对文明社区建设的调查与思考

【摘要】社区文明和谐是社会文明和谐的基础。通过对重庆市巫溪县北门沟社区调查得出文明社区创建的宝贵经验:要把群众需求当作文明创建的根本,把干部引领当作文明创建的抓手,把宣传思想工作当作文明创建的利器,把基层组织当作文明创建的保障,把居民参与当作文明创建的“硬招”。

【关键词】社区文明 社区自治 民主管理

社区是社会的缩影,社区是城市的细胞,社区文明和谐是社会文明和谐的基础。重庆市巫溪县北门沟社区曾经是集脏、乱、差一身的“牛脑壳”社区,自2007年5月以来,巫溪县以“修一条惠民路、搭一座连心桥、建一个温馨家”“三个一”活动为契机,亮出四大法宝,教育和引导社区居民当好名副其实的主人翁,自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,短短的一年间,实现了市容整洁、管理有序、风清气顺、经济繁荣,变化巨大。

北门沟文明社区创建的几大法宝

发动深入,宣传思想工作成为文明社区创建的“开山斧”。北门沟社区经历农村―城乡结合部―社区的嬗变,450余户住户身份复杂,认识参差不齐。经历了几十年集体荣誉感不强,管理无序、治安不稳、邻里不和、环境脏乱的阵痛和低迷之后,社区自治组织紧紧掌握宣传思想工作这一把“开山斧”,发扬“三多”作风,推行“三礼”教育,从统一思想认识,增强集体荣誉感入手,以文明社区创建为载体,打破了管理的僵局,找到了各项事业有序推进的突破口。

过去的北门沟,干部和群众之间交流不够,协调不力。去年以来,该社区利用好社区党员干部和热心公益贤达、教师和学生,发扬不怕吃苦、不怕受阻、不怕委曲“三不”精神,“说尽千言万语,讲透大小道理”,通过城市低保户登记核对、医保、身份证发放、流动人口登记管理等机会,把党和国家的大政方针、惠民政策的大道理与社区居民利益的小道理紧密结合起来,将心比心,晓之以理、动之以情,化解了不少的怨气,遏制了不良苗头,沟通了党员干部和居民的心,激活了集体荣誉感,更加明确了发展思路。

社区立足于提高群众的思想道德素质,促进良好习惯的养成,以礼仪、礼节、礼貌规范教育为突破口,大力开展“倡文明新风,树新社区形象”活动,聘请专人从道德规范,文明语言,行为礼仪等各方面入手,为居民讲授文明礼仪知识,不断提高群众的生态环保意识,使人们认识到自己在自然界所处的位置和应负的责任。培养科学的生态生活习惯,倡导绿色生活、倡导垃圾分类等健康生活方式,建设人与自然和谐相处的生态文化。

社区自治组织的成员在工作和服务中,发扬“三多(多了解情况、多上门走访、多与群众谈心)”工作作风,深入实际、深入家庭、深入现场,掌握了大量的第一手资料,这样才拥有权威的发言权、领导权、处理权,主动与居民交朋友,平易待人、热情服务、主动助人,成为居民的知心人、可信的人,形成了与百姓亲如一家的风气。

尊重需求,实施惠民工程,找准文明社区创建“兴奋点”。有需求才有动力,北门沟社区在生态文明社区建设中,始终紧紧抓住居民自身改变生存环境的强烈需求,让需求成为带动生态文明社区建设的出发点,并催生牵手共建的行动。

大环境激发社区居民的外在需求和改变自身生存环境的内部需求。一是市里“千万市民文明行动”的大环境。二是县里“四城同创”的大环境。2007年3月,巫溪县启动了创市级卫生城市、市级文明城市、山水园林城市、生态旅游城市的“四城同创”工作,为北门沟社区文明社区建设营造了积极行动的大气候。三是加强硬性投入的大机遇,实施惠民工程,促使北门沟社区居民形成了改变生存环境的外在需求。

丰富活动,全民参与创建打通文明社区创建“快车道”。社区文化的广泛开展,满足了居民的需求,不仅能吸引社区广大群众积极参与健康向上的文化活动,而且对改善社会风气起到积极作用。同时,由于社区文化参加的主体是居民群众,所以,在开展社区文化活动的过程中,进一步密切了邻里关系,把社区内的成员“粘合”在一起,使他们从生疏到认识,从认识到熟悉,增加认同感、归属感和主人翁责任感,以此凝聚人、鼓舞人、塑造人。

走群众化道路,充分发挥社区居民的能动作用,围绕核心价值体系建设、社会主义荣辱观、生态文明社区建设等主要内容,创作了歌曲《北门沟小唱》和居规民约《七字歌》,合奏曲《北门沟小调》,快板《北门沟感恩词》,链箫词《思前想后北门沟》,小品《忆苦思甜北门沟》等地方文艺作品,在群众中引起了强烈反响,丰富群众的文化生活,陶冶居民情操、引领文明风尚一举三得的作用,特别是促进了各项工作的推进。

