注重过程系统控制 依法规范房屋征收

房屋征收是一项系统严谨的工作，每个征收项目的实施无论是政策的制定，还是人员的组织；无论是整体策略的谋划，还是核心环节的掌控，都包含着系统而又复杂的过程。国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（下称《条例》）出台后，我们着力创新工作理念，注重房屋征收全过程的系统控制，把依法有序推进、规范透明操作贯彻于房屋征收工作的始终。

一、运用“三论原理”，创新工作理念

在房屋征收项目实施过程中，我们力求理论创新，运用三论理论（信息论、控制论、系统论）指导房屋征收工作实践，做到了理论与实践相结合，并运用理论对房屋征收实践进行总结提升，形成了一套行之有效的房屋征收系统操作模式，突破房屋征收工作的瓶颈，使房屋征收工作更高效、更阳光、更和谐。

（一）运用信息论，抓好信息的输入和输出

首先是抓好信息输出关。在信息输出的形式上做到全覆盖，采取标语、编印小册子、流动广播、手机短信、广场大屏幕、入户讲解等方式深入宣传政策，政策信息完全向社会公开。在信息输出的内容上做到全方位，将补偿安置方案、安置套型、征收公告、房屋面积、违建面积、补偿总额、交钥匙时间等彻底公示。

其次是抓好信息输入关。通过听证会、入户走访、座谈会、模拟算账、公开征求意见等方式，收集被征收户对征收补偿方案和征收工作的意见，采集被征收人家庭成员构成、社会关系等信息，为控制管理奠定基础。

（二）运用控制论，做到全方位可控操作

根据法律、法规和相关制度及信息收集和分析结果，对房屋征收工作节点安排、工作人员行为、稳定风险进行有效控制，做到依法规范、科学高效、阳光和谐。

一是执行政策不走样、政策红线不突破，一杆尺子量到底。2012年以来，我们所有地块征收绝不暗箱操作解决问题，绝不让先签者吃苦，后签者得利。二是风险评估做在前、矛盾排查做在先，化解预案做详细，确保征收不出事，我们对每一个地块在启动前都由县维稳办牵头开展风险评估，而且风险评估工作不走过场、不搞形式，今年的水釜城北侧地块，由于存在风险，我们建议县领导责成相关部门将风险隐患全部化解，再做出房屋征收决定。三是公检法纪齐介入、约束机制定到位、行为规范有监督。为此县纪委、监察局专门出台《关于征收拆迁工作纪律规定》，要求所有参加征收拆迁的人员做到“六不准”；征收安置中心对具体操作的人员多次进行警示教育并印发行为规范手册，从而避免了政策不平等引发问题、风险不清楚引出事端、工作人员自由裁量激化矛盾，促进征收工作和谐可控。

（三）运用系统论，固化房屋征收工作模式

我们首先将房屋征收工作作为一个大系统，再分解成若干子系统，形成结构化的固定工作模式，进行有效的控制。

一是建立程序推进系统，保证征收工作自始自终合法合规，直至发出补偿决定后，经得起法院的审查，能够让法院及时裁决。二是建立文档管理系统，做到电子表格、纸质文档全部周密严谨，合乎规范要求，确保文档制作、采集、存放、调阅系统化。三是建立组织系统，固化指挥系统模式，每个地块都成立现场指挥部，组建“一室六组”即办公室、纪检效能督察组、政策咨询监督组、稳定组、动迁工作组、违法建设界定工作组、后勤保障组。

二、抓住核心环节，优化安置方案

新《条例》出台后，一段时期我们产生了很大的困惑，洪泽的拆迁一直体现着惠民富民的理念，通过调研对比，我们发现中心城区的房屋征收按《条例》实施，对于居民户来说，很多方面不如以前优惠。补偿是征收的核心环节，这个环节抓不好，整个工作就无法推进。为了解决好政策的拐点，我们做到：借鉴外地经验。我们先后赴盐城、宿迁和本市的淮安区、涟水县、清浦区、清河区等县市区学习，吸取成功经验，得到兄弟单位的支持，同时多次请市征收办给予指导，受到了很大的启发，为我们调整政策拐点积累了经验。争取领导支持。我们利用一切可以利用的机会把新《条例》的内容向县分管领导和主要领导汇报，让他们了解新《条例》与过去拆迁的不同之处，从而让上层领导有了三点共识：一是现在的征收必须严格按照程序办理，前置程序不到位，不能实施征收。二是必须就地或就近安置，否则拆不动又无法强制。三是市场类似房地产评估，可能增加货币补偿的比例，增加征收的现金流。领导有了这样的共识，就有利于征收方案的形成。2012年实施的几个地块全部是就近或就地安置。实施有效调整。洪泽一直执行等面积产权调换后剩余10平方米可以再拿一套安置的政策，超面积拿房的价格在新《条例》出台后发生了十分突出的落差，为了保持政策的平稳过渡，我们提出等面积政府优惠价安置，经过政府常务会议反复研究得以实施，效果明显。

