“宇田”样本

民间资本主导土地整治是一件兼具社会属性和经济属性的行为，如何把两种属性有效结合起来，也许是民资大范围成功参与土地整治的前提。

民间资本进入土地整治领域是近年兴起的一种现象，但因为没有公开的招投标，且在整治的过程中看似缺少监督环节而被广受质疑；而民资的持续造血能力对于当地农民致富、农村经济发展以及民资本身的意义重大。本刊通过对湖南宇田农业股份有限公司总经理张俊杰的专访发现，不管是政府还是民间资本主导的土地整治，国土部门在整个过程中都担任着监督者的角色，对被整治土地的数量和质量都有着严格的要求。与政府主导的土地整治不同的是，民间资本参与土地整治往往怀抱着对企业发展的期待，也就是将土地整治视为企业发展的基础工程之一，为此，企业会根据自身产业的具体要求对土地整治提出不同的要求。

以更高的标准做土地整治

国土资源导刊（以下简称导刊）：一般来说，直接在土地整理已经完成的高标准农田上进行现代农业投资经营的成本要比参与土地整治的成本低很多。作为一名现代农业企业家，您参与土地整治是基于怎样的考虑？

张俊杰（以下简称张）：蔬菜和高档优质稻的产业需要很多条件才能做成，第一个交通条件，第二个是地域环境，第三是当地耕地的自然条件，包括土质、水源等，第四是投资商的个人条件，比如他掌握的人脉资源。要综合考虑所有的因素才能确定产业基地建在哪里最合适。如果只因为那一块地已经整理好了就去发展相关农业，并不科学，因为这不是唯一的决定条件。

蔬菜和水稻的对土地整理的要求不一样。目前，湖南的土地整治是以水田为标准，并不适合种蔬菜，因为蔬菜的标准化种植和标准园建设是近几年才发展起来的，所以即使是已经整理完的土地我们还要再整理。

另外，国家和企业进行的土地整治也存在差别。政府的目标是改善土地质量和耕作条件，企业的目标是做产业。国家的土地整治主要是针对生产耕作条件差的区域，比如机械耕作进不去、农作物收不上来或者供水排水条件差，也就是低质田改造，这些土地整治完了就交还给农民种。而企业是为了产业的发展才去流转耕地，才去对耕地进行整理。企业整理耕地的目的是为了更高效、更方便的生产。虽然土地整理要花很多钱很多精力，但企业一旦选中了要做的产业，确定了地方，即使国家不投一分钱，企业也会花钱也会去做。现在，在这个过程中能够得到政府的扶持，能够大量地减轻企业投资基础设施的压力，我们是非常感激。

为宇田量身定做的政策

导刊：据我们了解，民间资本进入土地整治领域，在全省乃至全国，宇田都走在了前面。能介绍一下“宇田模式”产生的过程吗？经过这么多年的发展，您认为现有的政策和制度有哪些是需要进行调整的？

张：现有的土地整理制度，长沙县是第一个吃螃蟹的。2008年长沙县委县政府大着胆子走出第一步，允许宇田先行先试，自己垫资自己组织施工，国土部门参与管理。宇田土地整治的设计还是国土整理中心做的，但是会参照我们提的要求。整理完成以后按照国土的要求，验收一片，合格一片，补助一片。这个政策的实施并不是县里先出台政策再试点，而是专门为宇田量身定做的。因为宇田的产业发展遇到相关问题，必须进行政策的改革，于是在当年的县长办公会上提出这个问题，县委县政府经过调查研究之后出台了这个政策，所以叫土地整理的宇田模式。

2007年11月，长沙县春华镇311户农民联合，自发组建长沙县宇田蔬菜专业合作社，注册资金100万元。合作社于2008年-2009年在长沙县春华镇春华山村分批流转耕地1200亩，从事标准化蔬菜生产基地建设。2011年，合作社投资成立了湖南宇田农业股份有限公司，负责合作社产品的收购与销售。2012年，主营业务收入1850万元，毛利润196万元，纯利润102万元，带动农户增收245万元，累计完成固定资产及设施总投入3248万元。

事实证明，宇田模式是一个很好的模式。这种模式里国家减少了投入，而效果更好，效率更高。土地整理项目不和产业结合起来，效率是非常低的，一定要和产业结合起来才会有高效率。国土部、市里面和县里面的国土局到宇田来做了多次调研，也都认可我们的优点和好处。

