浅析我国民航空域资源的优化配置及应对策略

【摘要】随着全球经济一体化的发展，我国的航空业也得到了迅速的发展。民航的数量激增，使得机场的建设数量不断增加，机场的规模不断扩大。民航的飞行数量增加使得一些地区的空域路线处于饱和状态。空域一直是国家的重要资源，具有重要的军事战略意义，因此，优化空域资源配置，解决重要航路的资源紧张状态是目前我国航空业发展的首要任务。民航的发展对于促进国家经济的发展、深入改革开放具有重要的作用。

【关键词】我国民航；空域资源；优化配置；应对策略

我国对于空域领域的管理制定了严格的法律制度和民航管理条例，旨在合理的分配我国的航空空域资源。但随着是我国经济社会的不断发展，我国的民航空域资源已经接近饱和的状态，有些时候由于航空飞行的数量较多甚至影响到了军事飞行活动，因此现存的空域资源和管理制度难以满足现实的要求。空域资源的配置是一个涉及到政策、体制、管理、运行和技术等许多方面的一个系统工程，因此需要系统规划，统筹发展，采取有效可靠的措施解决我国民航空域资源的优化配置问题。

一、我国民航空域资源的配置现状

由于我国对外开放的不断深入，社会经济的不断发展，我国的民航事业呈现直线上升的发展状态，民航的发展为我们的出行带来了便利，也给我国的空域资源的配置带来了压力。自2005年起，虽然我国的航空技术还正处于发展阶段，但是我国的民航运输量已经跃居世界第二位，仅次于美国。目前我国民航运输业年运输量已经超过450亿吨，每年运送旅客的数量超过了3亿人次，货运量和客运量都处于世界前列。在我国，机场的建设密度相当的大，航空飞行的数量也很大，这也就造成了空域资源的紧张。我国的民航飞机量呈现快速上升的发展趋势，民航的工作已经不仅仅是进行货物运输和旅客运输，还涉及到了建筑、医学、气象、科学研究、探测、遥感等社会各个领域，飞机的飞行数量不断上升。随着我国放宽对低空空域资源的开放力度，社会各界对于我国低空空域资源的应用和需求也不断增大。民航的发展对于军航的活动产生了影响，军航的建设主要是为新时期保卫国家安全做准备，因此，军航需要经常进行飞行演习、操作技能训练等飞行活动，但是由于民航的航空飞行增多，造成了空域资源的紧张甚至某些地方空域的饱和，所以有经常会造成一些矛盾和冲突。

从目前的情况来看，我国在民航空域资源管理和改革上确实取得了一定的成绩。首先，我国积极地推行了有关民航空域资源配置的总体战略。其次，我国按照国家制度的相关规定和科学的分配方式提高了空域的空间容量和使用效率。再次，我国增加了对民航空域资源管理建设的投入，极为重视空间资源配置的情况，应用最先进的科学技术、积极调整空域航路的路线安排，形成了即使在航线紧张的情况下也能顺利通行的良好状态。

二、我国空域资源管理存在的主要问题

民航事业的迅速发展也迫使我国关于航空业制定的相关制度和政策进行改革，对空域资源的配置进行调整。从目前来看，我国对于民航空域资源的管理和配置仍然存在着许多亟待解决的问题。

1、民航空域资源分配不合理

目前民航航线的线路单一，主要线路的容量满足不了实际飞机飞行数量的要求，而且由于空域资源紧张，缺少辅助航线和备用航线，没有紧急遇险措施，很难做到对空域资源的动态调整和灵活分配。现实生活中我们经常会遇到飞机延误或飞机无降落航道需在空中盘旋等待的状况，这些情况不仅导致了机场管理的混乱，而且容易造成事故，影响旅客的时间安排、燃料的空耗还会造成环境的污染。

2、相关的法律制度和战略规划不健全

我国的民航业发展迅速，但是与之相关的法律制度和管理体制却相对落后。我国现存的对于民航空域资源管理的法规主要有《中华人民共和国飞行基本规则》和《中华人民共和国民用航空法》，这些法律制度虽然对民航空域有一定的规定，但是往往都只存在于表面原则性问题，并没有对于实施过程提出明确的规定和要求，对于解决实际问题没有太大的作用。

3、航空枢纽区域机场分布密集

由于早期防空作战要求，我国各大城市一般都建有军用飞机场，飞机场的建设一般都是选择在城市的，较为空旷安静的地区建设。目前我国航空业发展迅速，军用、民用机场建设都较为密集，所以许多空域的航线交通都非常紧张，矛盾较为突出。

4、飞行管制人员培训条件和能力不足

由于各航空公司的业务量增加，飞行活动量也随之增加，现有的飞行管制人员数量有限，业务量的增加会导致他们超负荷工作，容易形成疲劳存在安全隐患。但是普通民航往往对于新飞行管制人员没有统一的培训标准，培训设施不完善，培训能力有限，条件不能满足培训出合格飞行管制人员的要求，这也是民航管理的一个突出问题。

三、我国民航对于空域资源优化配置的应对策略

我国民航运输的业务量不断增加，飞行活动数量、客运量、货运量、机场数量、机场规模等都呈现逐年上升的趋势，军航的飞行活动、军事演习也有所增加，因此对于空域资源有了很大的需求。从目前来看，首先需要解决的是部分空域地区资源紧张甚至到达饱和的状态。合理的开发和规划空域资源，采取高校的策略和方案，提高资源的利用率，解决民航空域资源紧张的现状，保障民航和军航即使在飞行活动激增的情况下也能正常运转。

1、完善相关政策，推进体制改革

加快对于有关民航空域资源配置的法律和政策的制定，强化国家航空管制委对于民航空域资源使用的标准化管理，制定出符合我国现实要求的民航空域管理制度和相关政策，合理规划、统筹发展、实行标准化管理，推行有利于民航发展的改革体制。

2、优化航线结构，建立辅助航线

飞行活动的增多使得航线的飞行量增多，出现部分航线飞行紧张的状况，这就需要国际民航组织根据现实情况重新划分空域资源，制定新的划分标准。逐步扩大对于空域资源的开放程度，修改一些航路的飞行航线，尽量避开空域繁忙的主干航线。建立辅助航线，提高应急处理措施，提高飞机在飞行活动中的安全性。

3、加快技术发展、实现空域使用灵活性

完善先关的设备和运行体制，利用先进的技术，实现对空域领域的动态管理，科学规划，提高空域在使用过程中的灵活性，提高运行效率，提高空域资源的利用率。实现空域资源的合理化分配，真正做到空域资源共享。

4、调整机场布局，开放空域资源

由于一些地区的空域资源紧张，结合我国各地的城市规划情况，已经有一部分的军航、民航进行了搬迁，为解决空域资源紧张的状况做出贡献。为了缓解矛盾，在必要时还可以采取改变机场功能的方法，积极协调、统筹发展、趋利避害、从而实现更好的发展。

结语

合理的开发和利用空域资源，优化民航空域资源的配置是我国航空业发展的一个重要问题。国家应该加快制定相关的法律政策和完善管理体制，实现科学化的规划，统筹发展，运用先进的科学技术，提高空域资源使用的灵活性，提高资源的利用率，还应该适量的开放低空资源，缓解繁忙地区空域资源紧张的状况。实现我国民航的快速发展。

参考文献

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