为了人民的嘱托

今年参加两会的城市首长，建睿智之言，献务实之策，谋科学发展、积极进取求真务实的精神，博得了与会代表和媒体的高度认可。他们，是中国未来五年宏伟蓝图的实施者。本刊特遴选部分城市作为代表，让读者近距离了解这些城市领航者的工作思路。

城市篇

全国人大代表、辽宁省委常委、大连市委书记夏德仁：

大连将抢占东北对外开放的制高点

“十二五”期间，在国际金融危机之后世界环境的变化、中国各方面国力提升等条件的基础上，中国目前正孕育着新一轮更高质量的开放，而开放的形式应该是由南向北的转移，所以，大连作为我国北方重要的沿海开放城市，要把握住这个契机，加强三个中心建设，并抢占东北对外开放的制高点。

首先，大连正论证并准备把长兴岛打造成为一个类似自由贸易区的特殊监管区，聚集更新的产业要素，形成新时期辽宁开放的龙头。过去二十年，大连经济技术开发区作为部级开发区承担了带动东北开放的任务，未来我们要在这个基础上，再造十个左右类似的开发区，其中最大的重点就是长兴岛。

其次，大连要在未来五年打造“更具国际竞争力的世界级产业经济群”，要继续改造和调整传统产业，在石化、造船、战略性新兴产业等方面形成更强的国际竞争力。战略性新兴产业方面，大连在集成电路方面要瞄准亚洲最优秀的集成电路产业基地，引进一批重要的企业，打造亚洲最重要的集成电路基地；软件和服务外包方面要做到国内的交付指数第一，同时要努力做到世界第一；新能源及其装备方面，要以核电发展为契机，进一步发展核电和风电的装备产业；汽车工业已经有很好的局面，大连希望在“十二五”期末形成70万台的整车生产能力。

全国人大代表、珠海市市长钟世坚:

全力推进“珠江西岸核心城市”建设

作为在特区工作整整30年的建设者，钟世坚市长亲身感受了珠海经济特区的沧桑巨变,见证了特区创办、建设、发展的全部历程。当年的贫穷渔村发展成为今天高楼林立、流光溢彩的海滨城市,形成了山海相依、陆岛相望的现代城市风貌。珠海科学编制了“十二五”发展规划，以“率先转型升级、建设幸福珠海”为主旋律,积极实施绿色发展、创新驱动、东西互动、区域协同、和谐共享战略,深入实施珠三角规划纲要和《横琴总体发展规划》，加快推进交通、产业和城市三大格局建设，率先建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，推动珠江口西岸核心城市建设取得决定性进展。

今年3月6日,粤澳两地政府在北京人民大会堂签署《粤澳合作框架协议》。协议提出珠海横琴设立5平方公里粤澳合作产业园、横琴岛分线管理、拱北横琴口岸达到24小时通关等内容,这被认为是“一国两制”的创新之举,随着框架协议的实施,横琴将成为“特区中的特区”。

全国人大代表、淄博市市长周清利：

地方政府应提供更多样更公平教育

淄博市位于山东中部、鲁中山区与鲁北平原的交接地带，南连泰山，北靠黄河，东临潍坊，西接泉城济南，区位优势独特。

“十二五”规划纲要，要求“坚持优先发展教育，推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育”。在过去的几年里，淄博市实施的“科教兴市”战略，使教育得到了持续健康发展。“十二五”期间，我们将继续坚持“内涵发展”与“外延扩张”并重，以内涵发展为主的原则，积极开发优质教育资源；继续实施教育对口支援工程，促进城乡教育均衡、协调发展;我们将继续全面落实和完善义务教育管理体制，切实保障教育投入，明确各级政府在教育发展中的责任。在安排使用转移支付资金时，明确保障义务教育正常经费和危房改造资金投入，确保税费改革后义务教育的投入不低于改革前的水平，并力争有所提高。在确保农村义务教育投入的同时，也要增加对学前教育、职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。按照国家的要求，下一步的任务，就是到2015年实现义务教育均衡发展。围绕这一目标的实现，我们要研究制定地方政府履行教育职责的评价办法，建立政绩考核和评估验收机制，全面推行基础教育改革，实现各学段基础教育可持续发展。