现在的政策是按比例补助，又分1800元、2000元和2400元三个等级来补贴。“以补”的意思是国家由前期投入替代为后期补助。补助比例从2008年开始一直到现在没有变化。个人认为，补助的标准可以更高一点。为什么？在“以补”以前，国家的前期投入花费的行政成本很大，包括立项、设计、招投标、工程建设等都需要很大量的成本投入。现在企业承担了相当大一部分，政府的成本就大大降低。比如现在投入整理的资金大约为亩均3800元，政府补贴2000元，其余的企业自己垫付，企业和政府的投入比将近1：1了。另外，土地永远都是国家的，不是企业的。企业只是租地生产，实际上也是在帮当地的村民改善耕地。从根本上来说，这件事对国家是有利的。

应有经营和市场做支撑

导刊：这些年，宇田农业的发展很快，成为民资投资土地整治的一个成功典范；而据我们了解，在益阳，有一些承包土地的种植大户在除去经营成本、土地流转成本后，处于亏损状态。您认为宇田成功的原因有哪些？民间资本进入土地整治领域并开展现代农业经营主要面临哪些风险？您对参与到土地整治的其他民资代表有哪些建议？

张：经过这些年的发展，宇田确实取得了一定的成功。宇田有一个梦想，就是成为上市企业，当然现在条件还不成熟。我个人认为，农产品产业必须要有经营和市场做支撑。如果盲目地流转土地做农业产业，不但压力非常大，风险也非常大。宇田之所以能够取得成功，就是因为宇田的蔬菜和大米先解决了销售的问题。有的企业是边做边想办法解决销路问题，这不可取。另一个是产品定位的问题，宇田做的是高端农产品，而不是走大众路线。我们销售的产品绿色和有机产品，因此价位也就不一样。

不管谁做农业产业，最关键的问题是让自己的产品卖出去。很多企业存在农产品滞销，或者是利润微薄，都是因为销售的问题没有很好地解决。同时，一旦决定要投资农产品产业，你就要确定未来要做什么等级的产品，要卖给谁，要怎么卖，是什么样的盈利模式；如果这些问题没有想清楚就去做农产品产业，确实风险大。即使资金充足，政府也给补贴，但是如果产业不能维系，最终还是会做不下去。

宇田模式对政府没有任何风险，只是对企业本身有风险，主要是经营风险――生产的产品卖不出去就是最主要的风险。其次，自然灾害对农业产业也有风险，比方说特殊年份的冰灾、雪灾、干旱、洪涝等会影响农作物收成和质量。当然，农民违约也算企业的风险之一。但是，农民违约是社会问题，企业没办法解决。现在国家的政策法规对农户的违约问题没有任何的强制措施，这是个很大的问题。比如说农户说好了租给你10年，租金800或者1000元一亩，但是两年后他要求提高租金，你不给他，他不租给你了。这种事情一旦发生，企业无可奈何，只能靠政府来协调。

不存在缺少监督的问题

导刊：社会上目前对民间资本投资土地整治也还是存在不同的声音，质疑主要来源于：首先，取消了招标的环节，如何确保参与对象产生的公正性？其次，在整个平整和开发过程中，监管是如何执行的，部分项目出现了套取国家土地整治资金的嫌疑。您如何看待这一质疑？

张：有种观点认为国家和农民把土地整改好了，再转给企业是为了帮企业赢取利润。我认为这是认识上的误区。土地始终是村集体的资产，是农户的资产，最终的利益其实是国家的。

原有的国土整理是通过招投标的，对整理土地的数量、工程质量、工程造价三个环节都有监督环节。而企业的整理是自己做的，中间没有监控环节，有人怀疑企业会不会借此套取国家资金。这是一种认识误区。长沙市国土资源局副局长刘光标以前在宇田调研的时候说过：“花别人的钱做别人的事是效率最低的、效果最差的，花自己的钱做自己的事是效率最高的、效果最好的。”我很赞同这个观点。宇田现在做土地整理是花自己的钱做自己的事，是为了生产的需要，而且宇田对土地整理的标准比国家标准高，因此企业需要投入的资金也更多。按照合同，土地整理完了企业自己使用10年、20年，所以不可能自己花钱害自己。而且，公开招投标的时候，工程队的目标很明确，就是把项目做完；只要能够达到验收的要求，能够签字结算就可以了。钱是国家出的，事是为村民做。就是花别人的钱做别人的事，不可能像做自己的事情一样点点滴滴都做到位。

不过，现在倒是有人提出一个新的问题，认为企业自己做的土地整理的耕地数量可能不合要求。其实这也是不了解情况而造成的误解。不管是公开招投标，还是现在企业自己负责土地整理，耕地数量的验收都是国土部门负责。在给企业拨付款之前，国土部门必须先验收整治地块的面积，如果不合要求是不会发放补贴的。国土整理中心的标准是一样的，所以实际上不存在缺少监督的问题。