民主管理,创新体制机制抢抓文明社区创建的“金钥匙”。北门沟社区深知制度建设的重要性,实践中,他们建立“三和(和谐家庭、和谐小区、和谐社区)”的工作目标,按照“四为本(以人为本、以诚为本、以学为本、以公为本)”的工作方针,探索了“1+3”管理新路,力争建立健全各项规章制度,规范社区管理,让制度成为生态文明社区建设的保险栓。

“1”就是一种机制。把建立健全居民民主自治管理制度作为建立新管理服务机制的灵魂,逐步形成重大事项社区班子拟定方案―居民酝酿―征求意见―居民代表大会表决的居民自治机制,确保社区的各种决策合乎民心。

“3”就是三种制度。包括:居民自治制度。北门沟社区围绕居民自治这一核心,建立了系列民主自治管理制度。一是一事一议规则。凡是涉及社区的公益事业、平安小区、精神文明、卫生小区等推行一事一议,让居民充分实现自我管理。二是制度。社区党支部始终坚持每月召开一次支部委员会、支部大会、党小组会和上一次党课的制度。三是户户签字公决制度。社区遇有大事或者使用经费超过500元就启动该制度。

民主评比制度。社区成立了一个民主评比领导小组和居民组成的评比团,负责小区的各项评比工作,成员均由居民民主选举产生,每半年一选。一是卫生评比制度。二是文明家庭评比制度,把孝敬老人,不参与黄、赌、毒,加强学习,家庭和睦,邻里和谐,室内室外整洁卫生五项指标当作评比的硬性指标。三是“热心人”评比制度,社区每半年召开一次居民大会,推荐评比社区里对社区的各项工作最热心的人。四是生态绿化评比制度,社区推行自己门前自己绿化的方式来带动整个社区的绿化工作,每年评比表彰一次绿化搞得好的家庭和小区。

财务管理制度。社区生态文明建设的资金采取自己投、社会捐、县上帮的途径并实行“收支两条线”和“帐务公示”的财务管理制度。

北门沟生态文明社区建设的启示

要把群众需求当作文明创建的根本。群众自发的需求,是做好每一件事的原动力。社区建设必须把群众赞不赞成、高不高兴、满不满意作为出发点和落脚点。所以,工作中,一是要多渠道了解群众的需求,力争从群众的需求出发制定决策、方针;二是想方设法激励群众的需求欲望,只有充分激发群众的需求,才能真正调动群众的积极性;三是正确引导群众的需求,让群众的需求合情合理合法,不至于偏离正常的轨道。

要把干部引领当作文明创建的抓手。村看村,户看户,群众看干部。干部引领,行动示范在北门沟社区生态文明建设中起着至关重要的作用。一是各级领导干部在社区建设中要从宏观上为社区建设把好关、服好务,特别是从社区的建设理念、规划、资金等方面提供智力支持和决策保障。二是干部的以身作则、以身示范无疑是一剂强行针,为群众注入的是勇气和信心。三是干部在引领社区建设过程中要善于帮社区总结经验、树立典型,然后用经验来指导、用典型来带动居民的行动。

要把宣传思想工作当作文明创建的利器。宣传思想工作始终是一切工作的基础和前提,是各项工作的排头兵。社区建设中,抓好宣传发动就等于抓住了社区建设的牛鼻子。同时,宣传发动要注意以下几点:一是宣传的内容要丰富多采,形式要生动活泼;二是要充分利用好现代媒体;三是要坚持“三贴近”原则。

要把基层组织当作文明创建的保障。北门沟社区生态文明建设,始终都发挥了社区自治组织和党支部这个核心带头作用,无论是初始的宣传发动,还是后来的长效机制,社区自治组织和党支部始终是居民的坚强后盾。所以,社区的建设,必须紧抓自治组织和党支部这个龙头。一是要选好一个“班长”,“班长”带领一班人,抓住发展机遇,科学决策,才能把社区建设抓好抓实。二是建好一个“网络”。三是抓好一个典型引领带动一班人,充分发挥党员的模范带头作用,让广大党员以身作则,率先垂范,从而点亮一盏灯,照亮一大片。

必须把居民参与当作文明创建的“硬招”。社区是居民的社区,社区群众是生态文明社区建设的生力军和主力军,建设生态文明社区,出发点在居民,落脚点还是在居民。因此,提高居民的积极性,引导居民主动参与社区建设至关重要。一是把解决社区群众最直接、最现实、最需要的问题作为根本,要让群众在生态文明社区建设中得到实惠。二是挖掘潜能,整合本土人力资源,充分发挥社区热心人、能人、骨干、模范的辐射带动作用,带领群众自娱自乐;三是要组织、动员、引领广大居民积极参与,形成心往一处想,劲往一处使的良好局面。(作者单位:北京大学)