秋冬农业开发工作意见

今年7月，我市遭遇历史罕见的暴雨袭击，农业损失惨重。抓好今年秋冬农业开发既是今年农民增收的需要，也是前段抗灾赶本的继续，更是明年农业农村经济又好又快发展的基础和前提。为切实抓好今年秋冬农业开发工作，现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以农民增收为核心，以产业化经营为主线，以加强农业基础设施建设为重点，全面提高抵御自然灾害风险的能力和农业综合生产能力；以消灭冬闲田为突破口，宜农则农，宜牧则牧，宜渔则渔，宜林则林，争取明年农业农村经济发展的主动权；推广普及实用技术，转变农业农村经济发展方式；推进农业机械化和设施化，推行生产标准化，服务社会化；壮大村集体经济，搞好土地流转服务，为实现农村城镇化，城乡一体化而努力。

二、奋斗目标

完成秋播总面积96万亩，其中双低油菜50万亩，夏粮35万亩（小麦33万亩、蚕豌豆1万亩、土豆1万亩），蔬菜11万亩（含水生蔬菜）；完成机械化秋收60万亩，秋耕80万亩，引进油菜直播机40台，示范机械直播1.6万亩；改造升级老鱼池10万亩，新挖鱼池5万亩，发展稻虾连作10万亩；填栏生猪20万头，新增水禽300万只，新建达标养殖小区10个；完成造林面积5万亩；加强水利基础设施建设，完成土方1000万方（其中，大型水利建设土方200万方，中型水利建设土方300万方，小型田间工程土方500万方），所有今年出险水利工程设施按照分级负责的原则全部整险脱险；提高组织化程度，新发展农民专业合作社120家；新增土地流转面积15万亩，新增土地适度规模经营面积10万亩；通过秋冬开发，力争40%以上的村集体经济年收入达5万元以上（各单位具体目标值附后）。

三、主要措施

（一）强化优势产业，壮大特色经济

一是突出“两菜”生产，全面开发冬闲田。大力推广应用以油菜为重点的优化模式，因地制宜，分类开发。积极示范开发具有洪湖特色和优势的季节性蔬菜。要下大力气推广“油—稻—稻”、“油—稻”、“油菜—春玉米移栽”、“小麦—夏玉米”模式，提高小型农田水利基础设施建设标准，推行油菜下低湖田，确保丰收。对于不能保收不宜连片开发的冬闲低湖田块，要大力推广水生蔬菜和稻虾连作模式，变“冬闲”为“冬种”或“冬养”，确保秋冬农业开发种满养足不空田。

二是突出老塘改造，全面提升渔业养殖水平。要全面开展老塘堰的升级改造工作，进一步强化渔业配套设施建设，全面提升渔业养殖水平。对于严重淤塞老化、池深在1.5米以下的池塘，要通过改造使池塘的有效水深不低于2.5米，池埂顶面高出池中水面0.5米左右，埂顶的宽度满足拉网、交通等需要。池塘进排水渠道必须分开，按照30年一遇水灾标准设计、疏浚。要彻底清除水花生、水葫芦等有害生物，做到沟渠畅通，能排能灌，不渍不淹。

三是突出水禽发展，全面扩大畜禽养殖规模。要以发展壮大湖北奥信畜禽实业有限公司为抓手，带动发展畜牧小区建设，努力建成年出栏50万只肉鸭的标准化养殖示范基地2个，落实首批200万只肉鸭养殖小区建设规划。要切实抓好生猪小区和水禽小区建设，保证全市年出笼家禽500万只以上，生猪存栏40万头以上，生猪出栏45万头以上。要按时完成3个规模猪场改扩建设任务，新增养猪容量3万头。要切实用好2000万元抗灾赶本贴息贷款资金，充分发挥资金的撬动作用，使全市500个畜牧生产户受益，增强畜禽养殖后劲。要坚持重大动物疫病防疫物资由政府采购的原则，保证重大动物疫病防疫所需物资供应，充分发挥政府在重大动物疫病防疫责任中的主体作用，切实解决防疫人力和资金所需，加强督促检查，提高动物疫病防疫工作质量，确保不发生重大动物疫情。

四是突出工程造林，全面完成造林规划。要紧紧围绕林业灾后重建和林业产业发展，进一步创新体制机制，超常规主攻工程造林。要突出重点，狠抓造林规划落实。各地要组织专人专班对辖区灾后1-2年生幼林损毁情况和2011年宜林潜力进行认真调查，制定详细造林规划，并落实到具体地点和每个造林业主。要切实抓好林业恢复工程，主攻林业新建工程，同时继续加强林业产业工程建设。对灾后受损幼林地全面清理，对损毁严重的林地，及早组织苗木重新造林。要继续推广“林水结合”、“林路结合”、“林滩结合”等造林模式，建设好林业血防、荒地造林、低产林改造等工程。抓好绿色通道建设和湾子林改造，加强新农村绿色家园建设。

