司法部门效能建设方法

年，我市司法行政机关效能建设总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的届中全会、总书记在考察工作时的重要讲话和中央纪委精神，按照省、市纪委次全会和司法部、省司法厅党风廉政工作会议的部署，突出三个重点：突出重点部门，把司法行政机关和法律服务单位作为重点；突出重点问题，把解决事关全局、社会普遍关注以及损害群众利益的问题作为重点；突出“一把手”责任，把改进作风、惩懒治庸、严肃纪律、突出问责、改善发展环境作为重点，为促进我市经济社会全面协调发展，加快海峡西岸经济区，做大做强省会中心城市提供有力保证。

一、坚持服务经济发展，切实抓好投资软环境建设

各单位要认真贯彻落实市委、市政府《关于加强投资软环境建设的若干意见》，坚持把“围绕发展抓效能，抓好效能促发展”作为开展机关效能建设的根本要求，切实抓好我市投资软环境的建设。各单位要按照市纪委去年8月琅岐会议上关于“围绕发展、履行职能、推进投资软环境建设”的部署，牢固树立服务大局、服务发展的思想、认真履行职责，把改善投资软环境作为机关效能建设的首要工作。今年，要着重在督促《行政许可法》落实，规范行政审批行为；抓好办事“窗口”建设，提高工作效率；做好法律服务工作，及时为当事人排忧解难等方面下功夫。要着力抓好办事“窗口”建设，保证办事“窗口”做到能办事、真办事、办成事，为群众提供快捷、优质法律服务。一要全面落实“公示”制度。所有办事“窗口”都要把本单位办事项目、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、收费标准、服务承诺、办事结果以及需要提交的材料目录、申请示范本等内容在显著位置公示于众，方便群众办事，接受社会各界监督。二要依法履行“一次性告知”义务。所有办事“窗口”都要严格执行办事“两单”制度，在受理群众申请事项时，决不允许轻意说“不行”，发现送审材料不齐全或不符合条件的，必须当场开据“缺件告知单”，以书面形式一次性告知应当补齐的所有材料，坚决杜绝多次退件现象。三要建立“否定报备”制度。所有办事“窗口”对群众申请的事项予以否定或不予办理的，经办人员必须当天以规范化文书向分管领导报送，经批准后方可退件，防止出现“中梗阻”现象。对于群众在办事过程中存在的问题、矛盾、不足，各部门工作人员都要满腔热忱地给予指导、帮助，促其办成事。四要认真兑现“服务承诺”。所有办事“窗口”都必须认真兑现办理每一事项的时限承诺，树立良好的“诚信”形象。今后，办事“窗口”在受理群众首次申请递件时，即进入审批程序，计算工作时间，并严格按照承诺的办事时限出件，切实提高办事“窗口”的工作效率。

二、进一步加大效能督查力度，着力提高机关效能

效能督查是促进效能提高的有效手段。各效能办要坚持一手抓建设、一手抓督查，进一步制定完善效能督查办法，充分发挥职能作用，紧紧围绕改进机关作风，严肃工作纪律，提高机关效能，确保政令畅通等方面开展专项督查，促进党委、政府各项战略决策和工作部署的贯彻落实。今年，要重点抓好以下三项督查工作：

（一）加强对贯彻落实党委、政府重大决策和工作部署的督查，确保政令畅通

各效能办要主动与党委、政府督查部门联系，建立督查联席会制度，定期通报各自督查情况，研究各阶段督点，积极开展联合督查，形成大督查格局。要紧紧围绕党委、政府的重大决策和年政府工作目标，对各部门各阶段完成情况、贯彻执行情况进行跟踪督查，促进各项工作的落实。特别对一些单位在贯彻执行党委、政府重大决策和工作部署中态度不坚决、行动不迅速，推诿扯皮、敷衍塞责，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的行为要坚决查处，确保政令畅通。

（二）加强对机关作风的督查，严肃机关工作纪律

市委、市政府提出不能把机关作风散漫、纪律松驰、态度粗暴等群众最不满意的问题带入的要求。为此，各效能办要把改进机关工作作风、严肃机关工作纪律、改善机关服务态度作为今年效能督查的重点，要经常性地组织效能监督员，对各单位机关工作人员执行制度、遵守纪律、服务态度进行全面明察暗访，及时发现机关作风方面存在的突出问题，定期通报机关工作人员的责任意识、服务意识和效率意识，用良好的工作作风促进效能提高，用过硬的工作纪律保证效能提高，用优质的服务成果衡量效能提高。

（三）加强对办事效率的督查，促进服务水平提高

各单位的办事“窗口”是服务群众的“第一道门槛”。为此，各级效能办要务必加强对办事“窗口”的工作效率和服务质量进行督查。今年，市效能办制定下发了办事“窗口”“百分制”考评办法，每季度对全市所有办事“窗口”的办事效率和服务质量等五个方面进行一次量化考评，考评成绩在90分以上评为优秀“窗口”。一年中，连续四次被评为优秀的办事“窗口”，分别由市、县政府进行通报嘉奖并给予一定的物质奖励。考评成绩在60分以下评为差的“窗口”一年中，有一次被评为差的“窗口”，给予部门主要领导效能告诫一次。因此，各单位要高度重视这项工作，严格按照办事“窗口”、“百分制”考评办法的要求，认真抓好工作落实。

