农村经济血液的奔涌之源

十七届三中全会提出进一步加强农村改革发展，作为农村作金融主力军的“农信社”如何把握时机，加强改革，谋划自身的更大发展，进一步推进农村改革发展，探索新农村建设、支农惠农的有效形式。欠发达地区的青海省农信社，自2004年重组以来，积极转变发展思路、从“求生存”到“谋发展”，走出了一条欠发达地区的农村金融发展之路。

青海省农村信用社成立于上世纪五十年代，伴随着新中国经济发展及改革开放的步伐，风雨五十载，历经坎坷，几经变迁，始终以服务农牧民、农牧业和广大农村牧区为宗旨，承担着各个时期国家赋予的支农、支牧的重任。

青海的农信社发展有其特殊的外在因素，整体经济总量小，决定了农信社的发展。改革唤醒了信用社发展的春天。三年来，在省委、省政府的正确领导下，在人民银行、银监部门的支持帮助和有效监管下，在社会各界的大力支持下，省联社引领全省农村信用社以科学发展观为指导，紧紧抓住深化改革的历史机遇，从“地方的银行、农牧民的银行、社区的银行和中小企业的银行”的市场定位出发，坚持“稳健经营、稳步发展”的理念，全面加强内部管理，努力推进业务创新，加快信息电子化建设，着力提升金融服务水平和综合竞争力，经过奋力拼搏，改革、管理、发展各项工作取得显著成绩，实现了规模、速度、质量与效益的协调发展。

截至2008年6月末，全省农村信用社资产总额较深化改革前(下同)增长162.56％，负债总额增长165.44％；各项存款增力1:150.76亿元，增长196.59％。各项贷款增力1:144.45亿元，增长135.93％。按五级分类口径统计，全辖不良贷款率较三年前下降25.09个百分点，实现了余额和占比的“双下降”。全省统算，连续三年实现盈利，累计实现经营利润2.4亿元。

稳步推进各项改革，激发体制机制活力。2004年10月，按照国务院和省委、省政府的统一部署和要求，青海启动了深化农村信用社改革试点工作。2005年6月9日，青海省农村信用社联合社挂牌成立，在省政府的授权下，承担起对全省农村信用社的管理、指导、协调和服务职能。至2007年底，全省30家县(市)联社在全国率先完成以县(市)为单位组建统一法人社为主的产权制度和组织形式改革。各项改革扶持政策基本得到落实，信用社历史包袱得到部分化解。至2008年9月末，全省有13家县(市)联社央行票据成功兑付，兑付率达到47.28％，其他财税政策基本落实，全省农村信用社建立了近千万元的风险补偿专项基金。干部管理、劳动用工和薪酬分配三项制度改革稳步推进，形成了有效的正向竞争激励机制，增强了凝聚力，充分调动了员工的工作积极性。

创新服务方式，加大支农力度。一是大力支持备耕春耕生产，确保资金足额及时到位。二是积极发放小额信用贷款和联保贷款，大力推进农村信用工程建设。三是全面落实“提高信用户授信额度、降低农户贷款利率、扩大支农信贷覆盖面、增加支农信贷投入、加大对农牧业产业化龙头企业和涉农企业的支持力度、扩大支农服务覆盖面、创新支农服务品种”等七项承诺，实施强农、惠农措施，支持规模化、产业化、市场化的农业生产经营，扶持涉农特色经济和支柱产业发展，促进新农村建设。四是积极支持中小企业和民营经济发展，五是扩大市场营销，支持中小企业、农牧业产业化发展力度进一步增强。六是完善支农服务手段。目前，全省农村信用社综合业务系统已全面开通，服务网络覆盖全省县城网点及80％基层网点。逐步实现了储蓄和对公业务全省乃至全国的“通汇”，使农牧民同城市居民一样基本享受了现代金融服务的方便、快捷和安全，为农牧民创造了便利的交易工具和结算手段。全辖三年间累计发放农业贷款105.55亿元，至2008年6月末余额达到56.95亿元，新增29.76亿元，占各项贷款的73.8％，占全省金融机构短期农业贷款总额的93.2％。

强化内部管理，提升管理水平、一是强化制度建设。初步建立了一套覆盖各项业务、各个岗位、环节和风险点的制度体系，为规范农村信用社经营管理行为奠定了制度基础。二是推行县级联社等级管理制度。按照统一标准、突出效益、综合评价的原则，对县级联社实施分类等级化管理。三是强化会计和财务管理，以推行主管会计委派制为切入点，通过完善会计组织体系，理顺会计核算体系，有效加强了内部管理。四是扎实推行高管人员交流和员工轮岗工作。三年间全省农村信用社交流轮换人数占员工总人数的77.81％。五是深入开展案件专项治理，一批陈旧案件得以充分暴露，有效遏制了新案的发生。六是建立了有效的人才引进、培养、使用、管理与考核机制，积极稳妥地推行员工内部退养、规范临时用工等工作。七是按照“总量控制、凡进必考、稳步分流、分类管理和全员劳动合同制”的要求，积极推行新的劳动用工制度，全面完成了所有员工的劳动用工身份置换。八是多渠道大力引进人才，优化员工队伍结构。九是加强任职绩效考核，推行领导干部任期制、竞聘制、目标考核和责任追究制。优化领导班子队伍结构，高管人员整体素质大幅提高，领导和驾驭农村信用社改革发展大局的能力和水平大大增强。