加快城镇建设步伐 提升城镇聚集功能

【摘要】1　规划工作滞后，城乡建设存在大量的重复建设和投资浪费，并且缺乏特色。按总体规划粗略布局造成城镇环境污染、交通拥挤、布局混乱、功能不齐等大量问题，给城镇的长远发展埋下了...

摘要：城市以较少的土地吸纳了较多的人口，从而成为知识的扩散地和劳动力就业的集中地，城镇的聚集功能刺激着经济快速发展，产生规模效益，因此加快城镇建设步伐，提升城镇聚集功能成为地区经济和社会发展的主要任务。本文从海南州城镇建设的现状入手进行了分析，提出一些粗浅的建议。

关键词：城镇；建设；经济

一　海南州城镇建设现状

海南州共有乡镇36个，其中建制镇15个，乡集镇21个，城镇人口达到10.96万人，城镇规划区面积达77.4平方公里；城镇建成区面积达27.93平方公里。目前，全州城镇已投入使用的供水、排水、污水处理、道路、供热、绿化、广场等基础设施水平为：拥有供水管道229公里，日供水能力达到6.9万吨，用水普及率达100％；铺装道路长度136公里，全州集中供热能力65兆瓦，供热面积44万平方米；排水管道长56公里；城镇绿化覆盖面积640公顷，绿化覆盖率达35.77％；建成垃圾处理场6座；广场6座，总面积为8.3万平方米。全州五县已建成不同规模的住宅小区30个，入住率达88％。

二、城镇建设和发展中存在的主要问题

1　规划工作滞后，城乡建设存在大量的重复建设和投资浪费，并且缺乏特色。按总体规划粗略布局造成城镇环境污染、交通拥挤、布局混乱、功能不齐等大量问题，给城镇的长远发展埋下了隐患，影响了城镇的聚集能力。

2　资金投入严重短缺，城镇产业发展落后。由于我州受地理位置偏远、基础设施落后、地方财政困难等因素的影响，城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少，因此资金短缺成为制约我州城镇发展的最大瓶颈。

3　城镇体制不完善，管理水平较低。目前，我州建制镇的管理体制尚不完善。县城所在地以外的建制镇均在原乡级建制的基础上实施撤乡建镇的，在很大程度上仍保留原有体制下的管理模式，对全面管理城镇建设方面带来了诸多不便。

4　城镇规模过小，基础设施落后，全州现有15个建制镇，其中恰卜恰、河阴二镇驻地人口在2万人以上，过马营镇和同德、贵南、兴海县城镇驻地人口在5000人左右，其它镇的常住人口在2000人以下；城镇的建成区面积最大的恰卜恰镇6.7平方公里，最小的只有0.11平方公里。

5　城镇基础设施建设不配套。不能充分发挥规划功能和预期使用效益，存在重复建设和投资浪费问题。如城镇道路项目建设中只进行路面建设，未能配套建设道路排水、桥涵等设施，造成使用中的极大不便，并增加养护、维修费用，影响使用寿命。

6　城镇基础设施管理中仍然存在体制不顺，权责不明，管理水平低的问题。各县城镇基础设施管理“政出多门”，涉及发改、建设、交通、城管、水务、林业、建制镇政府等多个部门，由于各部门的管理职责划分不明确，存在职能交叉，多头管理或管理空白的问题，

7　城镇基础设施后期维修、养护工作滞后，权属不明，管理不到位。多数城镇基础设施建成后并没有明确界定产权，形成“只建不用、只用不管、管用脱节”的局面，由于产权不明，导致后期管理维护工作跟不上，设施损坏严重。

三、对海南州城镇发展的思路及对策措施

1　大力推进基础设施建设，增强城镇功能

根据经济社会发展需要，在今后的城镇建设中，以城镇功能开发为主线，进一步优化发展和完善城镇基础配套设施，增强城镇载体功能，仍是我们努力的方向。近两年，在县级建制镇中我们重点抓好州府恰卜恰镇和贵德县城的建设工作，加大土地经营、房地产开发及城镇基础设施建设力度，着力解决城镇规模小、品位底、配套功能差的问题，实现城镇扩容提质、增强综合实力的目标。

2　立足现实，科学规划，狠抓落实

规划是城镇建设的龙头，科学规划是抓好城镇建设的前提，认真落实规划是城镇建设的关键。根据海南州城镇发展规划，重点编制好5个县城建制镇的详细规划，认真做好石乃亥、黑马河、江西沟、尕让、河北等乡镇的撤乡建镇规划。规划要以当地的区位优势、自然条件、优势资源为依托，因地制宜，合理布局，明确城镇发展的定位和方向，着力建设工业主导型、市场贸易型、资源开发型、旅游服务型城镇。

3　培育主导产业，增强城镇经济实力

城镇的建设和发展离不开产业支撑，没有产业支撑的城镇是难以繁荣和进一步发展的。所以，调整产业结构，培育主导产业，为城镇建设和繁荣寻找支撑就显得尤为重要。围绕农牧业主导产品，坚定地走高效农牧业和产业化经营的路子，大力发展农畜产品加工企业、市场中介服务组织等各类农牧业产业化经营的龙头企业。

4　健全制度，加强领导，强化城镇建设管理工作

改变重建设、轻管理的思想，应用先进的理念和方法，强化“精品”意识，把建设和管理有机结合起来，并结合实际完善城镇管理体制，制定和完善相应的管理制度，改变政出多门、多头管理的状况，在试点基础上逐步推行城镇综合管理，鼓励非政府组织和广大市民参与城镇管理，提高城镇管理的社会化程度。

5　严格控制城乡居民点用地，推进土地集约化利用

从州情出发，把保护耕地放在土地利用与管理的首位。耕地是农业乃至整个国民经济发展的基础。保护耕地对落后发展地区来说，显得尤为重要。必须对耕地实行特殊保护，严格控制耕地转为建设用地，保护好基本农田，对农地实行严格的用途管制，实现耕地总量动态平衡。坚持土地开发利用与保护相结合，防止过度开发和掠夺式利用，走土地可持续开发利用的道路，促进全州社会、经济的协调发展。