条例》，1994年又通过了《循环经济及废弃物法》，德国的市政当局公共废物管理机构免费收集家用电子废弃物，还建立了多个联合回收体系，大大小小的回收者遍布德国的各个角落。瑞典1998年出台了《电器和电子设备归还、回收和处置条例》，2000年又颁布了《关于电子电气产品的生产者责任法令》。瑞典的法律规定电子废弃物的处理费用由制造商和政府和消费者共同承担，瑞典还建立了预付再生利用费基金财务制度由消费者购买新产品的时候就交纳以用于后续的回收。②瑞典的垃圾回收技术也的得到了飞速的发展，除了利用本国几乎所以的垃圾还每年向外国进口垃圾。日本1991年就实施了《关于促进再生资源利用的法律》推行资源的再生循环利用，1998年又通过了《特定家用机器再商品化法》提出建立了一个“生产-使用-回收-再利用”的循环模式。日本规定电子废弃物处理的责任承担主体是生产者、销售者和消费者，从2001年起，家电生产企业、销售商以及消费者开始负担部分费用，日本对还规定了家电生产企业对其产品的回收利用率。外国先进国家无论是立法、回收模式还是回收技术上水平已经相当完善和成熟了。

（二）国内现状。

我国先后制定了《固体废弃污染防治法》、《清洁生产促进法》和《循环经济法》，主要规定在生产过程中的排污和废物处理以及促进资源循环利用方面进行了相关规定。2004年起，我国开始进行电子电器产品方面的专门立法。2006年正式出台了《电子信息产品污染控制管理办法》，规定了采用电子信息技术制造的电子雷达产品、电子通信产品、家用电子产品、电子元器件产品、电子应用产品和电子材料产品等产品及其配件在控制和减少对环境造成污染及产生其他公害的行为的具体规定，明确了其设计、原材料使用、工艺流程、制造技术等方面的防污染要求。2007年出台的《电子废物污染环境防治管理办法》规定了我国境内产生、贮存，特别是拆解、利用、处置电子废物污染环境的防治规定，其对回收者规定了营业许可制度、培训制度、日常监测制度和日常营业记录制度。而2009年公布的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》更是把电子废弃物的专门立法提高到了一个新的台阶，其主要强调电子废弃物回收阶段责任内容。首次规定了我国对废弃电器电子产品实行多渠道回收和集中处理制度，明确了生产者的源头预防责任与环境信息披露责任，还首次明确规定要建立废弃电器电子产品处理基金，和电器电子产品销售者、维修机构、售后服务机构应当在其营业场所显著位置标注废弃电器电子产品回收处理提示性信息的规定。此外，各主管部门还制定了《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》、《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》、《废电子电器产品回收利用通用技术要求标准》、《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》等配套文件，并公布了第一类强制回收的电子电器产品的名单。我国关于电子废弃物的专门立法虽然还有不完善的地方，但基本上已经形成一定的体系。我国从2004年起，先后在浙江、青岛、北京、上海等城市进行电子废弃物回收试点工作，自2005年起，相继有4个大规模电子废弃物回收的国家试点项目投入运作。为解决回收处理公司由于黑回收的存在导致无充足的电子废弃物进行处理的困境我国又于20010年6月1日起在全国范围内进行了“家电以旧换新”的活动，由国家对消费者和回收者进行补贴，暂时缓解了废物短缺的问题。我国还建立了废弃电器电子产品处理基金制度、绿色采购制度和环境标志制度等一系列配套制度来配合电子废弃物问题的解决，目前我国电子废弃物问题的解决正朝着制度完善、经验成熟的趋势稳步前进。

四、解决电子废弃物问题的法律对策

（一）完善落实生产者的责任。

根据“污染付费原则”和“受益者负担原则”，生产者是理所当然的责任承担者。在立法中不仅需要明确其具体的责任，还应设计如环境基金等相应的制度来具体落实生产者的责任，更应在不给生产者施加过多压力而影响经济发展的前提下合理分配各主体的责任，加大现在立法和管理中过轻的法律责任。生产者作为电子产品的生产源头和最具操作和干预作用的主体，作用是相当可观的。要重视从源头是预防污染，合理设计和采用原料以减轻后端治理的压力。

（二）重视消费者的力量。

消费者消费电子电器产品，从使用中获益，也是电子产品的最后所有者，也应该对电子废弃物问题负责。电子废弃物的解决是长期而负责的过程，需要充分发挥各方的力量，如果有消费者的参与将节约巨大的处理和回收费用。法国就规定了每年每个公民应该强制回收一定量的垃圾，日本和韩国也规定了消费者在废弃电子电器产品时必须缴纳一定的垃圾处理费用，而我国无论是在回收数量还是费用承担方面都缺乏对消费者责任的相关规定。

（三）充分发挥政府的鼓励和促进作用。

在回收企业成长的初期，急需政府的帮助和支持。而生产者在应对产品竞争的同时关心环境问题也需要政府给予指引和优惠，才能使电子废弃物的解决顺利进行。在电子废弃物回收和利用的技术开发和创新方面，政府的鼓励和支持也显得尤为重要。③政府能刺激和调控生产者和回收者的行为，相比运用法律来规范，政府的管理和调控更为灵活和有效。如绿色采购、以旧换新政策等，不仅给予了回收企业支持，还起到了很好的宣传环保作用。

（四）立法完善具体的回收和处理系统。

我国法律规定建立多种回收模式，但是却缺少具体的操作模式。回收和处理是电子废弃物问题的关键环节，建立合适的回收模式，完善多种多样的回收渠道和方式，建立便捷、有效、经济的回收体系对解决电子废弃物的问题起着至关重要的作用。④目前，除了试点的几个城市有专门的回收公司上门回收或者在小区设立回收点外，其余大部分城市的回收还处于无序状态，没有形成正规的回收模式，虽然对回收者采取了资格限制，但由于没有固定的回收渠道并且仍有个别违反上门回收的小贩存在，所以非法回收现象仍然存在。我们要加快完善相关立法，让回收切实可行。

（作者：中南林业科技大学政法学院2010级环境与资源保护法学）

注释：

①樊旭，高山.电子废物的危害与污染防治对策的探讨.2010中国环境科学学会学术年会论文集（第四卷）.

②NaokoTojo.电子产品的生产者责任延伸制和设计革新来自日本和欧洲的例子.2004.3.世界环境.

③李丹.电子废弃物管理立法研究.2006.电子废弃物管理立法研究（第四期）.

④任智萍.电子废弃物回收处理的法律责任主体研究.山西高等学校社会科学学报第22卷第12期.2010.11.