关于兼并重组矿井实施安全效能监察的若干思考

摘 要：对于进入技改关键期以及复产的兼并重组矿井来说，彻底改变重组前安全管理水平低下、矿难频发的被动局面，是兼并主体企业和重组矿井所共同面临的重大课题。笔者从剖析当前兼并重组矿井安全效能监察工作存在的问题入手，详细阐述安全效能监察工作的重要性，提出应对问题的策略，对兼并重组矿井提高安全管理工作质量有很好的借鉴意义。

关键词：重组 矿井 安全 效能监察

当前，山西、内蒙、河南、新疆、贵州等主要产煤大省的煤矿资源整合和煤企兼并重组工作已经进入深度博弈状态，除关闭到位的小煤矿外，纳入兼并重组的矿井也多已完成五职矿长进驻、采矿许可证变更、复工验收等前期工作。对于进入技改关键期以及复产的兼并重组矿井来说，如何加强安全效能监察工作，建立健全安全生产长效机制，提高煤矿安全生产工作水平，彻底改变重组前安全管理水平低下、矿难频发的被动局面，是兼并主体企业和重组矿井所共同面临的重大课题。

1.兼并重组矿井在安全效能监察方面存在的问题

1.1对安全效能监察存在认识上的误区

安全效能监察是有关职能部门对监察对象执行党和国家安全生产方针政策、法律法规和企业安全规章制度，履行安全管理职责、行使安全管理职权及其区的安全管理效果的监督检查，是高危行业企业重要的一项内控机制。

但是，有相当一部分兼并重组矿井认为安全效能监察工作就是对“三违”人员的查处、安全隐患的发现和处理，完全偏离了安全效能监察对安全管理行为、管理过程进行监督和控制的目的，严重影响了安全管理水平的提高。

1.2安全效能监察领导体制和工作机制的缺位

多数兼并重组矿井因受矿井规模和机构编制影响，安全效能监察工作领导小组形同虚设，没有专职的工作人员履行效能监察职责。从素质而言，部分职能科室管理人员甚至矿领导根本就不懂得去运用效能监察来达到堵塞安全管理漏洞和提高管理效能，更谈不上有配套的效能监察工作制度作保障。

1.3安全效能监察工作基础不牢

对大多数兼并重组矿井来说，因长时间的停产整顿使原矿方干耗的难以招架，想尽快投产见效益以弥补损失，不愿意也不懂得去运用安全效能监察去提高提高安全管理水平；而上级控股公司即兼并主体企业对安全效能监察工作的认识虽然到位，但是局限于矿井的规模和资金缺乏的现状也不得不进行变通以求降低经营成本、简化管理行为，所以从两方面来说都不能充分运用安全效能监察工作对生产过程进行有效的控制。

2.安全效能监察工作在重组矿井安全生产中的重要作用

2.1规范安全管理行为

在兼并重组矿井，安全矿长、安检科长、区队长等安全管理人员一般处于领导者的地位，其行为的失范不仅仅造成安全管理质量的低下，而且在稳定职工队伍方面危害性更大。因此，必须通过安全效能监察对各级安全管理人员的行为进行规范，使其在安全管理工作过程当中严格按照党和国家的安全生产方针、政策及企业的安全管理规章制度办事，杜绝其在行使安全管理权力的过程当中对“三违”人员吃拿卡要的不廉洁行为。

2.2监控安全管理过程

安全效能监察既对安全管理人员跟班下井、现场安全管理、隐患整改落实等安全管理过程进行有效的监督，提高安全管理效能；又对矿井落实安全培训、改进安全装备、安全专项资金使用、安全责任追究等系统管理进行专项监察，提高煤炭企业整体安全管理水平。

2.3促进安全规章制度的落实

首先通过领导人员“安全第一，预防为主”的安全理念是否牢固和对作业人员应知应会是否熟知进行监察，能够促进煤炭企业干部职工加强对安全规章制度的宣传学习。其次是通过对安全生产管理制度是否执行到位、安全生产责任制是否有效落实、安全生产纠错机制是否有力等进行监察，能够促进安全管理制度得到全面贯彻落实。再次是通过对违反安全管理制度是否进行了严格的责任追究进行监察，能够对失职渎职行为进行有效的惩处，提高安全规章制度的执行力。

3.兼并重组矿井实施安全效能监察应注意的几点问题

3.1提高思想认识是根本。兼并重组矿井领导层尤其是主要领导人对安全效能监察的思想认识是安全效能监察工作能否顺利开展的根本保证。只有主要领导人从思想上认识到安全效能监察工作是其对安全管理工作的再管理，对各级领导干部安全生产责任制落实情况监督的再监督，他才会从安全效能监察组织领导上予以保证，才会从安全效能监察业务上关心和指导，在检查出涉及有关安全管理干部失职渎职问题时他才会支持纪检监察人员作出秉公处理。

3.2健全领导机制是关键。一个组织或者系统能不能正常发挥其职能作用关键在于这个组织的领导机制是否健全和结构搭配科学。因此，兼并重组矿井必须把安全效能监察职责纳入企业主要领导干部“一岗双责”内容之中，明确党政一把手在安全效能监察工作中第一责任人的重要地位，并需要健全“行政主要领导负责、纪检监察部门组织协调、业务部门各负其责、职工群众积极参与”的领导体制，确保安全效能监察工作有序有效开展。

3.3完善工作机制是保证。一是要健全完善教育机制。二是要健全完善协作机制。三是要健全完善考核奖惩机制。

总之，兼并重组矿井必须充分认识到安全效能监察工作对强化安全管理，提高管理效能，确保安全生产的重要作用；必须充分认识到安全效能监察工作对加强党风廉政建设，转变工作作风，促进领导干部勤政廉政的重要作用；必须以健全的领导体制和完善的工作机制为保障，以长效机制建设为切入点，从管理、装备、培训入手，融入中心，服务大局，做到预防为主，综合治理，才能达到提高安全管理水平，实现长治久安的目的。