江苏水利工程招投标评标办法综评

摘 要: 选择合适的评标办法,对规范招投标活动、保证招投标市场健康有序发展起到重要作用。本文通过介绍江苏水利工程两种常用评标办法的应用,并对这两种评标办法进行分析比较,探讨选择适用、可行的评标办法。

关键词: 水利工程 招投标 评标办法

中图分类号: TU74 文献标识码: A文章编号: 1007-3973 (2010) 04-012-02

随着《合同法》和《招标投标法》的相继施行,在江苏水利工程招投标市场,对工程项目的实施一般采用公开招标的形式,依法组建评标委员会,按照招标文件规定的评标办法对投标文件进行评审。最常用的评标办法有:最低评标价法、综合评估法。

1 最低评标价法(经评审的最低投标价法)

根据规定的量化因素及量化标准,按100分法对投标文件的商务、技术部分进行综合评审赋分,计算评标价,按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人。

评标价计算公式:评标价=经算术修正后的投标价×100/评标综合得分。

综合评审赋分从以下几方面进行:

1.1 投标报价(一般占40～60分)

⑴计算复合标底

评标标底通常采用复合标底,计算公式为:

复合标底S=T×A+B×(1-A)。

其中:T招标人的标底;B投标人有效报价平均(剔除废标,若有效标不少于5家,去除经算术修正后的最高和最低报价各一个,少于5家不去除最高报价和最低报价);A招标人标底占评标标底的权重系数(一般为0.5～0.7,通常为三个中选一,在开标会上随机抽取)

⑵投标报价赋分

评标时根据投标报价在复合标底C的+n%～-m%区间的不同区段赋分。如:以复合标底的98%～100%为满分50分,并以此为基数,用内插法,报价每高于此值1%扣2分,每低于此值1%扣1分,进行投标报价的赋分。

1.2 施工组织设计及施工能力(一般占35～55分)

对施工组织设计及施工能力的评审,主要包括以下内容:施工方法在技术上的可行性和施工布置的合理性;配备的施工设备的性能、数量和质量能否保证顺利施工;配备的主要管理人员和技术工人的施工经验和素质;保证进度、质量和安全等措施的可靠性;保证进度、质量和安全等措施的可靠性;安全管理体系与措施、环境保护管理体系与措施、文明工地建设措施;新工艺、新材料、新技术的应用等。

1.3 企业业绩及资信(一般5分左右)

企业业绩及资信的评审主要包括:投标人的类似工程经验;企业资信等级;质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系认证;财务状况等。

2 综合评估法

对满足招标文件实质性要求的投标文件,按照招标文件规定的评分标准进行综合评分,按得分由高到低排序推荐中标候选人。得分相同时,以投标报价低的优先;投标报价也相等的,由招标人自行确定。

分值构成:⑴ 施工组织设计:如40分;⑵ 项目管理机构:如8分;⑶ 投标报价:如48分;⑷ 其他评分因素:如4分。

2.1 施工组织设计

主要评分要素:资源配置计划;临时工程设计、实施方案与保证措施;材料组织、工程质量保证措施、施工方案与技术措施;施工进度计划、工期保证措施;质量、安全、环境保护管理体系与措施;文明工地建设;工程资料管理等。

2.2 项目管理机构

主要评分要素:项目部组织机构;项目经理及技术负责人的履约能力;其他主要施工管理人员配备等。

2.3 投标报价

⑴ 评标基准价计算

采用如下公式确定评标基准价。

其中:S评标基准价;T招标人的标底;A标底价格在评标基准价中所占权重,(一般为0.5～0.7,通常为三个中选一,在开标会上随机抽取);投标人所有有效投标报价(一般为:a、剔除投标人最高报价和最低报价后的各投标报价,n≤5时,无需剔除)

⑵ 投标报价的偏差率计算

偏差率=[(经算术错误修正后的投标报价-评标基准价)/评标基准价]×100%

⑶ 投标报价的评分

投标报价的评审主要从以下两个方面进行:

a、投标报价总价:假定总分值45分,介于下列数值之间的,采用内插法计算。

b、报价平衡性、合理性:假定总分值3分。

主要评审内容有:基础单价、费率、总价项目和报价平衡性。

2.4 其他评分因素

主要评分要素:企业业绩、资信情况、财务状况、流动资金证明等。

3 两种评标办法的分析比较

3.1 最低评标价法

最低评标价法是国际上常用的一种评标方法,对于投标人资格资质、关键的技术和商务等指标,采用的是“合格者通过、不合格者淘汰”办法。

优点:

⑴ 节省工程投资,通过竞争,突出体现招标能够节约资金的特点;⑵ 促进投标人提高经营管理水平;⑶ 评标比较科学、细致,可以告知各投标人不中标的原因;⑷ 操作简便,减少评标过程中主观因素的影响。

缺点:

⑴ 虽然避免了“最高价者中标”, 但难以准确的划定“技术指标”与价格的折算关系,体现不出“性价比”的真正含义;⑵ 成本价不易界定,容易造成投标人间恶意低价竞标;⑶ 对评标委员的素质要求比较高,需要经过详细考评和计算,比较费时间;⑷ 对投标人的实力、经验等非价格因素考虑不够,信誉好、实力强的大型施工企业优势不明显。

3.2 综合评估法

综合评估法具有更科学、更量化的特点,在招标文件中,按照相关法律法规事先列出评标标准、评标考虑的因素和权重。

优点:

⑴ 比较容易制定具体项目的评标标准;⑵ 能综合考虑多种因素,对各个评审因素进行量化;⑶ 评标委员容易对照标准“打分”;⑷ 容易评选出实力雄厚、经验丰富、价格合理的投标单位。

缺点:

⑴ 容易出现为投标人量身定做的评标因素;⑵ 容易受评标委员人为因素的影响;⑶ 考核项目和评分标准很难统一与规范。

3.3 两种评标办法的适用范围

最低评标价法和综合评估法有各自的特点和适用范围,比较上述两种评标办法,很难界定哪种评标办法更合理、更具优势,目前行业还没有统一的评判标准,一般是根据行业特点、潜在投标人的状况及项目的特征来选择合适的评标办法。如果潜在投标人价格因素以外的评标因素差异较大,价格因素权重较小(一般≤0.6),宜选择综合评估法;如果潜在投标人价格因素以外的评标因素差异较小,价格因素权重较大(一般≥0.7),宜选择最低评标价法。

综上所述,我们在选择评标办法时,需根据项目的具体情况,结合工程项目内外部环境,理性决策,选择适用、实用、可行评标办法。同时不断完善评标办法、细化考核项目、指标和评分标准,建立健全评标专家考核制度,严格行业监管,让招标人真正享有定标权,确保江苏水利工程招投标活动在公平、公正的基础上健康有序地进行,争取做到招投标各方共赢。

参考文献:

[1] 中华人民共和国招标投标法[S].北京:中华人民共和国住房和城乡建设部.2000.

[2] 中华人民共和国标准施工招标文件[S].北京:中国计划出版社.2007.

[3] 水利水电工程施工合同和招标文件示范文本[S].南京:江苏省水利厅.2007.

[4] 钱忠宝.论评标方法的适用性,主要评标办法的特点、要点、和难点[DB].中国国际招标网,2008.