浅析工程造价全过程有效控制

【摘要】工程造价控制是工程项目管理的目标之一，本文介绍了工程造价控制的相关理论，分析了当前工程造价控制中存在问题，认为要实现工程造价的有效控制必须从工程建设的全过程入手，并提出了相关具体措施。

关键词： 工程造价全过程有效控制

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：

工程造价控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓工程造价全过程控制，就是在建设项目投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、施工阶段和竣工验收阶段，把建设项目投资的发生控制在资金目标限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现。

一、工程造价有效控制目标

工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，因而不可能在工程项目伊始就能设置一个科学的、一成不变的工程造价控制目标，而只能设置一个大致的工程造价控制目标，这就是投资估算。随着工程建设实践、认识、再实践、再认识，工程造价控制目标一步步清晰、准确，这就是设计概算、施工图预算、承包合同价。也就是说，工程造价控制目标的设置应是随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段设置。

具体来说，投资估算应是设计方案和进行初步设计的建设项目达到的控制目标；设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标；施工图预算或工程承包价应是施工阶段控制建筑安装工程造价的目标。目标应既有先进性又有实现的可能性，若目标水平定得太低，则对建造者缺乏激励性，建造者亦没有发挥潜力的余地；若水平定得太高，建造者一再努力也无法达到，则工程造价控制将成为一纸空文。

二、工程造价有效控制方法

工程造价控制就是根据动态控制原理，以工程造价规划为目标的计划值，控制实际工程造价，最终实现工程项目的造价目标。工程造价控制的目标和关键，是要保证建设项目造价目标尽可能的实现。

实施工程造价全过程有效控制，一是可以实现投资成本的节约，二是可以实时控制工程造价成本，以保证项目投资管理目标的实现。为此，在建设项目的投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、施工阶段和竣工验收阶段采取有效的方法进行控制。

1、投资决策阶段

投资决策阶段的工程造价控制主要工作就是做好投资估算的编制或审核工作。编制或审核投资估算时，要做到项目齐全完整，依据充足合法，费用构成合理，计算方法合理，不留缺口。

2、设计阶段

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，这一点是毫无疑义的，但必须重点突出。影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1／4的技术设计阶段，

设计阶段的工程造价控制的主要工作是一是积极推进限额设计，二是基于成本合理基础上的优化设计。在保证功能、工期和、质量目标的前提下，积极开展多方案比选，实施优化设计和限额设计。要充分利用历史工程造价数据库，做好占成本核心要素的工程量测算工作和含量指标的分析，结合设计规范和强制性设计标准的要求，提出和建立各专业的成本目标体系，用于指导设计工作。重点放在结构工程方面，合理降低钢筋、混凝土等工程使用数量，有效显著地降低工程造价。

3、工程发包阶段

工程发包阶段的工程造价控制主要表现在：

一是准确合理确定工程招标控制价。必须严格按清单计价规范以及有效的计价文件，客观合理地编制或审核招标控制价。

二是认真做好商务标评标工作，选择报价规范合理，符合评标要求的施工单位。

三是完整清晰的确定合同有关计价条款。依据项目情况确定合理的合同价格形式及承包范围；变更项目价款的处理办法。

4、施工阶段

施工阶段的工程造价控制主要工作是一是有效控制工程变更项目造价，二是按合同控制进度款支付，既要保证进度款按程序及时审批支付，又要防止工程进度款付超。工程变更造价包括设计变更项目、现场签证项目，注意区分合同内的增减项目和合同外增加项目。

对设计变更要认真分析是否需变更，发生变更后费用如何，要做到技术与经济的都可行。对确实需要变更的，要尽快确定变更时间，防止造成浪费。认真做好现场签证工作。对涉及合同价款以外的责任事件进行签认证明，注意签署完整，签证内容明确、附件齐全。所有设计变更和现场签证，必须按规定程序审批。

5、竣工验收阶段

竣工验收阶段的工程造价控制首先是保证工程结算资料的完整、真实、有效性。主要包括：招投标文件、中标通知书、施工合同、工程结算书、竣工图、工程变更单、现场签证资料、隐蔽工程验收记录以及一些重要工程项目的照片及视频记录资料等，还包括工程开竣工验收报告、经批准的施工组织设计、会议纪要、其他影响工程造价的有关资料。