集体土地上房屋拆迁，我们始终坚持“农村拆迁、进城安置，农民拆迁、城镇保障”指导思想，县开发区、盐化工区、工业集中区、城乡结合部等地块拆迁，全部安置到城市规划区内，并争取在新建的省重点中学周边建安置房，以提高安置房的经济价值。为改善群众的生活，解除后顾之忧，洪泽一直推行了“吉祥三保”拆迁制度：即享受“环保”、让安置区环境变美，生活质量提高；享受土地换“城保”，实施比农村社保高几倍的城保，让所有拆迁户退休后生活待遇与城市居民一样；享受城镇居民“医保”，让拆迁户得到更丰厚的医疗保障。这些举措有效调动了绝大多数群众参与城市拆迁的积极性。

三、突出工作重点，依法推进征收

我们实施的征收项目，除了按新《条例》规定的前置程序办理相关许可手续，按规定的流程组织实施推进外，突出抓好以下几个重点。

（一）抓公开透明

在征收实施过程中，针对以往拆迁过程中补偿不公开，“早签吃亏、迟签得利”等不正常现象，我们对房屋面积、违建面积、评估单价，特别对房屋补偿总额和交房时间进行彻底公开，签一户公示一户，真正做到公开透明。事实证明，这些做法打消了老百姓的顾虑，使其放弃观望态度；打消交办单位的顾虑，使其工作义无反顾；打消了一线工作人员的顾虑，使其工作更有信心，在政策的执行上切实保证了征收工作的公平公开。

（二）抓模拟算账

在房屋征收补偿安置方案征求意见期间，我们在实施过程中，除了向被征收人宣传政策外，工作人员还登门入户，逐一进行模拟算账。由于在此阶段，被征收房屋及安置房评估价格还未公布，在具体操作上，首先是将地块上的房屋进行分类，确定不同等级结构被征收房屋的均价，但在评估价格定位上，被征收房屋的价格略低于最终的评估价格，而安置房价格则略高于最终的评估价格，逐一对每户的补偿总额、安置房选择套型、安置房差价款等事项进行模拟算账。通过这样的方式，让被征收户在签协议前做到心中有底，节约正式签协议时的谈判时间。

（三）抓司法裁定

对在签约期限内，经多轮工作仍不能签订协议的被征收人，经征收部门申请，由县征收办召集征收双方当事人、实施单位、社区等部门召开协调会进行调解，经调解仍达不成协议的，由县政府依法下达房屋征收补偿决定书。在房屋征收补偿决定书送达后，在规定时间内既不申请行政复议也不提起行政诉讼，期满后由征收办再次向被征收人送达催告通知书，对拒不履行房屋征收补偿决定书的，由征收部门向县人民法院申请强制执行。我县的二中东侧汽车站等地块旧城改建项目，率先启动房屋征收补偿决定程序，对剩余的9户被征收人依法下达房屋征收补偿决定，并有5户经法院裁定准予强制执行。目前，已对其中2户制定出详细的强制执行方案，近期县政府将组织实施。

四、实施有效控制，促进有序安置

（一）细化安置流程

我们将分房组织流程进行细化，一是细化审核流程，特别是对残疾人的认定，由纪委牵头，组织残联、县医院医生对被征收人家庭成员残疾等级进行复核认定，只有下肢残疾二级以上的，才可以优先选择一套低楼层的安置房。二是细化选房流程，根据被拆迁户选择的安置房套型的不同，向被拆迁户发放不同颜色选房证，控制每个时段的选房人数，每种选房证上都注明安置房的套型、选房时间及具体的选择程序，只有在该套型安置房分配当天，拆迁户才可凭选房证到指定地点选房。三是细化交接流程，拆迁户选好安置房后，凭选房组出具的安置房选房单到财务结算组结算，结清楼层系数等差价后，凭结算清单与物管交接，拿到安置房钥匙。

（二）强化秩序稳控

一是在分房地点选择上，将分房现场设在县职中，县职中不在县城中心，四周与外界隔绝，闲杂人员较少，有利于分房总体程序稳控。二是突出稳控，在选房现场外公安、城管、安置中心及相关单位人员，对进入选房现场的人员逐一核实，对非当日选房的人员进行劝离，而且对少部分借机寻衅滋事的人员也起到震慑作用。三是强化内部稳控，把选房现场分隔成等候区、拿号区、准备区、选房区等，每个区之间也相对封闭，这样做使现场秩序井然可控，工作效率大大提高。