美海军计划实施指南:在重要地点、重要时间,海军将力保前沿战备力量

2013年8月16日，美国海军作战部长乔纳森・格林纳特了美国海军舰队《2014～2018年计划实施指南》。这份未来5年的美国海军舰队发展指导文件根据防守、备战、作战三项原则制定，阐述了未来几年内，美国海军舰队的发展方向和节奏，阐明了美国海军舰队这段时间将组织的各项训练以及装备更换等事宜，对美国海军舰队未来5年发展具有重要指导意义。

与2012年版《2013～2017年计划实施指南》（以下均简称《指南》）相对比，2013年版《指南》仅提出在亚太地区和中东地区各部署1个航母打击大队和1个两栖戒备大队，没有明确美国海军航母、舰载机联队和两栖戒备大队的整体规模；而2012年版《指南》明确提出将维持11艘航母、10个航母舰载机联队和10个两栖戒备大队的要求，其中1艘航母、1个航空联队和1个两栖戒备大队部署在日本。

此外，两版的重点有所不同。2012年版《指南》要求改进舰船的部署能力，以增强海上和近海反恐作战以及非正规作战任务的能力；2013年版《指南》则强调了前沿存在的重要性，明确指出将有2艘机动登陆平台、2艘浮动式前沿前进平台、10艘联合高速船和8艘近海战舰在2014～2018年期间进入舰队服役，专门执行前沿存在任务。而且，这些舰船平台上的工作人员都将采用轮班制，因此能够在前沿部署更长的时间，更重要的是将为轮换部署在附近地区的驱逐舰和两栖舰减压。根据2013年版《指南》，美国还将开发在联合高速船以及其他高速运输平台上部署运用海军陆战队的概念，进一步拓展海军陆战队的使用范围。

2012年以来，美国了多份重要的有关海军发展的文件，包括美国新国防战略指南报告《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》、《联合作战顶层概念：联合部队2020》、《海军科学与技术战略规划》、《美国海军制信息权战略（2013～2017）》等。

美国海军作战部长的《2014～2018年计划实施指南》将美国海军在2014～2018财年的预算申请与海军近期发展目标相结合，以实现美国海军作战部队的发展构想。该文件凸显了美国海军对国防战略指南（《维持美国的领导地位：21世纪的防务优先性》）中所列任务目标的支持，体现了三大原则：作战第一、前沿行动以及时刻准备，规定了未来几年美国海军组织、训练、装备的发展方向和速度。

由于受“持续决议案”和预算“克扣”等可能性的影响，美国海军正在对2014财年的预算案进行评估和调整，这使得美国海军在作战投资、前沿存在和战备水平上将面临巨大挑战。但该文件强调，无论预算怎样削减，美国海军都将在需要的时间和地点部署训练有素的部队开展前沿行动。如果美国海军的发展路线方向发生重大的变化，这份指南将予以及时更新，并将根据2013年晚些时候的修订态势报告。

作战第一

美国海军首先考虑的是有能力打赢今天的战争，同时还要打造赢得未来战争的能力，这是美国海军的根本职责。因此，美国海军的经费要继续投入到应对近期挑战和发展执行防务战略指导任务的未来能力上，尤其侧重于通过执行“空海一体战”概念打击“反介入/区域拒止”目标。

未来预算的削减将影响到维持舰队总体规模的能力，但美国海军必须确保所部署的部队训练有素、准备就绪。在作战方面，针对2014～2018财年的预算申请案，美国海军将做到以下几点：

・在2015财年交付“福特”号航空母舰，并提供更多的F/A-18E/F“超级大黄蜂”战斗机、E/A-18G“咆哮者”电子战飞机和E-2D“鹰眼”预警机以推进舰载机联队的现代化。

・在2014财年交付“美国”号两栖攻击舰，延长气垫登陆艇（LCAC）的服役年限，同时逐步以舰岸连接器（SSC，Ship to Shore Connector）取而代之。

・保持现有的弹道导弹核潜艇规模和新一代弹道导弹核潜艇的投入发展力度，以确保持续不间断、生存力强的核威慑态势。

・通过使用先进的红外传感器、武器和将舰船、战术飞机和指挥控制飞机链接起来的集成火控网络，发展足以击败敌方雷达干扰的新型的，或是改进的“杀伤链”。

・通过再额外采购20架E/A-18G“咆哮者”电子战飞机，为空基电子战发展新一代干扰机，通过水面电子战改进计划升级来提高导弹驱逐舰探测和摧毁敌方雷达和反舰导弹的能力，从而充分利用网电空间和电磁频谱等全维作战领域。未来3年中，美国海军将增加976名网电作战人员，并组建40个网电战分队，进而大幅提升网络攻击和主动防御能力。

