中央财政支持的实训基地建设情况研究

摘要：中央财政支持的实训基地建设是中央财政为解决职业院校实训条件，促进职业教育快速发展采用的重要举措。经过多年建设，各地中央财政支持的实训基地建设项目都已经取得长足进展，对职业教育的发展也起到了巨大的推动作用，但在项目建设过程中，也暴露出一些问题，本文对暴露出的部分问题进行了探讨，并提出了相关的对策与建议。

关键词：中央财政支持的实训基地 建设情况 职业院校 对策与建议

教育部和财政部2004年联合出台的《教育部财政部关于推进职业教育若干工作的意见》（教财[2004]9号），针对职业教育实训条件这一薄弱环节，决定采用中央财政资金引导的方式，加快推动各地职业教育实训基地建设。湖南省中央财政支持的实训基地自2005年启动建设以来，现已建成各类中央财政支持的实训基地共计约89个。中央财政支持的实训基地建设项目对职业学校硬件设施的完善及促进该省职业教育的发展都发挥了重要作用。

1 长沙地区中央财政支持的实训基地建设情况

长沙地区自2005年来建成各类中财政支持的实训基地约29个，中央财政投入建设资金不少于6千万元，占全省中央财政支持的实训基地总数约1/3。从专业分布情况来看，分别集中于如下16个专业：计算机类专业9个，电工电子类专业4个，数控技术类专业3个，建筑技术类专业2个，其余专业均为1个。从院校类别来看，中央财政支持的实训基地主要建于高职院校，高职院校共建有24个实训基地，其中有两所高职院校建有两个中央财政支持的实训基地，中职院校建有5个实训基地。

2 实训基地建设过程中存在的问题

2.1 基地建设缺乏统筹，个别专业类别建设过多

长沙地区中央财政支持的实训基地中，计算机类别的实训基地建设最多，共有9个。根据相关资料显示，从区域位置分析，分别为：4所、3所、2所院校基本位于同一区域。从专业细分的角度看，4所院校申报为计算机应用类别，3所院校申报为计算机应用与软件技术类别，另2所院校分别申报为动漫设计方向与网络技术方向，从资金投入情况看，9个实训基地中央财政的投入应接近2千万元，但平分到每所学校仅约200万元，加上地方配套或学校自筹共约400万元，设备采购相对有限，且均需要采购大量基础性设备，资金浪费现象严重。

2.2 资金投入采用设备投入方式，院校参与度不够

中央财政支持的实训基地采用的是学校申报，教育、财政部门审批方式运行。实训基地建设资金由中央财政出资一部分，地方配套一部分形成设备采购资金，由国家教育部集中进行年度的实训基地设备采购，然后由各中标厂家将设备发到承担实训基地建设的相关学校。在此过程中，学校一般只提供所需设备清单、参数及接收设备，其它与学校无关。从而造成学校对具体设备采购的型号、中标厂家、价格及设备到货时间等无法控制，部分设备采购价等于或略高于市场价；学校因专业方向调整及其它情况需要调整部分设备时缺乏必要的沟通渠道，造成部分设备最后与学校需求不符。

2.3 部分基地建设周期过长，设备闲置率高

中央财政和地方配套资金主要是一次性支持专业实训基地的设备购置，为改善学校办学条件，各校争着申报实训基地建设项目，但部分学校在申报之前没有对专业进行仔细定位与调研，只是组织几个人闭门造出申办报告与设备采购清单，申报成功且设备通过政府采购到位后，才发现部分设备与学校现有专业不能很好的切合，为设备开设新专业方向又缺乏其它辅助设备或生源不足，造成设备到校即闲置。另有部分学校在申报时没有整体规划实训基地的场地，待申报成功后才考虑建设新的实训大楼来安放实训基地的设备，延长了实训基地的建设周期，实际也造成了资金的闲置与浪费。也有学校根据现有场地条件，将实训基地设备分散不系统地放置于不同的地方，造成实际使用效果不理想。

3 对策与建议

3.1 统筹规划，以中心校为主建立公共实训基地

中央财政支持的实训基地建设项目应事先做好统筹规划，按区域、分专业以某一学校为主，参照上海公共实训基地建设模式，以公共实训基地的方式进行建设，供周围院校学生集中实习，周边院校也可以使用该实训基地的设备、图片进行相关招生宣传。在同样的资金投入情况下，与各校均分的情况相比，可采购更多的实训设备，可提供更好的实训条件，建设更多的专业实训场地，更接近真实工作条件的模拟环境，使学生的技能训练更加贴切工作实际的需要，从而避免资金的浪费，提高设备使用率。

3.2 改设备投入为资金投入，提高院校参与度

中央财政支持的实训基地建设项目采用的是学校申报，教育、财政部门审批，然后下发设备的运行方式。可考虑将最后的设备投入模式改为资金投入模式，由学校根据申报清单，结合学校当时的实际需要，允许合理变更，自行组织设备招标与采购过程，采购的设备更加符合学校的实际情况，更能满足学校专业建设的需要。同时，为防止专项资金挪做它用，可参照国家助学金的管理方式，由审计部门介入资金审查，不定期对基地建设学校组织专项资金审计，确保资金安全。

3.3 建立多元化的资金筹集与共享机制，确保基地建设正常开展

中央财政支持的实训基地项目一次性初始建设投资往往由几方进行配套构成，要努力争取政策中提到的配套资金充足到位。在后续发展资金筹集过程中，可通过向政府的不同部门不同渠道主动申请、承担财政支持项目，取得资金分阶段投入实训基地。还应积极与企业建立多种形式的合作，争取多方面的教育捐款，或引进企业到学校投资共同建设冠名实验实训室。

实训基地的功能主要包含着实践教学、技能鉴定、社会培训、应用研发、生产经营等功能。基地应充分发挥功能利用价值，开放实训基地，提供优质实训共享资源，对外承接职业院校同类专业的实训教学，对内扩大学生课外自主实践的机会；积极寻求政府部门或行业主管支持，争取其下的相关专业就业与创业培训中心设在基地；面向社会开展职业技能培训、考核和鉴定；紧密联系行业，成为行业企业科技应用的中试生产基地。中央财政支持的实训基地有先天资金优势，只要做好建设规划，加强运行管理，就能很好地履行实训基地的主要功能，为职业教育的快速发展提供强大动力。

参考文献：

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[2]史旦旦，应继慧.中等职业学校共享型实训基地运行问题及对策研究[J].广东技术师范学院学报，2007（9）.

[3]常海亮.浅谈中央财政支持的实训基地申报与建设[J].江西电力职业技术学院学报，2011，3（1）.

作者简介：刘云霞（1975-），男，湖南常德人，湖南省劳动人事职业学院，高级讲师，硕士，主要研究方向：计算机应用与职教管理。