对2006至公诉环节退回补充侦查案件的统计分析

武巧丽

(濮阳市华龙区人民检察院,河南 濮阳 457000)

中图分类号:D918文献标识码:A文章编号:1673-0992(2009)07-067-01

在审查阶段,退回补充侦查是现行刑事诉讼法中规定的一项制度,对于准确、及时查明犯罪提起公诉具有十分重要的意义,但在该项制度实施过程中,存在退而不查、补查工作表面化、形式化倾向,影响着退补案件的质量和诉讼活动的顺利进行。本文结合公诉工作实践,就退查制度中存在的问题及解决对策提出几点认识,以期该制度的规范、健康发展。

一、2006年以来华龙区院公诉环节退补案件的情况

2006年我院退补案件39件,占受理总数的8.1%,2007年退补案件77件,占受理总数的16.85%,2008年由于“两抢一盗”专项斗争的开展,加快了案件的审理进度和效率,退补案件仅有31件,占受理总数的6.5%;2009年1月至5月,退补案件22件,占受理总数的12.08%。

1.从补充侦查的事由看,主要有三种,法定事由包括遗漏罪行、遗漏同案犯,事实不清而退补的占退补总数的60.3%,程序事由包括重新鉴定、法律适用存在分歧等占14.7%,其他事由包括对拟不案件为退补而退补,取保候审嫌疑人不能及时到案、期限不够“借时间”等占25%。

2.从补充侦查案件的类型看,主要集中在多人多起、一人多起等疑难、重大案件,其中2006年占退补总数的25.5%,2007年占21.3%,2008年占27%,2009年1月至5月占28.37%。

3.从补充侦查案件的性质看,涉及罪名主要集中在盗窃、抢劫、故意伤害、诈骗四类,2006至2009年5月,该四类案件占受理总数的44%。

4.从补充侦查后案件的处理来看,三年来,提起公诉占退补总数的87.59%,建议公安机关撤回的及不的占15.17%。

二、补充侦查权行使过程中存在的一些问题

1.公安机关存在的问题:退查后质量不高,退而不查、查而不清的情况普遍存在。侦查机关往往认为补充侦查是在“烫剩饭”,有时受办案经费等经济条件制约,有时认为公诉部门故意挑毛病,对退回补充侦查存在抵触情绪,侦查机关往往以“查不清、找不到”等借口、理由搪塞公诉机关,或者出具几份“情况说明”应付,使退查流于形式。有的虽然做了部分补充侦查工作,但所取证据达不到诉讼要求,办案人员之间推诿扯皮现象时有发生,延长了办案期限,影响了办案效率。如2007年,我院审查的杨某故意伤害一案,检察机关要求调取一名与双方均无利害关系的证人证言 ,侦查人员以证人在外地做生意为由,未能补充侦查,因为这一证据的缺失,案件后势必带来证据不足被判无罪的风险,双方产生异议,案件未能及时处理。 2.检察机关存在的问题:退回补充侦查范围被扩大,退查权的行使存在随意性。对于退回补充侦查启动的原因,除法定的三种事由外,对于犯罪嫌疑人在逃或患有严重疾病丧失诉讼能力无法到案的;为落实宽严相济的刑事政策给予当事人一定和解时间的;因法律适用存在争议需多级请示的等情况,实践中,一般均通过退回补充侦查来解决,如邢某涉嫌非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物案,该案件为新罪名,对于法律适用存在很大争议,需向省、市等上级机关汇报,不能在法定期限内审结,便通过补充侦查来争取时间。但严格来说不属于退回补充侦查范围。对于证据已经丢失、毁损等经过补查确实无法再取得有效证据,缺少可查性的案件,不退查会给人一种检察机关放纵罪犯的感觉,检察机关便为退查而退查,同样降低了诉讼效率,提高了诉讼成本。

3.公、检两家共同存在的问题:以“补充侦查”为名,公、检两机关之间存在“借时间”现象。侦查机关在侦查期限已到而案件尚未侦查完毕时会主动向检察院要求“补充侦查”,向检察院借时间以延长办案期限;检察院在审查时为缓解办案压力,遇期限不足则无论是否必须补充侦查,便下发补充侦查决定书,这样造成嫌疑人被变相超期羁押。从表面上看,貌似依法办案,实则剥夺了犯罪嫌疑人、被告人人身自由,侵犯了人权。

三、几点建议

1.开展公、检两家定期交流和分析通报活动。 有目的的指派或聘请资深检察官、优秀侦察员等给侦查人员授课、举办专题讲座;邀请侦查人员观摩重大案件的庭审;定期对一段时期内所办结的案件作出详细分析,针对侦查机关容易出现的共性、常发问题,指出办案中应注意的事项,对存在严重问题的个案和类案进行重点分析研究,制定多发案件和典型个案(新罪名)指控犯罪的最低证据标准。

2.建立公、检两机关联合补查制度。对于一些疑难复杂案件,公诉人员与侦查人员一道取证,商谈补侦方案,以公诉人复查主要证据为主,既能起到监督作用,又能较好地保证案件质量。

3.增强退补提纲的说理性、具体性。公诉机关要把案情吃透,存在问题找全,重视退补提纲的说理,使侦查人员知道为什么补这些证据材料,以理服人,同时,制作退补提纲要有具体性,使侦查人员清楚地知道补什么,如何补,达到什么要求。

4.准确适用退回补充侦查的条件。如果退查不可能达到预期要求,公诉机关应直接对案件作出处理或提请检委会决定;对于非法定退补事由的,区别对待,依法快速处理。如犯罪嫌疑人在逃的,根据《人民检察院刑事诉讼规则》第二百四十一条规定,经检察长决定,应中止审查;对于落实宽严相济的刑事政策,需要给一些轻微刑事和解时间的以及法律适用存在分歧客观上需要增加办案期限的,一定要摒弃予以补充侦查的错误做法,严格依照刑事诉讼法规定的期限及时快速办理。

5.建立拟退补案件集体讨论、请示制度。对于证据不足拟作退回补充侦查的案件,要求承办人提出具体意见,详细阐述退补事项及说明理由,由部门负责人审核,提交科室集体讨论,集思广益,必要时由主管检察长把关决定,减少退补的随意性,提高退补案件质量。