浅析农业保险财政补贴制度

摘要:农业补贴是指政府通过财政手段向农产品的生产、流通、贸易活动或农民提供的转移支付手段。我国农业保险一直处于低水平发展状态的一个重要原因就是缺少国家的财政补贴,国家的政策扶持尤其是财政补贴是其顺利发展的必要条件,国外都把农业保险作为一项支持农业的政策工具。国家通过财政补贴措施支持农业保险的发展,间接实施对当地农业、农户的政策扶持与利益保护。

关键词:政策性 农业保险 财政补贴制度

中图分类号: 文献标识码:A文章编号:1005-5312(2009)15-

一、国外农业保险财政补贴制度及对我国的启示

有效的制度框架才能保障法律价值的最终实现,制度根源是导致农业保险陷入困境的根本原因,根据国外农业保险发展的历程,政府在大力发展农业保险之前都是立法先行,为农业保险的发展提供法律依据。我们借鉴国外成熟的农业保险立法,对于掌握农业保险这门艺术无疑是一种捷径,正所谓“他山之石,可以攻玉”。

首先,考察农业保险发展较好的美国农业保险的相关法律制度。美国在农业保险立法之前有 40 多年的实践与研究。起先都是私人保险公司办理农业保险业务,但最终都已失败告终。制定相关法律规制农业保险是在 20 世纪 30 年代经济大危机以后,政府为了使经济危机中暴跌的农产品价格回升保护农民利益于 1933 年制定出台了著名的《农业调整法》。但是,1934 年和 1936 年的大面积旱灾使美国的农作物损失巨大,以价格为中心的《农业调整法》没有达到目的。农作物保险又一次被提到国会的议事日程,罗斯福总统任命的专门机构农作物保险执行委员会(ECCI)对农作物歉收的保险保障问题再次进行研究。

委员会的研究报告认为:通过预测农场主农作物生产的自然风险费用,将其作为农作物保险费,以建立共同财产保险准备基金,在农作物因自然灾害遭受损失时,用这个基金予以补偿。这样,农民就不会因顾虑自然风险而限制对土地的投资,也就不会影响土地资源的充分、合理利用。因此,农业保险可以起到价格政策起不到的作用。在论证的基础上,便产生了美国《联邦农作物保险法》,即 1938 年获国会通过的《农业调整法》的第五部分。同年,依法组建了联邦农作物保险公司(FICC)。《联邦农作物保险法》自 1939 年颁布后,到 1980 年一共修改了 12 次。经第十二次修订颁布后,结束了农作物保险长达 42 年的试验,从 1980 年正式在全国全面推行。

1994 年美国国会根据 13 年实施《联邦农作物保险法》存在的问题,特别是连年赔付率过高的问题,再次对该法进行大刀阔斧的修订,产生了《克林顿农作物保险改革法》。该法规定 65%的保障水平的保费补贴 42%,75%的保障水平保费补贴 24%,85%的保障水平保费补贴 13%。为了鼓励农户参加高保障水平的保险,2000 年美国又制定《农业风险保护法》,规定对 75%的保障水平保费补贴增加到 55%,对 85%的保障水平的保费补贴增加到 38%。

2000 年,美国对农业保险的补贴额平均约为纯保费的 53%,其中,巨灾保险补贴全部保费,联邦政府还通过其他法律规定,鼓励各州政府根据自身的财力状况,向农作物保险提供补贴,以进一步减轻农民的保费负担,提高农作物保险的吸引力。还有业务费用补贴,就是向承办政府农作物保险的私营保险公司提供 20%-25%业务费用(包括定损费)补贴。

其次,考察法国的农业保险相关法律制度。法国是一个农业比较发达的国家,为了补偿农民因自然灾害造成的经济损失,从 1840 年成立了第一家地区性相互保险公司,到 1986 年正式确定为法国农业相互保险集团公司,至今已有 160 多年的历史。法国于 1960 年通过法律规定实行农业保险。1964 年建立了农业损害保险制度,拓宽了保险范围。1982 年又通过一项法律,强制实行自然灾害保险。法国的农业保险法规定,农业保险的项目由国家法律规定,保险责任、再保险等也用法律或法规形成予以规定。法国对农民所交的保险费的补贴比例在 50%-80%左右。

通过对他国农业保险补贴的相关制度考察,可以得出以下启示:第一,农业保险作为一种保护农业发展的制度,需要相关制度作为依据。第二,政府在农业保险中起到了关键作用,最重要的表现则是给与较高额度的补贴。第三,政府给与补贴也促使保险公司经营农业保险,符合了国家的宏观调控由于利用了市场主体的逐利性而采用引导或诱导方式使市场主体对其行为的选择符合政府预先设定的轨道。

二、建立我国的农业保险财政补贴制度

我国目前除免征农业保险营业税之外,对农业保险没有其他的财政税收支持政策,特别是没有直接的补贴。仅有个别省政府在自己的辖区内给与的政府补贴,如上海政府对投保农户也给予 25%-45%的补贴。根据我国的具体情况,本文建议中央财政对政策性农业保险给予相应的财政补贴,将农业保险补贴列入中央财政预算。具体包括:第一,提供保费补贴。主要是中央财政给与补贴,但是中央的补贴是补充性而非主导性的,主要体现政策导向。保费补贴以涉及国家农业产业政策扶持的关系国计民生的农作物为主。中央财政的补贴可以采取三种渠道,即直接补贴给农户、补贴给保险公司、补贴给地方财政。第二,提供业务费补贴。对经营政策性农业保险业务的保险机构给予费用补贴。对经营政策性农业保险的公司提供一定的费用补贴,既可降低农业保险价格,又可提高保险公司经营的积极性。目前,我国部分试点地区已有此做法,实践效果较好。第三,提供再保险补贴。中央财政还应对保险公司政策性农业保险业务购买再保险给予一定比例的保费补贴。

参考文献:

[1]冯文丽.美、日农业保险制度对我国农险模式选择的启示.农村经济.2002(12).