全国人大代表、赤峰市委书记王中和：

赤峰将更加主动地融入京津冀和东北经济区

党中央、国务院高度重视区域协调发展，先后提出了“实施西部大开发”、“振兴东北老工业基地”、“促进中部地区崛起”等战略，赤峰在国家大力推进区域发展中受益匪浅。这些年，赤峰利用区位优势，抓住政策机遇，积极推动与周边地区的基础设施互联和产业项目合作，取得了很大成效。现在赤峰与周边地区出口通道项目已经全面启动实施，赤峰到辽宁朝阳的高速公路今年将建成通车，到河北承德的高速公路已于去年开工建设，这两条高速公路竣工后，赤峰将全面融入华北、东北高速公路网。今年赤峰还将开工建设京沈高铁的连接线，届时到北京和沈阳的时间将在2个小时以内，会更加快捷的融入东北和环渤海经济区。同时，赤峰至锦州铁路、赤峰至辽宁凌源一级路已经开工建设，赤峰至辽宁绥铁路正在加快推进，随着这些项目的实施，赤峰将全面形成连接周边地区的综合交通运输网络。在项目对接上，我们抓住机遇，积极推进引联合作，特别是在承接产业转移上有了良好开端，仅2010年，赤峰就从东北和京津冀引进产业转移项目97个，到位资金142亿元。今后，我们将按照总理工作报告中关于促进区域协调发展的新要求，更加主动地融入区域经济一体化发展，加快与京津冀、辽宁及相邻地区的互利合作，主动参与区域产业分工，促进资源跨区域配置，推进重点产业和重大基础设施项目对接，共同打造产业带和经济区；积极承接产业转移，吸引更多先进生产要素参与我市建设；以开展对口帮扶为契机，加强与北京市的全方位合作，增强造血功能，提升自我发展能力；优化区域合作环境，全面增强赤峰在区域合作中的吸引力和竞争力。总之，要将推进区域合作战略上升到新的高度，使赤峰更好更快的融入京津冀和东北区域经济，实现新的跨越。

全国人大代表、镇江市委书记许津荣：

幸福：要不断满足群众宜居宜业要求

“幸福”，是今年全国两会的最热词汇。什么是幸福？怎样才是最实惠、摸得着、看得见的“幸福”？对此，全国人大代表、镇江市委书记许津荣在审议政府工作报告、与其他代表讨论时，表达了自己的观点。许津荣说，经济社会同步和谐发展，就是要给发展不断创造更好的条件和环境，就是要让发展的成果与人民群众更多地分享，让更多的人民群众去投身于发展，这是一个非常重要的问题，“我对照了一下，我们镇江可能在全国走得相对快一点”。

据记者了解，镇江市是南京都市圈核心层城市、长三角重要的港口、工贸和旅游城市，先后获得国家历史文化名城、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国社会治安综合治理优秀城市、国家园林城市等称号，空气质量指数、生活质量指数均位于江苏省前列。

许津荣说，“十二五”期间，镇江将逐步在全市形成创业创新的内生动力、保障机制和人才支撑，建成部级创业型城市和创新型城市。同时，还将把镇江建设成产业发达城市、山水花园城市、幸福和谐城市，让城乡大地处处充满爱意、彰显文明、涌动幸福。“发展无止境，改善民生也没有止境，随着发展质量不断地提高，人民群众对生活改善的要求也在不断提高，我们想让发展取得更好的成绩，让人民群众分享更多的发展成果，不断地满足人民群众对宜居、宜业的要求，我想在我们镇江，一定会率先实现这些目标。

全国人大代表、呼伦贝尔市委书记罗志虎：

坚持科学发展、生态发展

呼伦贝尔市总面积26.3万平方公里，相当于山东省与江苏省两省之和。境内的呼伦贝尔草原是世界四大草原之一，被称为世界上最好的草原。我们提出“坚持美丽发展、加快科学崛起、推进共享繁荣”，在坚持美丽与发展双赢的实践中，呼伦贝尔没有以牺牲生态环境来换取发展，片面地的追求经济增长，而是拿出1%的节点用于发展，在这个范围内搞工业，规划了9个工业园区，把所有的工业项目都摆到里面，进行集约化、集群化的发展，使占99%的森林草原得到保护。罗志虎说：我们发展经济决不以牺牲生态环境为代价，同时我们不断加大生态保护和建设力度，这几年除了实施三北防护林工程、天然林保护工程以及每年开展的绿化工程，对已经退化、沙化的地区，从2009年启动沙区综合治理工程以来，投入3.1亿元，治理了210万亩沙地。“十二五”期间，这些工程还要继续坚持做下去。同时要大规模地把生态脆弱地区的人口和牲畜转移出来，让生态得以自然恢复。继续进行退耕、退牧、退伐，淘汰落后小企业。通过有计划地逐步地把适合耕种、坡度较大的土地退下来;减少草原载畜量，把牧区的牲畜头数减下来;减少森林采伐量;关停小煤炭、小水泥、小钢厂、小冶炼等落后的小工业，更好地保护生态。保护生态、发展经济、改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，我们坚持科学发展，在保护美丽呼伦贝尔的同时，更要努力建设幸福和谐的呼伦贝尔。

