浅析人本理念在提服实践中存在的问题及对策

2007年，公安部、部局党委作出了提高边检服务水平的重大战略部署，标志着边检工作由传统的管理型向服务型的根本性转变。四年来的实践证明这一转变对边检工作的发展具有重大影响和深远意义。以“服务为中心”的新时期边检指导方针的确立，标志着科学发展观“以人为本”核心理念在边检领域得到准确定位。以服务为中心其终极目的就是为“人”服务，落脚点就是“以人为本”。因此，在提高边检服务水平工作中正确贯彻人本理念，是边检机关创新社会管理、建设服务型政府、构建和谐社会必须思考和解决的基本问题。

一、人本理念对提高边检服务水平工作的价值

“以人为本”就是把人作为一切工作的肇始和归宿，它是科学发展观的核心，对指导提高边检服务水平、建设服务型政府、构建和谐社会具有重大的现实意义，主要体现在以下两个方面。

（一）“以人为本”是“三大支柱”的出发点。全国边检会议提出了“服务理念、专业素质、职业精神”三大支柱建设，并将其作为实现战略目标的软实力支点，要求全国边检站抓好贯彻落实。通过分析我们不难发现，“三大支柱”的直接载体就是“人”，就是边检队伍。它继承了同志“以队伍建设为根本”的新时期军队建设思想，吸纳发展了中国特色社会主义理论“政治文明、物质文明、精神文明、和谐社会”建设和“二十公”精神，其实质就是坚持以人为本，统筹兼顾，促进边检队伍素质（基础）――理念――精神（信仰）的全面发展，因此，“三大支柱”的建设的根本出发点就在于“人”，在于边检队伍建设。

（二）“以人为本”是边检执法的落脚点。“以人为本”解答了边检执法服务工作“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题，它是一切执法服务工作的落脚点。因为我们的工作思路是群众路线，我们的工作原则是专群结合，检验我们工作的标准是群众是否满意。作为代表人民行使国家权力的边检机关，我们的职权来之于民，用之于民，即权为民所用，利为民所谋。因此，树立人本理念，坚持“以人为本”，强化公仆意识、尊重群众感情、满足群众需求、照顾群众利益，自然就成为边检执法服务的落脚点。

二、正确贯彻人本理念的对策

面对上述问题和不足，笔者认为在提高边检服务水平工作中贯彻人本理念，需要从以下几个方面入手。

（一）强化人本理念，坚持群众路线，落实执法为民。巩固强化人本理念，坚持群众路线。要通过加强社会主义法治理念和边检职业伦理教育，促使官兵从内心尊重群众人格、关注群众的感情、维护群众利益。群众路线是我党的优良传统，是“以人为本”方法论在边检执法服务领域的延伸，中央政法委多次指出，我们的工作要坚持“专门工作与群众工作相结合”的原则。落实到边检工作中，就是要形成定期走访、开门评议、及时反馈、社会评价等倾听群众呼声、回应群众需求的工作制度；就是要健全完善口岸联席会议、警民恳谈、协管共建等相信、依靠、发动群众的工作机制；就是要实行警务公开、承诺服务、便民利民等尊重群众、为了群众的创新举措。

（二）关注和回应官兵正当需求，积极构建和谐稳定的内部关系。内部和谐是提高服务水平的保证，马克思指出，人是利益的动物，因此关注和满足最广大官兵的正当利益和需要就成为促进内部和谐的关键。各级领导要与时俱进。主动转变观念，挺身入局，深入到官兵日常生活、工作中去，主动引导他们正确理解、批判地接受新的生活习惯、工作作风、价值观念，及时纠正和规范他们所思所言所行。

（三）注重素质育警，倾力打造一流的边检队伍。当前，影响边检服务质量水平的重要原因就是边检队伍素质不高。要建立一支真正体现服务水平的高素质队伍，没有捷径可走，只有加强学习培养，走素质育警之路。工作中要正确处理好三个关系：一要正确处理“养”与“用”的关系。在队伍建设方面，“养”以“用”为目标，“用”以“养”为前提，两者相互促进、辩证统一。古语云：“厚积薄发”，领导既要精于用兵，更要善于养兵，特别要在解决工作与休息、学习与考核这些问题上下功夫，只有这样，才能保证队伍的健康发展。二要正确处理“培训”与“实践”的关系。要结合本单位的实际，针对不同人员、不同年龄、不同工作经历，建立适应工作实际需要、规范的教育培训制度。缺什么，学什么，教什么、怎样训，谁来教都要形成一套完善的体系。培训的效果如何，要用工作实践来检验。三要正确处理“内”与“外”的关系。一方面，素质育警不能关起门来自搞一套，要通过与兄弟单位、驻地公安机关相互间的业务经验交流学习、跟班实践、邀请授课等方式加大对官兵的执法执勤培训力度，开阔官兵视野，达到取长补短、共同提高的目的，最终达到内外兼修，打造服务一流的高素质边检队伍。（作者系山东省潍坊边防检查站政委）