X法院把握六个关系抓好制度建设

*法院把握六个关系抓好制度建设

法院制度是保证法院日常工作正常开展的运行机制，是法院职能部门作用发挥和运作的程序规范。*中院在“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动中，将制度建设作为规范司法行为的重点工作狠抓落实，先后修改、完善和新建各类制度60余件。*中院在制度修订过程中，紧密联系实际，严格把握住“六个关系”，使各项制度更加科学化、规范化。一是把握继承和发展关系。该院把制度创新发展立足于继承传统的基础上，坚决纠正靠经验办事、机械照搬照抄传统模式和标新立异、一切、重新树立的两种极端认识，始终把握和遵循有利于不断提高法院的司法能力和执行水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，有利于达到人民群众满意、广大工作人员认可的两条标准，建立健全制度。对长期以来形成的运行规范、操作良好的制度坚决保留和执行；对实践证明是行之有效的做法，加以确认和推广，以制度形式固定下来；对某些涉及深层次问题，例如经费保障和用人制度等问题积极向上反映，提出合理化意见建设，等条件成熟时再确认为制度；对影响司法公正和规范的制度该废止的坚决废止、该修订的及时修订、该补充的及时完善。

二是把握民主与集中的关系。该院对制度建设严格按照程序步骤进行，力求决策科学民主化，杜绝了以人代制和按领导个人意志办事的问题发生。该院把制度分为组织建设、审判方式、司法政务、队伍管理四个部分，由职能部门在做好调研的前提下，拿出初稿，下发到各庭、室、队，广泛征求工作人员意见。对部分制度，还特别邀请了相关人大代表、政协委员、政法部门代表和社会各界群众代表等进行座谈，征求不同的意见。在集纳广大工作人员智慧、吸收各方代表意见基础上，不断修正意见稿，最后由决策机构相应在党组会、院务会和审委会集体讨论研究，形成最终制度。

三是把握原则性与具体性的关系。该院在落实上级有关制度建设的要求时，把上级共性要求同单位个性实际相结合，把上级的原则规定变为可操作性措施，具体地落实到法院制度建设的每个环节。按照“便于群众参与诉讼、便于人民法院审理案件”两便原则，将制度建设向外、向内延伸，使法院的每一个岗位、每一个环节、每一个行为都有相应的规章制度，内容涉及组织建设、审判方式、司法政务、队伍管理四大方面，细化到22个环节，真正做到“履行职责有依据，案件流程有规定，执法行为有规范，行使权力有制约。”

四是把握借鉴吸收与保持特点关系。该院注重学习其他法院好的制度建设模式，做到借鉴吸收，为我所用；搞好结合，亮出特点。在后勤管理上，该院借鉴吸收经验，对警务用车实行集中管理、统一派遣，同时自身还加强了对专、兼职驾驶人员的管理使用，定期组织他们进行学习培训和技能评查；在回避风险上，对在执行岗位满两年以上的同志实行轮岗使用；在法庭建设上，针对没有设派出法庭的实际情况，建立定期巡回集中收案和巡回法庭下乡审案制度，把送法下乡延伸到城郊社区。

五是把握局部分离与整体统一关系。为回避决策民主和措施细化带来部分小团体追求自身利益最大化、监督落实不到位的问题，该院有效处理好局部分离与整体统一的关系。整合细则，形成该院基本制度，职能部门对应制定出自己的制度，岗位环节再对应形成细则，相应制度不得与基本制度发生抵制。例如在完善立案、审判、执行各自对应的工作制度的同时，建立《三分立制度》，强调了三者相互制约作用。

六是把握建立健全与贯彻落实关系。该院一手抓建立健全，一手抓贯彻落实，使制度建设转化为管理效益。制度的规范化和透明性，调动了广大工作人员参与监督的热情，加强了监督执行作用。凡是有制度的地方，该院都建立了相应的监督环节，给予监督人员充分的职权和保护，并规定相应的责任追究办法，有效防止了监督不到位、不敢为和不作为。同时，该院还从外部环境入手，在自觉接受党委、人大监督之外，把特邀群众监督员和接待群众举报形成监督制度加以确定。另一方面，法院一边健全完善一边立行纠正，逗硬惩治，维护制度严肃性。在修订完善制度过程中，针对出现的一些违纪事件苗头，马上着手查处，既防止了问题的蔓延扩大，也对全体工作人员起到很好的警示作用。