全国人大代表、德州市委书记吴翠云：

德州将继续实施“中国太阳城”战略

德州，位于山东省北部，有“九达天衢、神京门户”之称，享有“中国太阳城”、“新能源之都”美誉。2010年，德州市成功举办了第四届世界太阳城大会，来自全世界50多个国家和地区的代表参加了本届大会，不仅极大地提升了城市知名度和国际影响力，而且为以太阳能为主的新能源产业加快发展搭起新的平台。世界太阳城大会的召开，使太阳谷声名鹊起。美国总统奥巴马新年伊始发表国情咨文时，盛赞中国拥有了世界最大的民营太阳能研究机构。奥巴马提到的这个机构就是德州皇明集团的国际太阳能技术科学研究院。“十二五”期间，德州将大力实施‘百万屋顶’计划和‘千村浴室’工程，推动太阳能在能源、交通、建筑、公共设施等领域广泛应用，提高太阳能应用规模和水平，提升太阳能入户比重，让更多的老百姓感受到阳光的温暖。目前德州的太阳能产业发展已经呈现出勃勃生机。我们将把太阳谷作为德州的形象品牌、全市新能源产业的重要平台，加快产业龙头皇明集团的发展，争取今年成功上市。德州将继续实施“中国太阳城”战略，计划“十二五”末，实现新能源产业销售收入1000亿元，将德州打造成为国内知名的新能源产业技术中心、制造中心、信息中心和国内一流的技术创新基地、知识创新基地、高层次人才聚集基地，成为名副其实的“新能源之都”。

全国人大代表、莱芜市市长马平昌：

莱芜将大力发展“产业”

莱芜市地处山东省中部，古称嬴、牟，历来是兵家必争之地，春秋时期在这里发生过“长勺之战”，解放战争时期华东野战军曾在此发动了著名的“莱芜战役”。目前，莱芜已经发展成为以钢铁为主导的新兴工业城市，是山东钢铁生产和深加工基地、“国家新材料产业化基地”，去年全市钢产量达到1400万吨。

围绕实现“十二五”时期目标，莱芜市将大力发展蔬菜、畜牧、林果及其他特色产业，提升现代农业发展水平，积极推进工业“二次创业”，重点培植钢铁生产及深加工、先进装备制造、能源、汽车及零部件、煤化工、纺织服装、食品加工、线缆线材产业，推进传统工业优化升级，到2015年产业实现产值突破2000亿元，利税突破220亿元。培育壮大战略性新兴产业，重点扶持新材料、电子信息、新能源和节能环保、生物及医药、航空器材等战略性新兴产业，到2015年全市战略性新兴产业产值占工业总产值的比重提高到20%以上。大力发展以雪野旅游区为龙头的旅游业，加快发展现代物流、金融保险、商务服务、会展等生产业，积极发展商贸流通、住房建设、社区服务、养老服务等生活业，形成特色鲜明、优势突出、功能完善的现代服务业体系。

全国人大代表、临沂市委书记张少军：

继续加大创建全国文明城市力度

临沂市位于山东省东南部，地近黄海，是革命老区，文明城市创建工作一直走在革命老区的前列。2008年进入创建全国文明城市工作先进城市行列，2009年获得全国城市公共文明指数测评地级市第7名，2010年获得全国第1名。近年来，在中央文明办的指导下，在山东省委省政府的关心重视支持下，临沂市委、市政府重点在关注民生、打造宜居城市、全面提高市民幸福指数上下功夫，成效显著。如今的临沂天更蓝了，路更净了，水更清了，人们更加喜爱这座拥有“红色文化、孝文化、书法文化、生态文化”等自然和人文风情浓郁的鲁南名城。临沂城乡的巨大变化引来国内外关注的目光。在全国文明城市创建中，临沂市做了如下工作：

充分发挥老区政治优势，大力弘扬沂蒙精神。

临沂是全国著名的革命老区，在长期的革命和建设实践中，形成了“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神，成为沂蒙人民改革和建设的强大精神动力。临沂将沂蒙精神培育为城市精神，融入市民血脉，贯穿创建始终，为文明城市创建提供强大的精神动力。

全民共同树立“创建全国文明城市城”的理念。

临沂市一直以来都是把文明城市创建作为一项长期的民心工程来抓，把人民群众的需求作为创建工作的出发点和落脚点。

全民动员，全员上阵。“人大、政协打头阵、男女老少齐上阵”，“五加二”、“白加黑”，市几大班子上下同心，众志成城，从干部到群众，大家一股绳、一条心。大家满怀激情、干事创业，良好的精神状态成为文明城市创建的主旋律。今后临沂将一如既往、坚持不懈地继续加大创建全国文明城市力度，同时，通过创建活动让广大人民群众得到实惠。