认真做好工程结算的编制或审核工作。严格依据施工合同、竣工图纸、现场实际等等有效的竣工结算资料确定工程结算造价。

三、工程造价有效控制问题分析

1、缺乏全过程的动态管理

目前对于工程造价控制的理解往往只停留在预结算层面上，致使工程造价控制缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、动态的管理，全面成本管理的观念尚未形成。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核。对其他阶段的控制显得较为薄弱。

2、设计管理制度不够完善

在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去优化设计和限额设计。一些建设项目没有推行设计招标，缺乏专业人士优选设计方案；一些项目给予设计单位的设计时限偏短，导致设计质量难以保障。一些设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。有的结构设计过于保守，以至出现肥梁、胖柱、厚板；有的平面布置不合理，结构系数过大。

3、对变更项目的必要性和合理性没有监督

工程项目应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心准备、科学合理地组织实施，严格地监控。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对建筑标准的把握，设计深度的审查，招标文件、招标控制价和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更。对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，施工阶段设计变更随意性大，对更改造成的损失没有相应的责任追究。

4、结算中高估冒算，虚报工程造价

表现一：加大工程量。主要对单位造价高、隐蔽工程项目。例如虚报土石方的开挖数量，虚增石方外运距离等。

表现二：巧立名目，高套定额。一是把定额中已综合考虑并包含在综合单价里的内容单独列项。例如：混凝土路面的定额单价中已包含了地基夯实的内容，有的施工单位又把夯实的机械台班单独列项计算，一些分部分项工程在施工中使用的是“活动脚手架”，但在结算中却高套成“综合脚手架”；二是把费率中包含的内容另外列项计算，例如，预算包干费已包含场地完工清理费用，有的施工单位又单独计算场地清理费用人工；三是利用定额单价的换算抬高项目单价，如提高混凝土及水泥的强度等级。

表现三：提高计费标准，扩大取费范围。如更改工程所在地类别，提高管理费计算标准；将原应以“人工费”为计费基础故意扩大为“分部分项费”。

四、工程造价有效控制实施主要措施

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确工程造价控制者及其任务，以使工程造价控制有专人负责，明确管理职能分工。从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究。从经济上采取的措施，包括动态比较工程造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出等。

1、加强设计工作的管理和审查

在实际操作中，及时做好占成本核心要素的工程量测算工作和含量指标的分析，重点放在结构工程方面，采取合理合法的设计技术手段，严控肥梁、胖柱及厚板，杜绝不必要的浪费。合理降低钢筋、混凝土等工程使用数量，有效显著地降低工程造价。

推行设计招标，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，这就要求技术与经济能够实现有机的结合。但长期以来设计人员缺乏经济意识，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；而概预算人员也只管计算造价，不管设计技术问题，造成技术和经济严重脱节的局面，难以从根本上有效控制工程造价。为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。

改变设计取费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安垒和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资。按其节约的投资额给予一定比例的奖励；反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。

严格设计图纸审查制度，设计图纸质量的高低直接影响到投资控制的成效。从以往的实践来看，很多设计上的漏项、失误往往都是到施工时才发现。究其原因是没有对设计图纸进行严格审查，或者即使进行了审查也往往是流于形式。要严格设计图纸审查制度，首先要有一批懂技术、有经验、责任心强的专家人士；其次要推行设计图纸专家会审责任制，建设项目结束后，根据项目实施情况对专家会审的成效做出科学、客观的评价，作为专家人士的考核依据。

2、加强设计变更的审查

对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，看是否有原审批部门的批准，重大的变更是否先作工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可；监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，建设单位不予认可。

3、严格现场签证的审查

现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，因此加强现场签证的管理和审查是控制工程造价的重要环节。审查时应该注意以下方面：预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除；现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字盖章，签证应一式数份，及时报送有关审核部门，对重大的隐蔽工程，应该有审核部门的人员参加；审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确等。

4、把好结算审计关

严格审计工程量。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审核人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。

合理确定定额套用。定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确等。

取费的审查。主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与承包合同和招标文件的要求一致。

五、结语

工程造价的控制是一个多阶段的复杂的系统工程，只有对整个工程建设的全过程进行有效的管理，才能最终达到控制工程造价的目的。具体说来就是要在工程的投资决策阶段，设计阶段和实施阶段根据不同的具体工作任务和工作特点展开具体的控制，只有这样才能从整体上达到最佳的工程造价控制目的。