・建造10艘“弗吉尼亚”级攻击型核潜艇，装备更多的MH-60R“海鹰”直升机和P-8A“海神”海上巡逻飞机，完成日趋成熟的鱼雷防御系统建设（将于2014年部署到“布什”号航空母舰），以维护美国的水下优势地位。美国海军预算申请案还包括以下内容：对部署在世界各地的固定式水下传感器进行改进；为水面舰船开发新型多功能拖曳式阵列；开发大排水量的无人水下潜航器，以提高阻止敌人有效使用水下空间的能力。通过可以装载更多新型武器、传感器和无人载具（如“标准-6”型导弹、远程反舰武器、防空和导弹防御雷达、舰载无人空中监视和打击飞机以及MQ-8“火力侦察兵”无人机）的新型平台来扩大平台的到达范围。

前沿行动

海军和海军陆战队一直是美国的“远征力量”。历史证明，当海军处于最佳状态时，美国就可以随时随地为应对突发事件做好准备。美国海军在2014～2018年预算申请案提出的舰队规模和战备水平，可以有效地执行国防部长批准的《全球力量管理分配计划》以及亚太地区的力量平衡计划，并可向中东地区的盟友持续提供支援。海军预算面临的持续压力，将迫使海军增加前沿驻扎或前沿行动的舰船数量。在这一方面，针对2014～2018财年的预算申请案，美国海军的目标是：

・在正常的预算环境下，美国海军舰队应对突发需求的力量应该是3个航母打击大队和3个两栖戒备大队。在预算缩减的情况下，也要保证在亚太和中东地区同时保持1支航母打击大队和1支两栖戒备大队的存在，即使发生预算“克扣”，美国海军也必须保证另外1支随时做好准备应对所有突发行动的航母打击大队和两栖戒备大队。

・扩大美国海军在亚太地区的存在；根据预算申请案，到2020年，美国海军将向亚太地区增派10艘舰船，提高到平均60艘的水平。届时，美国海军将把60%的舰船和飞机部署到西海岸和太平洋地区，在关岛增加1艘潜艇，并在日本保持1个航母打击大队和1个两栖戒备大队。

・未来5年，通过部署2艘机动式登陆平台（MLP）、2艘海上前进驻泊基地（AFSB）、10艘联合高速船（JHSV）和8艘近海战斗舰（LCS），美国海军将进一步增强前沿存在，更好地进行任务分配。采用舰员轮换部署的方式，延长舰船的前沿存在时间，同时还可以解放导弹驱逐舰和两栖舰船去执行其他地区的部署任务。

・到2014、2015年，美国海军将在西班牙的罗塔各固定部署2艘导弹驱逐舰（总共4艘），为盟友提供弹道导弹防御，之前在该地区进行轮换部署的导弹驱逐舰将用于执行其他地区的任务；将巡逻艇和水雷战人员长期部署在巴林，以提高该地区部队的战技熟练程度，强化合作伙伴关系。

・到2018财年，在太平洋地区部署第5支两栖戒备大队，为在澳大利亚以外地区行动的美国海军陆战队提供两栖运送能力；开发在联合高速船、高速运输船和机动式登陆平台等舰船上部署美国海军陆战队员的概念。

时刻准备

《指南》指出，美国海军是一支训练有素、准备就绪且士气高昂的部队；随时做好准备的海军舰员和文职人员是其战斗力的来源。通过高效的维修和及时的现代化升级，美国海军将保持一贯卓越的作战能力和前沿行动能力。预算限制将迫使美国海军把重点放在提升战备上，以保证所部署的部队一如既往的训练有素，随时做好战斗准备。与此同时，为了降低成本，美国海军还将探讨调整非部署部队战备状态的方案。在战备方面，针对2014～2018财年的预算申请案，美国海军的目标是：

・投入资源、制定计划，解决部队中行为的预防和反应、自杀预防和作战压力控制等问题。对于支持水兵及其家庭的项目，要加强其资源分配的管理和监督，以建设21世纪的新型海军。

・为实弹训练提供更多的目标、弹药、诱饵、声纳浮标和鱼雷，持续增强舰队的实践训练水平。

・未来几年，对国有船厂的设施进行技术改造及更换，新雇佣约1600名工人，以进一步增强其产能。

・提高舰员的技能水平，通过提高舰员的操作水平来增加地区维修中心和海上训练团队的规模与能力。

・为舰队增加900名舰员，继续改进海上的人员配备。

・通过举行像“环太平洋”、“勇敢之盾”和“大胆美洲鹗”这样的联合演习，提高美国海军舰员与盟友同行间的互操作性，同时对“空海一体战”概念的相关内容进行测试。（吉镜宇）