论稳定农村土地关系制度策略

[摘 要]为进一步稳定和完善农村基本土地制度，逐步建立"依法、自愿、有偿"的土地流转机制，促进土地适度规模经营，加速社会主义新农村建设。本文基于工作实践，分析了当前稳定土地关系与保护农民合法权益之间的现状，并着重介绍了统一思想认识，健全法规制度，完善保障措施三种方法及其具体运用，藉此引起各级从事农村工作的领导和同仁的重视，进一步关注农业、农村和农民问题，促进农村土地流转与农民合法权益保护之间和谐发展。

[关键词]土地关系 农民权益 土地流转

中图分类号：D301.22 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）34-0003-01

一、农村土地关系当前问题

（一）思想认识不明确

在思想认识上，有可能会出现两个非常极端的情况。一种情况是，有些干部怕乱求稳，采取观望的态度来敷衍土地流转政策。他们对国家土地政策的认识还不够，甚至会把土地经营权的合理流转与土地承包关系的稳定对立起来，自身对新政策的热情不够，缺乏积极性与主动性，而采取随波逐流的态度，这不仅会使农民们感到彷徨，也阻止了土地新政策的落实；另一种可能的情况是，有些干部急于求成，他们自以为已经具备了土地流转的全部条件，不顾后果的加速政策的全面推进。这种行为忽略了农民的意愿，容易造成老百姓对新土地政策的误解，最后导致各自之间的矛盾不断累积，问题越来越严重。

（二）社会保障制度不完善

中国的老百姓是最现实的，任何一项政策只要是能给其带来实惠，他们就会拥护，随着中国经济的高速发展，农村劳动力不断转移到城市，农村土地经营权的流转已是大势所趋，政策正在逐步被越来越多的人所接受，只是土地流转出去后，他们也需要得到一些必要的补偿，比如说适当的生活和养老保障制度。而就目前来说，由于我国长期处于社会主义初级阶段，人口老龄化越来越严重，目前的社会保障系统还无法为流转土地的老百姓提供完整的保障系统。最后就导致农民会认为土地是他们的立身之本，没有土地后生活就没有了保障，从而誓死保卫自己的土地，坚决不让它流转走。另一方面，老百姓要的只是一份稳定的工作，可是目前的保障体系还无法解决这一问题。所以，建立覆盖城乡的良好社会保障体系，是农村土地流转政策得以顺利实施的前提。令笔者欣慰的是今年七月一日开始实施的《中华人民共和国社会保险法》为这一政策的实施提供了法律保障。

二、稳定土地关系与保护农民合法权益法律策略

（一）统一思想认识，增强宣传力度

创建土地流转制度，加强合适规模经营，是适应农业结构性调整，增强农产品的市场竞争力，给农民增收、农村发展的必要手段。党中央提出，要规范土地流转的运行制度，按照依法、自愿、有偿的总原则，允许老百姓发展多种形式的合适规模经营的理念。因此，各级管理部门要提高对土地政策的思想认识，然后加强责任感的培养，始终以经济建设为中心，以科学发展观为指导，把党在农村的基本土地政策始终放到第一位，以农民的利益和农村的发展为核心。在传达中央农村政策方面，有关职能部门领导必须要深入基层，落实到位。让每一位老百姓都明白中央土地政策的核心，是要改变传统落后的生产方式和经营理验，充分调动广大农民群众的积极性和创造性，增加农民收益，缩小城乡差别，提高他们的生活水平。可以采取在每家每户门前贴海报的方式，海报的内容要通俗易懂，让老百姓能看得明白，想得清楚，杜绝出现农民误解中央政策的情况发生。乡镇村干部也要及时了解国家关于这方面的新动态，并弄清楚土地流转所面临的新问题，增强信心，认认真真地出谋划策。当然，每次宣传完后，要及时处理老百姓反映上来的问题，并及时给出答复，不能让老百姓有半点的迷惑，因为稍有迟疑，农民就会对上级的政策失去信心，这样就得不偿失了。

（二）健全法规制度，保障土地关系合法、规范

法制法规的健全对土地流转来说是非常重要的。首先要健全土地流转权益法规。土地流转的主体是农民，根据法律规定，他们享有经营自、土地承包权和土地收益权。土地流转的最大特色是农民采取自愿原则，但原则上是鼓励农民流转土地，通过一系列的积极的措施，逐渐使土地流转变得规范化、法制化；其次，健全相关服务平台的建设。每一个乡镇都必须建造至少一个信息服务站，赋予其相关的职权，关键时刻还可以代表上面的意思，服务站的人员必须明确自己该做的，对老百姓要体贴，做好信息的传递。在必要的时候，遇到自己不能解决的问题，要及时向上级反映，然后及时传达给农民；最后，健全土地流转管理制度。这就需要土地管理部门的积极参与，相关工作人员要建立好土地流转的档案和其他有关的事宜，对于那些涉及到的农户数量比较多的土地流转，管理部门要提前做好准备，事先做一些调查，保证土地流转工作能顺利进行。在进行土地流转工作中，必须采取严谨的态度，双方必须签订有效的合同，合同必须明确流转的数量、形式、期限、价位，实现管理的规范化和制度化。妥善解决土地遗留下来的一些其他问题，认真管理好档案资料库。在土地流转期间，还可以对表现优秀的业主实施一定的奖励，鼓励他们再接再厉，也给其他人树立一个良好的榜样。

（三）完善保障措施，推动土地承包经营权流转制度健康发展

第一，加强农村社会保障体系建设。采取“灵活多变、自愿参加、量力而行”的原则，多渠道地加强以农村最低生活保障、社会保险、子女教育、权利保护等为主的农村社会保障体系，把土地的经济功能发挥到最大；第二，加快农村劳动力转移。项目管理人员给农民一些提示，让他们转移视线，把目光放在一些投资少但见效大的一些项目中，并鼓励他们把眼光放到城镇中，从而保障他们能找到合适的工作，让老百姓放心地工作，安心的服从安排，流转土地；第三，完善扶持制度。各级财政部门每年要安排一定额度的扶持资金，用于培育规模经营的主体，也就是农民。鼓励城市的一些资金流动到农村来，从而增强土地的承接能力。最后，创新土地流转体制。任何事物都需要创新，土地流转制度也不是一成不变的。根据经营者的需要，适当地提高土地经营规模和生产效率，然后根据实际问题对土地流转制度进行改革，从而形成更大化的规模效益。

参考文献

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[2] 阮春新.土地流转中农民承包经营权益保障法律的冲突与完善[J].新乡学院学报. 2015（01）

[3] 江敏超，宋怡欣，张炳达.农村土地征收补偿公平性研究[J].开放导报.2015（02）

作者简介

沈阳市沈河区文萃路56甲321室，王静。