铁路企业基层工会资产合理化使用探究

【摘要】工会的资产管理是铁路企业基层工会合理使用工会资产的重要手段，良好的资产管理机制能够有计划地使用工会资产，为各期各部门的具体工作以及日常活动合理分配经费与资金，保证工会资产的安全有效使用。铁路企业工会财务管理作为企业内部控制的重要方法，是完善铁路企业基层管理的客观要求及具体体现，在铁路企业的改革发展中起到重要作用。本文通过对当前铁路企业基层工会资产管理和使用中存在的问题进行分析，重点指出合理使用工会资产的措施。

【关键词】铁路企业 基层工会 资产合理化使用

铁路企业由于自身的特殊性，基层工会的资产管理工作也有自己的特点。首先，铁路企业的点多、线长，各级工会和工会小组的数量也较多，工支会会员在人数上、地域上分布不均衡，而各地工会工作重点也不同，这种分散性大大增加了资金管理的难度。另外，作为企业管理模式，基层工会的财务大多是由行政部门，这就使得财务人员的业务水平相差较大，会造成财务人员的精力不足，影响工会财务管理的深入和细化。因此，要充分认识到基层工会在资金使用和管理上存在的问题，采取科学的措施来合理使用资金。

1）铁路企业基层工会资产使用上存在的问题

2）工会财务管理制度不完善。当前铁路企业的基层工会财会人员大多属于兼职，而且人员调动比较频繁，因此一些基层单位的工会财务管理制度不完善，内部财务控制缺乏针对性和有效性。在日常的工会工作中，工会的财务管理工作主要依据的《工会会计制度》以及上级的工会管理制度等，对工会的实际财务管理缺乏细化和具体规范，导致工作中一些具体事务的管理缺乏有效依据。

3）工会的财务预算工作缺乏前瞻性和准确性。根据铁路企业基层工会日常经费预算的编制情况来看，一些单位编制预算时缺乏同财务部门的沟通和对基层工会工作的实际研究，因此很难有效地结合基层工会工作的整体思路去进行分析和研究。而其预算编制仅仅对简单的收支进行分类统计，并未形成细化的明细数据以及量化的分析材料，缺乏相应的预算编制依据与标准，这样就使经费预算的可操作性大大降低，在经费执行时随意性和盲目性较大，预算开支超出现象频频出现，使编制的预算方案失去了约束力。

4）基层工会的会计工作存在严重薄弱环节。铁路企业的基层工会面对的是各级工支会，由于分布区域较广，基层工会工作的重点各不相同，财务经办人员的素质也参差不齐并频繁变动，加上对工会财务管理投入的人力、物力等不足，致使基层工会在财务管理中存在着诸多不合理现象，如会计凭证的粘贴不规范、财务报销的手续不符合规范、资金超支等。

5）一线财务管理人员的工作力度有待加强。随着铁路企业对“三线”建设工作的投入不断地加强，铁路企业基层工会在购买固定资产以及低值易耗品上的花费日益增多。而在固定资产的管理上，近些年来各基层工会虽然都做到了同步入账，但部分一线单位和班组对工会的固定资产缺乏严格管理，或者还未建立完善的台账管理制度，或者所登记的固定资产型号、品牌、投入时间和存放的地点不明，导致工会的固定资产时有遗失和毁损。另外对于低值易耗品，基层工会往往重投入、忽视管理，没有台账，没有定期地盘点，更没有进行毁损登记，使低值易耗品大量地流失和浪费。

6）铁路基层工会合理使用资产的有效措施

7）铁路企业工会领导层应提高对资产管理工作的重视程度。工会的资产是工会正常运行的物质保证，铁路企业领导人要充分地认识到资产管理的重要性，重视资产管理。提高资产管理意识，切实地做好各项财务制度和计划的制定，加强对财务相关的政策以及法律法规的宣传，使资金管理意识深入广大职工的心中。还要由上而下的转变传统上资金使用的观念，树立“钱物共管”的创新理念。另外将基层工会的资金管理工作列入企业工会的年度工作计划以及考核中去，成为考核基层工会工作以及领导层业绩的重要指标。

