公共安全与应急指挥的如意棒

GIS在灾难预防、应急指挥调度和灾后恢复重建中扮演重要角色。GIS行业多年建立、积累的地理数据和软件技术将大大推动国家公共安全体系发展。利用GIS建立从地方到国家的一个整体的安全保障体系也逐渐成为行业专家的共识。本文以全球大型GIS技术和服务提供商ESRI公司的ArcGIS软件为例，阐述GIS在公共安全事件中的具体应用。

危险评估和规划

什么人、财物和公共设施处在潜在的危险中？灾难的发生将给社会和国家造成多大程度的损失？灾难发生的可能性有多大？公共安全工作的程序首先开始于对潜在危险和紧急事件的认知和定位。

中央和地方相关职能部门对发生在某地区的险情担负着紧急救援和灾情缓解的重要责任。提供救援物资和各种生命保障以及营救力量则是地方政府不可推卸的责任。ArcGIS可以显示救援物资的位置和辅助调配，并可以在大范围内监测险情的发展情况。通过选择紧急救援资源并为其制定路线，ArcGIS可以帮助快速调配重要的设备和供给。ArcGIS的Internet功能使紧急事件决策和管理者通过Internet远程了解灾情的发展，以及救援物资配给等情况。

灾情缓解

减灾分析可以判断相关区域内潜在的能够造成人身安全和基础设施毁坏的危险。ArcGIS的分析功能可以非常容易地确定比邻构筑物、公共设施和人群集散地。ArcGIS将轻易标示出需要加固或改建的建筑或设施。其他的缓解任务还有危险材料的存放，建立安全区域，以及高危设施(如电力传输线路)的管理等。利用ArcGIS可以快速有效地完成危险评估。更重要的是，处于危险中人身安全和其他有价值的资源可以被迅速地标示出来，并采取相应保护措施。通过建立拓扑专题图，ArcGIS能够明确标出洪水走向、水流方向和风力，判断出火势蔓延趋势和海上原油扩散范围等。

预防措施

预防工作包括防备一切不能事先缓解的紧急事件造成的后果，包括哪个地方需要加强配备搜救队伍以提高应急质量和减少应急事件；如果应急反应速度达到5分钟，那么消防队应驻扎在什么地方；需要多少医护人员和救护车，他们应该在什么位置等等。

ArcGIS可以为紧急事件预警提供实时监控功能。根据本地及周边地区的气象状况，远程气象站可以提供及时的天气情况。气象站可以将风向、气温、湿度等气象报告显示出来。风向/风力等信息在预测化学品扩散和自然火灾蔓延趋势时是至关重要的。空气质量、空气传播病菌、环境健康指标以及辐射等都可以利用ArcGIS进行定位检测。这些信息可以通过Internet向公众和在组织内部进行信息传送。

快速反应

当发生复杂的紧急事件时，定位和制作地理数据是非常困难的――电网被破坏，建筑坍塌，而关键人员都直接投身于实际抢险救援工作中去了。

GIS将在计算机辅助调派系统中扮演重要角色。根据其所在具置，ArcGIS帮助快速选择和按照最优路径调配营救力量。在确认其所在位置后，最近或到达最快的快速反应队伍将被路由和调遣到出事地点。根据紧急事件发生情况，ArcGIS在第一支应急反应力量到达之前提供详细的信息。

在多起紧急事故(如化学品扩散、爆炸、火灾、洪水等)在不同的地点发生时，ArcGIS可以显示当前出事地点，并使你在操纵中心为不同的营救单元和责任人安排救援任务。若紧急事故演变成更大的灾难性事故，那么ArcGIS帮助你显示和调遣区域外部力量。在纽约9.11事件发生时，ArcGIS提供的制图功能为紧急救援做出了突出贡献。

恢复重建

恢复重建工作分两步进行：短期恢复和长期恢复。前者是恢复必需的服务和系统，包括为无家可归的市民提供临时避难所、食物和水，保证受伤者得到医治，恢复电力供应和通信系统等。事故的后果是持续的，但基本的服务和生命攸关的必需品将被恢复。

GIS在此阶段最重要的一项工作就是损失评估。ArcGIS与GPS的结合可以快速定位每一个受损设施，标出其具体受损程度和数量，并帮助建立采取措施的优先次序。通过不同方式，利用膝上型计算机或掌上电脑可以在野外更新中心数据库的数据。与中心数据库连接的ArcGIS系统将对损失做出准确的评估。

利用ArcGIS显示已经恢复基本服务的区域，从而把恢复工作的重点放在最急需的地方。为特定地区制定的恢复计划还可以很快地图文并茂地打印出来。避难处还可以更新数据库，使指挥部可以为所有避难处制定供给措施。立即恢复工作可以直观显示出来并随时更新，直到短期恢复阶段的工作完成。重要决策者可以远程访问和浏览这些可视信息。

重建房屋、给排水系统、街道、桥梁、医院、学校等长期恢复将持续多年，其规划和实施可以利用ArcGIS进行显示和跟踪，主要的恢复建设投资项目先后次序和资金的分配及定位可以用ArcGIS辅助管理。