（二）强化水利设施建设，保障生产安全

以提高农业综合生产能力，改善群众生产生活条件和水生态环境为目标，坚持大灾之后大干水利、当年出险当年除险的原则，以整险除险、水毁工程修复、泵站涵闸维修、骨干渠道疏浚、灌区节水改造为重点，大力开展秋冬农田水利基本建设。要重点开展防洪工程、骨干沟渠疏浚工程、下内荆河整治工程、泵站涵闸维修改造工程、隔北灌区续建配套与节水改造工程、中小河流整治工程、汉洪线水利沟渠整治工程、水毁修复重点工程等工程的实施与建设。抓好东荆河堤黄家口管涌段整治，完成洪湖围堤整险加固任务和95条共计260公里骨干沟渠的疏浚任务，加培下内荆河低矮堤段，续建琢头沟裁弯取直工程。明年4月1日前对全市335座固定泵站、651处重点涵闸全部维修完毕。对曹市、戴家场等乡镇泵站、渠道、涵闸等排灌设施进行更新改造，完成曹府公路河6公里和乌林镇卫星河8.5公里疏挖衬砌工程，搞好水毁工程修复重建，抓好小型农田水利设施整险脱险，掀起农田三沟升级热潮，为全市农业安全生产提供保障。

（三）强化科技支撑能力，转变发展方式

要按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，围绕优势产业和板块经济，强化科技支撑。要搞好重点实用技术的推广。油菜生产重点推广华油杂、中油杂、中双等系列“双低”高产品种；广泛应用机械直播、配方施肥、病虫害综合防治、标准化生产等技术；畜牧生产重点推广规模养殖、健康养殖技术；水产生产重点推广无公害水产标准化高效养殖技术、微孔增氧养殖新技术。要扎实开展技术培训，充分利用秋冬有利时机，多形式、多途径开展声势浩大的技术培训活动，除对基层公益人员进行封闭培训外，重点抓好科技示范户、规模种养户、农业专合组织负责人的培训，提高他们的科技辐射、带动作用，形成科技服务网络。要办好示范样板，今年秋冬，各地必须办一个油菜千亩连片丰产样板（乌林、峰口、万全、螺山四个乡镇各办2个千亩连片油菜机械直播示范样板）、农业优化模式和结构调整样板，创造各地秋冬农业开发的特色和亮点，为农业增效、农民增收提供新的成功范例。要转变农业发展的生产方式和服务方式，坚定不移地加快推进农业机械化步伐，努力提高农机装备水平和综合作业水平，降低生产成本，提高生产效率。鼓励中介组织和专业合作组织直接深入生产第一线为农民提供优质服务，加快推进农业发展方式转变。

（四）强化集体经济发展，创新服务组织

要按照发展壮大村级集体经济的有关精神，增强村级组织发展经济、服务群众、改善民生的能力，增强村级党组织的战斗堡垒作用，加快推进社会主义新农村建设，实现城乡经济社会协调可持续发展。扎实开展农村集体“三资”清理，建立“三资”监管中心，促进村级集体经济规范化管理。要创新发展壮大村级集体经济的发展模式和增长方式。盘活存量资产，拓展资产性收入；加强开发利用，挖掘资源性收入；依托区位优势，提高经营性收入；发展合作组织，增加服务性收入。

农民专业合作社是集体经济的一种形式，要认真贯彻落实《农民专业合作社法》，按照“坚持条件、遵循原则、市场运作、规范管理”的方针，加快培育各种类型的农民专业合作经济组织，不断提高农民的组织化程度、农业产业化水平和农产品的市场竞争力。

各地要进一步引导农民按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取转包、转让、互换、入股、租赁等多种形式流转土地承包经营权，农民既可以将经营权长期转给经营业主进行规模经营，也可以对经营权分季节进行流转，提高土地综合效益，推进适度规模经营，促进现代农业发展和农民增收。要加大宣传引导力度，建立市、镇、村三级流转服务平台，健全各项管理制度，逐步规范流转管理，妥善处理土地流转纠纷。

（五）强化龙头企业作用，提高带动能力

要进一步扶持以粮油加工为主的洪湖浪米业、太禾米业，以水产品加工为主的德炎水产、井力水产、宏业水产，以水禽及其蛋品加工为主的鱼米乡、得记，以水生蔬菜加工为主的晨光，以棉花加工为主的兴洪纺织、兴业纺织、三友棉花，以林木加工为主的昌兴木业、新天地门业、红翔木业，以蔬菜加工为主的亿丰园蔬菜等荆州市级以上重点龙头企业。积极组织农超对接、银企对接，不断拓宽龙头企业融资渠道和产品销售渠道，鼓励龙头企业自建原料生产基地，做好土地流转服务，积极探索企业与农户利益连接新机制，大力发展定单农业，提高定单履约率。