全国人大代表、陕西省铜川市委书记冯新柱： “药王”故乡展新颜

铜川位于陕西省中部，处于关中平原向陕北黄土高原的过渡地带，是关中经济带的重要组成部分，是“药王”孙思邈的故乡，这里距离西安直线距离仅为60公里的铜川，借助高速公路，在半个小时就可以到达西安，这一独特的区位优势为铜川升级成为西安后花园提供了重要的区位支撑。作为以矿产资源发展起来的重工业城市，铜川市今后朝多元化发展，立志成为陕西省度假之都、省会城市西安后花园。今后，铜川要打好“药王”这张王牌，让养生产业、旅游业融为一体，让大旅游产业成为地方经济发展方式转型的突破口，把加快发展旅游业作为资源型城市转型的重要战略之一。我们还专门修建了一座药王孙思邈塑像，在铜川新建成的药王山祭祀广场，塑像选址在孙思邈的隐居地药王山南庵，地势较高，从铜川南市区和西铜一级路均能瞻望。我们“药王山庙会”的主题，主要围绕如何“养生、保健、长寿”展开， 紧扣“开发、合作、和谐、发展”主旋律，深入挖掘孙思邈在医药、养生方面的卓越成就。在发展新型工业化方面，今后我们要使铜川产业结构得到优化升级，围绕打造煤电、建材、铝业、新兴产业4个百亿元产业集群，全市着力转变发展方式，以煤发电、用电炼铝、电厂煤渣用作水泥生产原料，煤、电、铝、水泥循环经济产业链初步形成，实现资源多层次转化增值。

全国人大代表、咸阳市委书记千军昌：

加快西咸经济一体化进程

2009年，国务院批复《关中-天水经济区发展规划》，提出“实现西（安）咸（阳）经济一体化，形成现代化国际大都市”，此后，陕西省决定设立两市共建西咸新区。实现西咸经济一体化，首先要进一步解放思想。改变西咸经济一体化就是咸阳以地盘换发展的错误观念，站在比较高的层面，正确看待西咸经济一体化对咸阳经济社会发展带来的机遇。”思想通了，我们才能进行科学规划、前瞻定位，寻求西安和咸阳两市规划统筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布等 ‘八同’，让两个城市的发展相得益彰。西咸经济一体化，绝不是两个城市简单的相加，而是要通过西安和咸阳的优势互补、功能互补，实现经济总量的倍增，实现效益的最大化！

咸阳完全具备实现西咸经济一体化的条件，长期以来，西安和咸阳就在自觉不自觉地相互融入。从资源互补角度来看，咸阳有资源、土地、区位、产业结构等优势，这些都是西安扩大发展规模不可缺少的；西安有科技、人才、金融等优势，这些又是咸阳实现加快发展所必需的。只有实现西咸经济一体化，两者的优势才能得到更充分的发挥，为双方的共同发展提供强有力的支撑。从顺应经济市场化、国际化趋势的角度来审视、谋划、定位，西安和咸阳可以实现经济一体化而且必须实现经济一体化，共同谱写强市富民新篇章。

实现西咸经济一体化，西安的发展优势会转化为咸阳的发展优势，客商投资咸阳就等于投资西安，这对急需跨越发展的咸阳来说，绝对是最大、而且必须抓住的机遇。成功总是青睐善于把握机遇的人。抓住西咸经济一体化的机遇，咸阳一定会走上跨越发展的道路。”

全国人大代表、新疆塔什库尔干县县长地力毛拉提.依布拉音：

大力实施“旅游强县”战略

塔什库尔干塔吉克自治县位于“万山之祖、万水之源、世界屋脊”的帕米尔高原东部，喀喇昆仑山和兴都库什山北面，塔里木盆地西面，是全国唯一的塔吉克民族自治县和与多国接壤的边境县，这里群山耸峙、风光旖旎、景色宜人，有著名的乔戈里峰、慕士塔格峰，古丝绸之路、国家一类文物――石头城，中巴红其拉甫国门、帕米尔高原风光和塔吉克民俗风情，每年都吸引了来自三十多个国家和地区的二十余万游客前来观光、旅游。2011年，塔什库尔干的工作重点提出了实现跨越式发展的“旅游强县、工业富县、科技兴县、生态立县、商贸活县”五大战略选择，大力实施“旅游强县”战略，构建地域特色鲜明、产业优势明显的旅游发展格局。围绕“北有喀纳斯，南有塔什库尔干”的大旅游打造目标，依托帕米尔高原风光，塔吉克民俗风情，丝绸古道、石头城厚重的历史文化底蕴，“红色国门”――红其拉甫中巴界碑以及浓郁的高原地理特色，促进旅游市场由观光型向观光、休闲、旅游购物、旅游度假型转变。努力把旅游业打造成为推介宣传塔吉克民族历史文化，扩大就业，增加乡镇和农牧民收入，提高为农牧民办实事能力的重要平台。