学术观点 29期

焦点 干部考核有待改变

北京大学 刘明兴等

“中国县乡政府绩效

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申明:本网站内容仅用于学术交流，如有侵犯您的权益，请及时告知我们，本站将立即删除有关内容。 焦点 干部考核有待改变

北京大学 刘明兴等

“中国县乡政府绩效考核的实证研究”

《世界经济文汇》2013年第1期

基层政府干部考核的内容重点，同时受到基层政府自身偏好和中央政府政策目标变化的影响。

在基层两级政府的考核目标中，提供公共服务一直处于相对次要的位置。县、乡政府对下级的考核，均未能充分体现近年来中央政府对新农村建设投入力度的不断加大。两级政府对于农村基础设施建设的重视程度都没有增强。县政府对于农民增收的重视程度逐步衰减，而中央三农政策变革对乡村考核的影响要大于县乡考核。

其次，县乡和乡村考核的内容重点存在较大差异，农村税费改革及其配套政策对于两级政府考核的影响也是异质性的。税改前后，县乡考核中经济发展、社会稳定类指标不断强化，财政压力性指标没有削弱，县际之间的差异趋于缩小。

在乡村考核中，财政压力性指标逐步弱化，招商引资、农民增收、合作医疗等指标有所提升，而廉政建设、政治组织工作、发展集体经济等指标均有所下降。乡镇政府对村两委的考核指标在地区之间的变异在扩大，而这种趋势在县乡考核之中并不明显。

再次，县乡和乡村考核之间并非简单的压力传导关系。县政府在招商引资、农业产业化、社会稳定等工作上不断对乡镇政府施压；但乡镇政府主要通过加大对村干部“一票否决”考核的力度，部分地分散自身维稳的政治压力，但因乡镇干部和村干部在行政和财政能力上的固有差异，这种政治压力难以完全转嫁给村干部。

近年来，大量的社会不稳定因素源于市县政府的政策不合理。若村干部自身利益在政策执行过程中也受侵害，他们可能会在维稳工作中起负面作用。这些均导致社会维稳工作难度增加，实际效果越来越差。单纯依靠压力型的考核体制来推动经济发展，在长期内是难以持续的。 制度 政绩考核诱发污染

厦门大学 踪家峰等

“地区竞争、资本倚重与普遍污染”

《经济研究》工作论文WP542号

在中国“政治集权、经济分权”体制下，“自上而下”标尺竞争格局中以GDP为主的政绩考核体制，使地方政府具有用降低税收来争取投资的动机。税收优惠政策作为博弈工具在地方招商引资中的作用被不断放大，造成高名义税率、低征管效率的局面，由此引发的恶性竞争导致资源的极大浪费与环境的极度恶化。

对2003年-2010年中国271个地级市层面的数据进行实证检验发现：投资每增加一单位，污水排放、SO2排放、烟尘排放分别上升33.9151单位、22.5439单位和15.5032单位。地方政府实际税率每提高一单位，污水排放、SO2排放、烟尘排放分别减少942.378单位、1149.82单位和425.066单位。

地方政府“为增长而竞争”的行为导致为增长而污染的现象，政府主导型的经济导致政府引致型的污染。而降低污染排放量、提升环境质量，关键在于转变经济增长方式，改革现有分税制体制和环境规制体制，建立更为科学的政绩考核体制与公众参与的环保机制。 观点 灾后的商品可得性

麻省理工学院 Alberto Cavallo等

“自然灾害期间的价格和供给中断”

NBER工作论文第19474号

2010年智利大地震和2011年日本大地震发生后，对超市商品价格和商品可得性会有什么影响？

对这两次自然灾害过后的研究发现，自然灾害对商品可得性既有直接的影响，也有持久的影响。

在地震发生61天后，可销售商品的数量在智利下降了32%，至其最低点；而在日本，地震18天后，可销售商品的数量就下降了17%，至其最低点。商品可得性的恢复过程缓慢，半年后一大部分商品脱销。相比之下，灾后几个月内商品的价格都比较稳定，甚至那些严重短缺的商品，价格也相当稳定。

需求冲击与受灾人群灾后的紧急需要以及对未来灾难的担心有关。那些不易损耗但人们因为担心未来会供给不足的商品，会因为储备而迅速售罄。而供给冲击则会慢慢影响零售商补货的能力。在某些自然灾害中，例如日本的案例，商品可得性还可以作为工业生产变化幅度的早期指标。 数语