要加强协调服务，抓好小港小龙虾3000平方米工厂化繁育车间、300亩选育中心项目建设，力争2011年3月完工；抓好奥信2000万只肉鸭屠宰项目，力争年底完成加工生产车间的安装调试工程及其配套工程建设；抓好湖北昌兴农林开发集团有限公司10万立方米中（高）密度纤维板项目建设，力争2011年元月建成投产；抓好湖北新天地农林集团50万套木质套装门扩建项目，力争2010年生产木质套装门10万套以上；抓好湖北红翔木业有限公司300万张人造板扩建项目，力争2011年2月完成厂房扩建。

鼓励专业合作社发展小型农产品加工，降低准入门槛，降低收费标准，简化办证手续，在贷款贴息等政策扶持方面给予优先安排。

（六）强化劳动力转移，推进农村城镇化

以实施“劳动就业计划”“阳光工程”“雨露计划”为重点，突出就业技能培训与提高，加强技能等级鉴定，通过外出务工与就地转移相结合、定单培训与组织劳务招聘相结合、自主创业与产业工人相结合、转移就业与维权服务相结合等方式，大力推进劳动力转移工作。

健全农村社会保障体系，做好被征地农民社会保障，探索用土地换保障机制，鼓励农民安心洗脚进城、“迁徙式”转移，离土又离乡，推进城镇化进程。

（七）强化政策扶持，促进秋冬开发

对于今冬明春农业开发，市政府按下列政策予以扶持：

1．全市金融部门（信用社、邮政银行、农业银行）增加2亿元贴息贷款用于灾后复产和秋冬农业开发。

2．市政府安排20万元对油菜下低湖田（生产线24米以下）连片达1000亩的丰产片板块进行奖励，每个板块奖励1万元。

3．对油菜高产创建连片面积达5000亩以上、单产前三名的分别给予3万元、2万元、1万元奖励。

4．对新开挖鱼池连片200亩以上的每亩补贴10元。另外，政府再安排10万元，对低湖田新增稻虾连作的每连片开发100亩以上奖0.1万元。

5．对购置油菜精量联合播种机，继续实行购机补贴，除执行补贴标准由30%提高到50%外，同时地方政府叠加奖补2000元/台。

6．对承租洲滩造林的企业或个人，继续按每亩10元的标准实行奖励。

7．对骨干渠道疏挖工程每方土补助0.1元。

8．今年汛期加筑子堤的沙套湖堤、五丰河堤、老内荆河堤、下内荆河堤以及部分重点堤段出现险情的病险涵闸，对乡镇区办组织群众整险除险的，市政府将给予适当整治资金补贴（奖补资金总额100万元）。对秋冬农业开发重点区域的水利恢复工程给予100万元的奖补资金安排项目建设。

（八）强化组织领导，部门密切配合

一是加强组织领导，明确秋冬农业开发工作责任。各地要成立秋冬农业开发工作领导小组，落实工作专班，乡镇办区一把手要亲自抓，要落实机关干部包村制度，实行一个项目一名领导，一村一名机关干部，任务到人，责任到人，确保秋冬农业开发各项工作落实。各有关涉农部门要密切配合，农业（畜牧、农机）、水产、林业、水利、经管等部门要加强技术培训指导，积极组织有关建设项目实施；国土资源部门要在认真实施高产农田建设项目的同时，确保项目实施区域秋冬农业开发的正常进行；财政部门要在认真实施农业综合开发项目的同时，加强秋冬农业开发有关项目建设的资金调度；金融部门要创新信贷机制，切实落实有关救灾信贷政策，增加贷款额度；保险部门要积极扩大保险范围，力争提高保险标准，为全面实现今年秋冬农业开发目标提供优质的部门服务。

二是认真做好秋冬农业发展规划。各地各部门要按照秋冬农业开发的总体要求，认真做好秋播、秋冬畜牧、水产、林业、秋冬水利建设等相应发展规划，要与明年农业结构调整目标相结合，按照宜油则油、宜粮则粮、宜菜则菜、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林的原则，具体规划到各村组、各片块、各沟渠。

三是办好秋冬农业开发示范样板。各地各部门要大力开展秋冬农业开发示范样板建设，要针对过去开发的不足，抓好“三沟”升级，办好农田优化模式样板及油菜下低湖田、老鱼池改造升级、精养鱼池开挖、成片造林、湾子林改造、堤防整险等工程样板，带领农民干，做给农民看，以样板促开发，以样板促发展。办好农民专业合作社等集体经济示范样板，发展村级集体经济，增强村级组织、合作社服务村民服务社员的能力。