土地流转的枣庄样本

和全国很多试点一样，徐庄土地合作社现在有一种“矛盾”心理：希望被关注，以得到更多支持，并增加信心，同时又怕被过多关注而给自己引来不必要的“麻烦”，因为在当下，土地实在是一个敏感的话题。

“我们欢迎各界的指导，但是等十七届三中全会结束后，你再采访吧”，山亭区徐庄镇经管站高站长客气地对记者说。高的态度不难理解，枣庄市一位政府工作人员告诉记者，为避免与十七届三中全会出台的政策“撞车”，枣庄市主要领导曾明确表示，全崮山合作社是个好事情，但不宜过分宣传，有关方面要保持低调。“希望你能理解我们”，高站长说。

公司模式

在争取外界理解和支持的时候，合作社社员已经对这种新的经济形态表现出极大热情。

“以前我外出打工，没有时间照顾果园和粮田。现在好了，我把5亩花椒和两亩多粮田入股到土地流转合作社，不用操心，一年可拿到2500多元的入股收入，年终还有分红。抽空到合作社干一天，还能拿到40多元的工资。”合作社社员张德俊接受媒体采访时如是说。

张德俊对土地合作社的热情是有原因的。山亭区地处纯山区，区内山地丘陵面积134万亩，平原面积13.6万亩。随着越来越多的当地农民外出打工经商，其承包的果园和粮田，因缺乏管理，造成庄稼大量减产，甚至出现了撂荒现象。

面对产出差距的拉大和撂荒的现象，如何更好体现土地收益的最大化?徐庄镇土山村农民张凯华在充分调研的基础上，与其他7位农民一起，组建了枣庄市山亭区全崮山土地流转合作社，并于今年7月在区工商局登记注册，成为具有法人资格的农民专业合作社。这是山东探索成立的首家农村土地流转合作社。成立之初，该合作社被命名为“山亭区全崮山土地流转合作社”，后来为了扩大合作区域，在9月14日改为徐庄土地合作社。

在徐庄土地合作社成立之前，重庆、成都等地已出现土地流转合作社试点。不过这些组织多是由民政部门审批。去年7月1日，重庆市工商局曾以文件形式给当地某村以土地经营权入股公司的试验正名，引起社会极大关注，但终因担心公司经营失败、农户利益受损而被中央叫停。在工商部门注册成立合作社，徐庄土地合作在全国范围内还是先例。

5月1日，全崮山农村土地流转专业合作社召开了全体成员大会，确定合作社法定代表人为张凯华，即合作社理事会主任。8名发起人分别以土地经营权的方式出资5000元，共计4万元作为注册资金。张凯华坦言，徐庄人均只有七分地，土地不集中没有出路。“合作社的不少社员由于各种原因自己无法耕种。成立合作社，以土地的经营权入股、委托代耕等流转形式进行统一规划、统一经营，把过于零碎的土地集中起来，能够推动规模种植，提高经济效益。”

张凯华强调说，合作社的耕地属于村集体所有，承包权仍属于村民个人，合作社只是在合同期间内，享有对这些土地的经营权，也就是说，所有权、承包权和经营权这三个权利是分离的。

“土地交易”凭证进场

据了解，这个合作社先期由徐庄镇土山村、柿行村两村农民自愿联合，以土地入社形式依法成立。农民以户为单位，用土地承包经营权入社，把自家经营的土地、果园全部交于合作社管理经营。双方签订土地流转合同，明确双方权利和义务。

在收益分配上，按入社土地折股，实行保底分配和二次返还分配等相结合。当年总收益扣除必要管理费用后，首先按入社约定的每股保底收益平均分配，剩余纯利润按股分红，并留存部分合作社集体积累和风险基金。

土地流转合作社不改变土地所有制关系。合作社立足培育发展传统优势产业，积极鼓励和引导农村能人、专业大户和从事农业生产经营的组织领办农村土地流转合作社，加快提高农业产业化经营水平和农民的组织化程度，并围绕做大做强徐庄小杂粮产业基地，建立优质高效农产品生产基地和现代观光农业示范园区，实行“村集体+龙头企业+合作社+农户”的组织形式，统一为社员提前、产中、产后服务，增加农民收入。

