关于石油企业的招标管理分析

[摘 要]随着我国石化工业的快速发展，石化企业所需物资与设备日益增长，企业项目招标活动也日益频繁，随之而来的招标管理工作也日趋重要，本文主要对石油企业管理进行了分析，提出了企业招标风险管理与防范对策，以使招标工作顺利有效的开展。

[关键词]石油企业；招标管理；分析

中图分类号：D922.292 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）15-0284-01

在我国石油企业的发展具有一定的特殊性，石油企业所需要采购物资，数量巨大，因此做好石油企业的招标工作，不仅可以提升石油企业的经济效益，也可以解决石油企业的经济成本，使石油企业在招标中获得最大收益。以下本文对此做具体分析。

1.石油物资采购招标概况

为了保证企业顺利实施，同时又能降低物资供应成本，根据供应市场的风险程度和采购物资重要性对采购物资进行分类。

（1）物资供应市场的风险程度由物资获得的难易程度、物资的技术要求、宏观环境等指标来确定，这是影响物资采购的外部因素。风险程度越大，采购管理的难度越大，采购方的谈判力和支配权越低，品类之间的转换成本越大。

（2）采购物资的重要性借鉴ABC的分类标准，用采购成本来衡量物资的重要性。ABC 分类方法是从帕累托曲线转化而来的，用ABC分类方法将采购物资按所占采购总成本的比重进行分类，采购成本越大，物资越重要。

1.2石油企业物资采购招标方式

《中华人民共和国招标投标法》明确规定招标方式分为两种： 公开招标和邀请招标，取消了议标方式。公开招标是由招标人通过报刊、广播、电视、网络等公开招标广告，在尽可能大的范围内征集供应商。

（1）战略性物资对于石油企业而言非常重要，其专用性强，技术含量高，采购金额大，供应市场也比较复杂，或是供应商不多，只有几家垄断供应商，或是需要特殊加工或者较高的生产准备成本，因此，一般不采用招标的方式采购。战略物资的采购策略是与供应商建立合作伙伴关系，以达到保障供应的目的。

（2）瓶颈物资一般专业性较强、价格低、用量小，此物资领域供应商进入门槛高、利润低，所以供应风险比较大，对石油工程项目的顺利企业生产运行易构成威胁。所以，瓶颈物资一般很少采用招标的方式采购，需要在积极寻找替代产品的情况下与供应商建立合作关系。通用物资和重要物资需要通过招标采购获得。

（3）重要物资一般需要支出较多的资金，专用性也较强，但在物资市场具有很强的通用性，市场化程度较高，因此物资供应商较多，给企业发展带来的风险并不高，所以应该采用邀请招标的方式。

2.石油企业招标采购中存在的问题

2.1技术监督机制不完善。所谓技术监督是指在石油企业招投标过程中评标委员会的评标工作。在《招标投标法》中对评标委员会专家组成有明确的规定。中国石油采购系统目前采用招标人自行组织招标，评标委员会的专家组成是：专家库中随机抽取2/3，项目所在企业的专家抽取1/3。但是这样的专家库制度的设计是不合理的。评标委员会专家2/3是从专家库中随机选出来的，这虽可以在一定程度上体现评标的公正性。但是由于专家们专业门类的划分不够细，随机抽取的专家可能并不是本专业的专家，对自身专业以外的问题专家们可能并不是十分的了解，也就无从对投标文件作出专业而又精准的评价和判断。

2.2在物资采购的招标管理上，多头管理，多方参与由于物资供应涉及设计单位、建设单位、施工单位、管理单位等多个部门，这些部门之间受到利益的驱使，在石油企业物资采购招标的过程中存在多头管理，管理层与执行层存在着职权交叉，管理部门过多的参与到本应由执行部门管理的事物上。这些现实中存在的现象致使招标采购行为不太规范。虽然我国早就颁发了《招标投标法》并且各石油企业制定了针对本企业招标的各种细则，但总体执行得并不是十分理想。

2.3投标方与招标方信息不对称

由于采购制度的不完善，石油企业中存在着招标公开范围有限、招标采购对象不明确、招标和投标程序不规范等诸多问题，使得在招标采购程序启动后，供应商对监督的依据不是很清楚。这就在企业和供应商之间产生了信息不对称的问题，导致“暗箱”操作的事情出现，以满足个人利益或本部门的利益。比如，有些地方搞假投标、熟人标或者限制范围，使招标采购过程像在走过场一般，在合法的外衣下进行“暗箱”操作。

3.完善石油企业招标管理的措施

3.1完善招标管理体制。石油企业招标工作一直按照管办分开的思路在运作，总的方向没错，但还需要思考、探索、解决运行中的问题，做到“专业的人做专业的事、专业的机构做专业的事”。在管理方面，需要进一步明确集团公司和地区公司层面的管理职责、界面、定位等问题。管理职责已经很明确了，关键是按制度执行。管理部门就是要根据职责范围制订相关制度标准，为执行制度标准提供服务和指导、给予必要的资源支持，并依靠制度加强管理、提升管控能力，同时做好招标领域内知识、经验的集中、共享、传播和有效利用，总结经验、完善制度、提高标准，指导新的实践。

3.2实施科学管理方法

在石油企业招标管理问题上，企业应该规范招标管理工作，实施科学管理，确保企业招标资料的规范、齐全，提升企业的招标筹划空间，低中企业的醒目招标成本，可以降低企业的交税成本，有效提高石油企业的经济收益，降低石油企业企业的项目招标成本，还可以避免企业招标问题的出现，采取有效措施，改进石油企业的招标工作。应该树立成本效益观念，建立健全内部激励机制，加强石油企业招标内部的成本管理工作，实行成本控制，强化成本核算管理，严格控制各项支出，提高资源利用率，确保石油企业招标工程能够顺利实施，严格控制成本目标，保证石油企业正常运转，有效降低成本费用。

3.3培育规范健康的市场环境。我们要依靠改革创新，建立完善市场化机制，逐步解决内部保护、竞争不充分、诚信体系不完善等问题，形成统一开放、诚信自律、竞争有序的市场环境。着力建立公平开放透明的市场规则，稳步推进内部市场开放，鼓励各类企业同台竞争。依照国家法律法规要求，打破条块分割，杜绝以不合理的条件限制竞争，为外部企业提供公平竞争的平台。推行战略采购、战略合作，在时间和空间上集中集团公司全部的资源和市场，使合作伙伴充分认识到石油企业的巨大市场规模、成长潜力和合作机会，吸引有实力的优秀企业参与竟争，实现合作共赢。内部企业要主动适应市场化社会化国际化趋势，适应招标的交易方式，在竞争中提升素质能力、增强发展活力。

4 结语

石油作为国家的一种重要的战略资源，有着其他能源无可比拟的重要地位和作用。做好石油企业的招投标工作，提高石油物资采购绩效关系到国家、行业或地区的重大经济利益，对国计民生也会产生重大的影响。各部门若付诸实践并严格执行，相信定能使石油企业的招投标工作步入规范化、标准化的快车道，从而大大提高石油企业的采购绩效。

参考文献

[1] 王霞.石油企业招标采购分析与控制[J].企业物流，2010（36）.

[2] 米轶.加强石化企业招标工作监督管理的探讨[J].企业导报.2013（13）.