8）建立健全基层工会资产管理制度。

9）建立完善的财会制度。铁路企业工会应严格按照自身的实际情况在《工会会计制度》上进行合理的调整，形成符合自身的有效的财务会计制度，并适时根据工作变化作出调整，完善工会的内部控制制度。在财务管理工作中，要严格按照财务会计制度，及时记录和统计铁路基层工会在日常工作中的各项经济支出与资产支配工作，确保统计数据的完整与真实，例如涉及到的经济业务、资产投资、财务报销等项目。另外还要明确地规定财务预算等工作的执行标准，严格地执行财会制度，保证财务工作的质量和效率。

10）建立科学合理的预算管理制度。铁路基层工会要结合实际情况来做好资金使用预算，防止资金浪费现象的发生。预算管理工作的重点主要在以下几点：

11）在年初预算编制中，详细分析研究上年的预算执行情况，总结经验，取长补短，还要加强同各业务部门的沟通交流，了解今年的工作计划与内容，并据此合理制定相应的资金安排计划，提高财务预算编制的有效性和科学性。

12）对各基层工会与小组进行摸底调查，熟悉各个区域各级工会的工作内容与重点，依照实际情况来进行相应的资金预算，细化预算编制以提高工会预算管理的水平。

13）建立严格的预算执行制度，全面监控预算执行过程，保证每一笔资金切切实实地合理使用，同时要做好对预算执行结果的分析和记录，为以后的预算编制工作提供依据。另外要将对预算执行情况的审查贯穿于预算编制与执行的始末，进行及时有效的事前计划与事中控制，提高预算管理工作的效率。

14）完善基层工会固定资产管理制度。基层工会在购置新的固定资产时，先要经过严格仔细的考察并通过审批以后才能购置，确保资金的功能得到最大程度的发挥。还要根据《工会固定资产管理办法》的相关规定展开资金管理工作，及时查漏补缺，保证对固定资产的管理全面科学。另外，要逐步地推进工会的固定资产管理工作，使资产管理严格按照程序，全面科学地规范进行。最后还要构建规范的固定资产产权登记和维修保养制度，强化铁路基层工会固定资产的日常管理，详细做好固定资产的购置、转让和使用的登记，并按时进行维修保养，延长其寿命，提高资产的价值。

15）打造一支优秀的资产管理团队。优秀的资产管理团队要具有专业的资产管理能力，是强化铁路基层工会资产管理的保障。资产管理团队应包含财会人员、审计人员以及资产管理人员，这些工作者要具有较强的责任感与事业心，严格遵守相关工作规程，切实维护和管理好工会资产，避免贪腐现象的出现。另外还要定期对资产管理人员进行业务培训，掌握先进的资产管理知识和管理方法，学习各种相关法律法规，提高业务能力和综合素质，保证工会资产管理工作的高效进行。

16）做好资产清查工作，提高工会资产的运用效率。要强化铁路企业基层工会的资金管理，首先要做好资产清查工作，彻底掌握各级工会的资产总值，明确营利性资产同非盈利性资产的界限尤其是工会资产与国家资产的区别，并不断调整工会的资产结构，利用好每一份资产，同时要做好相对应的养护工作，保证资产的使用价值和使用寿命，最大程度上提高资产的运营效率。

17）加大基层工会资金使用的监控力度。资产使用的监督要充分发挥工会经济审查委员会的重要作用，加强对基层工会资产管理工作的监管，保障工会资产使用的透明和有效。工会经济审查委员会要提高对资产监管工作的重视程度，依照法律法规构建合理的资产审查与考核机制，明确自身的监管内容与目标，严格依照制度进行各项审查工作。另外，在实际工作中，要做好对工会资产使用每个环节的监管，监督好资产预算的编制、执行，并及时将结果公示，保证监管工作的透明与公平，还要注意在工作中根据实际情况不断调整工作方法与工作重心。

结语：要保证铁路企业基层工会合理使用各项资产，就要切实做好工会资产管理工作，通过制定科学合理的资产管理制度、审查考核制度，提高管理人员的整体素质，在工会日常工作中落实资产管理手段，加强对资产预算编制与执行的监管，保证基层工会的资产能够合理有效使用。