三、扎实推进政务公开工作，努力提高政务公开质量

各单位要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》，切实把推行政务公开作为各单位施政的一项基本制度，进一步规范政务公开的内容、形式和程序，不断提高政务公开工作质量，强化对权力运行的监督制约。

（一）进一步完善政务公开内容

今年，各单位要把编制政务公开内容详细目录作为规范政务公开的基础性工作来抓，各类行政管理和公共服务事务必须按规定编入公开目录，确定本单位具体公开内容，并分类向社会进行定期公开。各单位对内公开的内容要按照《市对内公开表格样式》的要求，把领导干部及处室通讯费、领导干部差旅费、单位接待费、车辆使用费、干部职工资金和福利发放、日常考勤、评先评优和年度考核、大宗物品采购以及干部职工关注的热点问题等方面内容，定期向本单位干部职工公开，确保对内公开内容的全面性和有效性。

（二）加强政务公开和办事公开的监督检查

各效能办每半年要对本单位开展政务公开工作情况组织一次全面检查，及时发现政务公开和办事公开中存在的问题，并督促、指导整改。对一些单位和部门存在不公开、假公开的现象，要严格按照机关效能建设有关规定，严肃追究单位主要领导和相关责任人的责任，推动我市司法行政机关政务公开和办事公开工作全面、深入、规范地开展。

四、认真办理效能投诉，维护群众的合法权益

各单位要认真受理群众对效能问题的投诉，切实解决机关及其工作人员中侵害群众利益的突出问题，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

（一）进一步规范效能投诉受理工作

各单位要认真贯彻执行《市机关效能投诉工作若干规定》，进一步规范效能投诉受理工作，切实按照“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求，严格落实工作责任，限期办结群众投诉，防止出现拖延耽搁和应付了事，切实做到件件有着落，事事有回音。要加大对群众反映机关作风、机关效能问题的典型投诉件的调查力度，防止机关效能投诉机构成为群众投诉件的“批发站”。特别是对损害人民群众利益的投诉件、领导批办件、上级转办件，各级机关效能投诉机构必须作自办件及时办理。

（二）努力提高投诉件的办理质量

各级机关效能投诉机构要不断创新投诉受理方式，努力提高投诉件的办理质量。今年，各效能投诉机构要建立健全三项制度：一要建立投诉件办理结果回访制度。每季度要组织一次投诉件办理结果的回访工作，回访率不得低于30%。通过回访，了解投诉件办理落实情况，广泛征求投诉者的意见，对办理结果不满意的投诉件，都要深入调查，重新办理，给投诉者一个负责任的答复。二要建立效能投诉综合分析制度。要认真做好效能投诉的综合分析工作，及时从投诉件，反馈件中发现带有普遍性、苗头性的问题，研究提出解决问题的对策和建议，为领导决策服务。对效能投诉件中涉嫌违纪违法的线索，要及时移送同级纪检、监察部门查处，促进廉政建设。三要健全效能责任追究制度。要按照《公务员法》的相关规定，修订和完善效能告诫制度，对违反效能建设有关规定，不认真履行职责、推诿扯皮、敷衍塞责、效能低下，党纪政纪又触及不到的人和事，应给予效能告诫的要坚决给予效能告诫，以加强机关管理，严明工作纪律。

五、加强组织领导，增强机关效能建设的责任意识

抓好各级机关的效能建设，关键在领导，关键在责任。各单位特别是主要领导要深刻认识加强机关效能建设的重要性和紧迫性，进一步增强抓好机关效能建设工作的责任感和自觉性。

（一）要落实机关效能建设“一把手”责任

各单位主要领导是机关效能建设的第一责任人，要切实负起抓好机关效能建设的领导责任，把机关效能建设作为“一把手”工程摆上重要位置，加强领导，真抓实干，抓深抓实，抓出实效。要定期分析本单位的效能状况，深刻剖析在管理体制、运作机制、队伍建设等方面存在的突出问题，采取切实有效的办法，着力解决当前存在的履职尽责不到位、政策措施不落实，以及工作效率不高、推诿扯皮、故意刁难等问题，要按照市委、市政府的要求和本单位实情，因地制宜、与时俱进地拓展和创新机关效能建设。

（二）要增强机关效能建设的主体意识

开展机关效能建设是对各级机关实行“管理再管理，监督再监督”的过程。为此，各单位都要牢固树立效能建设的主体意识，积极主动地抓好本单位本部门的机关效能建设工作。要把机关效能建设的各项制度措施贯彻落实到履行职责、日常管理和业务工作之中，针对本机关效能建设方面存在的突出问题，认真自查自纠，集中力量解决，防止和克服被动应付现象。要加强机关干部的教育管理工作，进一步完善干部评价、使用机制，要奖勤罚懒，坚决惩治庸官、懒官、逍遥官，让“以成败论英雄”、“无功便是过”等观念深入人心，营造人人讲效能、事事求效率的良好氛围，以实际举措，力促机关效能提高。

（三）要为开展机关效能建设提供必要条件

近年来，我市司法行政机关效能建设工作任务越来越重，各单位务必要重视本级效能建设工作，配齐配强工作人员，提供必要的经费保障，确保机关效能建设工作机构、人员、经费三落实。还要根据人员变动情况，及时调整充实工作人员，保证机关效能建设工作有人抓。各单位主要领导要主动了解本单位机关效能建设工作开展情况，积极协调，解决工作中遇到的困难和问题，为深入开展机关效能建设创造良好的条件。