事实上，合作社的成立和运作得到了枣庄市政府的大力支持。8月29日，枣庄市市长陈伟曾亲自到山亭区调研。据当地媒体报道，陈伟在调研时动情地表示，“这次来，就是想看看大家在合作社成立之初，还有什么困难和问题，需要政府帮助解决。希望大家畅所欲言，多提好建议，咱们一起把土地流转这件好事办好。”

就在这次调研半个月后，枣庄市在土地流转方面又迈出一大步。9月14日，陈伟再次来到徐庄，枣庄市山亭区政府向280位农民发放了“农村土地使用产权证”，这在全国尚属首次。而在发证仪式上，除枣庄市农业局局长等政府部门负责人外，人民银行枣庄市中心支行行长也赫然在列。引人瞩目的是，枣庄市赋予“土地使用产权证”所具有的折股、抵押担保等功能，在强化土地的财产属性方面迈出关键一步。在十七届三中全会就农村改革重大决定出台之前，枣庄的做法让人略感意外。虽然还只是一种探索和尝试，但其影响势必将激荡整个农村的新一轮土地制度改革。

同日，配合“农村土地使用产权证”使用的平台――农村土地使用产权交易所，也在徐庄镇挂牌成立。所有的土地流转都要通过交易所，避免私下流转可能引发的纠纷。交易所创举是持证人在不改变农村土地集体所有制和农户承包权的基础上，具有土地的使用权、流转权、转让权和收益权；在产权期限内，按规定用途，可依法使用、经营、流转土地，也可作价、折股作为资本从事股份经营、合作经营或抵押担保。目前发放农村土地使用产权证的，都是参加了土地合作社的农民，土地没有流转的，还没有发证。

据介绍，交易所可以提供农村使用产权申请登记、土地收益评估、合同鉴证等多种服务，还成立了土地使用产权纠纷调解庭。在由其监制的《土地流转合同书》上，条款包括流转土地情况、委托期限、流转价格及支付时间方式、违约责任等内容相当完备。

流转涌动

土地使用产权证甫一亮相，即为合作社社员解决了一大难题――资金。这些证书，为张凯华等村民带来了大笔的贷款。目前，徐庄镇作为产权抵押的土地使用产权面积是1727.3亩，一共从当地农村信用社贷了45万元，分两次发放到农民手中。与此同时，当地农业银行也开始尝试针对“农村土地使用产权证”进行贷款。10月7日，农行工作人员专门到徐庄镇进行调研和宣传。不过山亭区农村信用联社办公室负责人表示，现在放贷的做法都是暂时的，还需要等待明确的政策信号。

除徐庄镇外，枣庄市滕州西岗镇农村土地流转交易大厅也开始运作，交易大厅每天都可以提供来自全镇的土地流转信息，农民可根据自己的土地流转需求，随时在这里进行土地流转交易。目前，西岗镇全镇土地流转面积已经达到1.3万亩，占全镇土地总面积的20.6％，形成了41处规模化产业基地。在枣庄土地流转实验进行之时，山东其他地市的类似改革也在如火如荼地展开。

今年6月份，临沂市由政府投资建立土地交易大厅，通过农村信息员采集农民流转信息，汇总到交易系统，统一，统一交易，统一签订合同，使农村土地流转进入有序、公开、快捷轨道。作为试点镇，临沭县南古镇共流转土地面积8050亩，占总耕地面积的17.8％。土地交易大厅负责供求信息登记、土地流转价格评估、合同签订和鉴证、纸张档案管理等工作。除了在镇上建立交易大厅，南古镇还在各村设立土地流转服务站，聘请专门的信息采集员，负责村级土地流转信息收集上报。愿意流转的农户与土地流转服务中心签订委托流转协议后，由流转服务中心统一把信息给规模经营户或农业企业。供求双方遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则进行交易，流转不得改变承包地的农业用途，期限不得超过承包的剩余期限，一般为10到20年。