市场监管农资市场论文

1如东县农资市场监管的现状

1.1强化组织领导

为进一步强化农资质量管理，健全农资市场监管机制，县政府成立了农资市场整治领导小组，由分管县长为农资市场整治领导小组组长，农委、工商、质监、供销、公安、广电等部门负责人为农资市场整治领导小组成员，并成立了办公室。整治领导小组定期召开成员单位会议，协商解决农资打假工作中出现的新情况、新问题，专门下发文件，推进种子、肥料、农药等专项整治，形成了分工协作、相互支持、齐抓共管的良好局面。

​1.2规范经营行为

（1）通过对农资生产经营网络情况的摸底调查，已将全县农资生产经营单位、流通渠道、经销门店分别登记造册，彻底摸清了如东县农资生产、流通、销售的复杂网络。（2）推进农资企业诚信建设，将历年案件查处情况、例行检查结果、消费者投诉和公众评价等信息统一计入农资企业诚信档案，实施信用等级分类监管，对违法次数多的企业列入“黑名单”并向社会公布，实行重点监控。（3）积极推进放心农资店建设，全县已建立放心农资店280家，以其经营规范、产品质量合格，受到了广大农民的欢迎。

1.3狠抓市场监管

在“打假护农”行动中，坚持常态监管和严处两手抓，力防劣质农资坑农，力求维权维稳。主要工作包括：开展农资法规和知识培训；建立农资质量预警体系；加大对农资市场的查处力度。

2推动如东县农资市场监管的对策

2.1正确处理好农资市场监管工作

牵头与协作的关系针对农资市场生产经营主体的监管工作牵涉到多个部门，如农业、工商、质监、公安、检察、法院、纪检等部门。监管工作起步之初，相关部门之间各自为政，沟通协作少，职责不明晰，交叉监管、重复监管、争夺案源，导致当地政府层面协调的现象时有发生；各部门所掌握的违法违规市场信息相互保密，监管以点为主，难以及面；缺乏联动机制，对重大违法行为的追责不到位等。在以农业部门牵头的“农资打假专项治理行动”开展后，各地各级的农资监管工作模式开始改进，逐步走统一、联动、协作之路，农业部门牵头开展农资监管工作，起到了主导作用；相互沟通使各部门之间的监管职责清晰，交叉监管、重复监管的现象大大减少；信息共享、相互协作，使农资监管的各项内容得以全面推进，有力打击了违法行为。

2.2正确处理好管理与执法的关系

农资监管是以监督管理为主，打击执法主要是针对主观故意且又拒不改正的违法行为而采取不得以而为之的法律手段。明确管理与执法的不同职责内涵，合理安排管理与执法的工作步骤，协调处理好管理与执法之间的关系，对于进一步整合资源、发挥专业优势、加强科技指导、持续深入开展农资监管工作等都有十分重要的意义。主要工作包括：（1）由执法部门牵头组织相关专业管理部门，对农资生产经营主体、农民群众，开展农资专业知识和法律法规的培训与宣传；（2）根据农时，执法大队与工商、质监、公安以及农业系统内的种子管理站、动物卫生监督所、农产品质量检测中心等部门联合开展专项的市场整治行动，发挥各部门的专业优势，从管理的要求着手规范农资市场；（3）对于监管中所发现的违法违规行为，按照管理、规范、整改、处罚的步骤实施，这样监管对象易于接受，配合积极，对抗情绪少；（4）对于农资市场管理与执法中发现的问题，部门之间互通有无，共同探讨解决的最佳办法，既能提高专业知识水平，又能达到监管的目的，同时对以后的管理与执法工作起到了很好的指导作用。

2.3正确处理好打假与扶优的关系

一方面积极履行监管职能，严厉打击制售假冒伪劣农资产品的违法行为，督促农资生产经营主体依法依规从事经营活动；另一方面扶优汰劣、清理整顿市场，培育扶持诚信主体做大做强，宣传推介放心农资进村入户。通过堵、疏两方面相结合，不仅达到净化农资市场的目的，同时更有利于农资监管工作有的放矢。如在从严打假的同时，在全县范围内开展农资经营文明示范窗口创建活动，在每年召开的农资市场综合整治工作会议上进行专题表彰，并由示范窗口代表介绍经验，在打假与扶优并进的同时，提高了农资监管的工作效率。

2.4正确处理好案件查处与维权服务的关系

案件查处是对违法行为予以处罚、对生产经营违法主体追究法律责任的有效方式。对于还没用于农业生产的涉案农资产品，可结合管理工作妥善处理，既通过案件查处及时消除生产隐患，又不影响农业生产的顺利进行；对于正在使用的涉案农资产品，必须在查处的同时，有相应的管理和科技指导措施，将其对农业生产的影响降低到最小限度；对于在使用后出现生产事故才被查处的涉案农资产品，在案件查处的同时要先为造成损失的农民群众进行依法维权服务补损后，再予以处罚。

作者:徐文娟 张丽华 单位:江苏省如东县农业行政执法大队