苏州市吴中区土地流转与规模经营现状研究

摘 要：吴中区农村土地流转经过多年的实践与探索，初步建立了“政府推动、市场调节、农民自愿、依法有偿”的土地流转机制，近年来呈现出流转市场日趋活跃，流转金逐步提高，流转程序完善规范，规模经营面积增多的良好态势。通过对吴中区典型农村土地合作社湖桥村的实地调研，对其独特的合作抱团模式作出了研究与发掘，同时也将其独特的成功之处分享于当今土地流转中处于困境的合作组织。

关键词：土地流转；吴中区湖桥村；合作抱团模式

中图分类号：D668 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）26-0043-02

一、土地流转与规模经营的现状

土地流转指的是土地使用权流转,土地使用权流转的含义,是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,转让使用权[1]。

规模经营是指由于土地利用规模的扩大而产生的单位土地面积收益的增加，或是指在此情况下而产生的单位土地产品收益的增加或成本的下降。

农业适度规模经营是农村经济发展到一定阶段的必然产物，而土地流转则是推进适度规模经营的必要条件。

吴中区农村土地流转，经历了20世纪80年代中后期的自发流转、90年代的引导流转和2000年以来的规范流转等阶段的实践与探索。初步建立了“政府与市场结合，合理调节并配合着农民自愿耕种、依法有偿”的土地流转机制，近年来呈现出流转市场日趋活跃，流转金逐步提高，流转程序完善规范，规模经营面积增多的良好态势[2]。主要表现为：土地流转比重较大，流转年限较长；规模经营面积较多，果蔬水产为主；流转租金逐步提高，农户受益增多。

二、具体形式与经验启示

土地流转的最终目的是“抱团”，解决家庭分散经营下土地割裂、规模狭小、机械化程度低、耕地闲置等问题，而实现“抱团”的一有效形式便是土地股份合作社。目前在吴中，已建各类农村合作经济组织244家，受益农民30万人，85%的农民成了股民。用苏州的土话讲，村级集体经济好比农民的“贴肉布衫”，强村与富民，相辅相成。合作社通过把农民的土地、闲散资金等资源，以股份合作、资金互助等方式集中起来，发挥“聚合效应”，解决了大量农业生产中政府包不了、一家一户办不了或办起来不合算的事情；同时，采取盈余分配、股金分红、二次返利、保底分红等形式，使农民投入产出能力不断增强。

吴中区以深化农村合作改革为工作重点，创新体制机制，优化资源配置，不断拓展农村发展空间和农民增收渠道，农村合作改革受益面得到较大突破。近年来，吴中区随着“五大合作”改革不断深化，农村集体经济快速发展。最新统计数据显示，该区年稳定收入超千万元的村（社区）达23个，约占全区涉农行政村（社区）总数的18%，占全市年收入超千万元村（社区）总数的四分之一。

就土地合作社所取得的成就，可将其提供的经验启示归结为六小点：一是资产量化，农民成为股民；二是土地入股，承包经营权成为股权；三是资金参股，增加农民投资性收入；四是整合资源，提高了农业合作水平；五是因地制宜，发展旅游合作经济；六是抱团发展，推进合作经济转型升级。

三、湖桥村合作社的发展之路

这里不得不提到吴中区第一村——湖桥村，2010年11月，湖桥村依托土地股份合作社、社区股份合作社和物业股份合作社而成立的苏州湖桥集团公司领取了营业执照。其中，鱼米之乡生态农业专业合作社出资3 000万元，物业股份合作社出资1 600万元，社区股份合作社出资1 000万元，公司总注册资本5 600万元。收益分配实行“四六”分成，即60%的部分按出资方比例返回“三大股份合作社”用作农民股金分红，40%的部分留作公司积累用于再生产经营[3]。

湖桥村采取了所有土地全部流转，进行规模经营，并公开对外招商的方式，在合作社组建了湖桥集团的背景下，引资5亿元，正朝着旅游、高科技种植、园林建设的多方向多角度的新型农村迈进。

四、湖桥村抱团发展模式的动因

1.进一步做大做强村级经济总量的需要

根据村级经济三年发展规划和目标：2011年村级集体总资产要突破5亿元，比上年净增1亿元；村级经济总收入要突破8 000万元，比上年净增4 000万元；户均股红分配达到10 000元。为进一步做大做强村级经济总量，确保三年规划目标如期实现，必须转变经济发展方式，加快发展新型农村集体经济，推进农村经济向集团化发展。

2.加快转变经济发展方式的需要

目前村级经济的实现方式主要靠土地租赁和集体资产发包。2011年村级经济收入来自资产发包的创收占70%以上，其余收入来自第三产业的创收。经过“苏州鱼米之乡生态农业产业区”初步形成规模，8 000多亩土地通过流转已租赁给“苏州嫁泰丰高科技农业发展有限公司”，并投资5亿元开发建设“苏州嫁泰高科技农业示范园”。

3.搭建招商引资和项目孵化“平台”的需要

组建集团和建立公司制组织结构，有利于招商引资和项目开发。目前已建立的苏州嫁泰高科技农业示范园、苏州餐饮协会食品基地，都将成为今后湖桥村招商引资和项目孵化的“平台”。另外，为使股份合作社真正按照“自主经营、自负盈亏、利益均占、风险共担”的经济实体运作，彻底改变原来村级股份合作组织与村党委、村委会三头难以兼顾，效率低下以致限制合作经济发展壮大的情况，因而抱团发展是最佳选择。

五、湖桥村抱团发展的成功突破

笔者经过实地走访和调查，把湖桥村对合作社未来发展的探索的成功之处归结为以下几点。

1.大胆创新，以合作社抱团形式实现农民增收

湖桥村在原有的三个合作社的基础上实现了湖桥集团的成立，在吴中区农村合作社的发展探索之路上实属一种创新，在新的一批领导班子的意识中，靠土地流转进行规模化农业种植或者建造厂房出租，农民获得了比原来高的收益，但这还远远不够，通过大胆的实践和探索，湖桥村开辟了一条创新的抱团之路，在原先的土地股份合作社、社区股份合作社和物业股份合作社成立了苏州湖桥集团，并为湖桥集体经济发展注入了全新的活力。