工业经济暨国企改制会议上的讲话

同志们：

这次全市工业经济暨国企改制工作会议，是全面贯彻落实市委经济工作会议精神，加快推进国企改制和工业化进程的一次重要会议。省国资委、省经委领导、明华书记、崇谷市长亲临大会，等下将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。刚才，培模副市长就工业经济作了一个很好的报告，我完全认同。下面我着重就国企改制和国资监管工作讲几点意见。

一、上下联动，合力攻坚，国企改制取得突破性进展

*年，市委、市政府坚持把国企改制作为全市各项改革的首要任务，作为推进工业化进程的强劲动力，作为实现经济加速提质强后劲的关键举措，上下联动，合力攻坚，成效显著。全市226家国有企业已经累计批复改制189家，改制面达到84%（去年就批复企业改制83家，是前两年总和的78%）；118家国有工业企业批准改制94家，占80%。11家重点工业企业改制全面启动，引进华北光学、建滔化工、莱德生物等多个战略投资者。国家政策性破产取得重大突破，衡拖下达正式批复已破产终结，建湘批复即将下达，另有18家企业列入国家政策性破产四年整体规划，其中7家已列入*年实施计划。依法破产取得显著成效，*年共有47家企业办理了立案手续，被法院裁定依法破产，终结33家，依法豁免债务11.5亿元，其中金融债务7亿多元。累计完成企业改制验收101家，占批复企业总数的53%（其中当年验收43家，是前两年总和的74%），盘活存量资产23.18亿元，依法依规处置债务18.32亿元，筹集改制成本13.63亿元，分流安置职工45398人。中央、省属驻衡企业和座落在县（市）的市属企业改制稳步推进。去年一年，我市国企改制取得了前所未有的进展，市委市政府给予了充分肯定，等下还将对有关单位和个人进行表彰，希望各级各部门继续发扬敢打硬仗、勇于奉献的精神，再接再厉，一鼓作气，努力完成全市国企改制各项目标任务。一年来，主要做了以下几方面工作：

（一）领导重视，部门联动，唱好国企改制的重头戏

国企改制是大事难事，也是好事实事。市委、市人大、市政府、市政协领导对国企改制工作始终高度重视，密切关注。明华书记多次亲临改制一线调研、视察指导工作，主持召开改制调度会，并作出重要批示。市委常委会3次听取国企改制汇报，专题研究解决改制中的重大问题。市人大、市政府、市政协的有关领导多次深入企业，不遗余力帮助解决实际困难，极大地推进了改制的进程。市改制办及市国资委作为改制的综合协调部门，以强烈的工作责任心，自加压力，卧薪尝胆，全力以赴抓改制，市中级人民法院积极发挥审判职能作用，切实服务国企改制，尤其是在推进国企依法破产上取得明显的成效；市直职能部门和单位贯彻执行市委市政府关于国企改制的有关政策，支持国企改制，服务国企改制，尤其是在推进国企依法破产上发挥了重要的促进作用；市直企业主管部门把改制作为头等大事，企业领导人全力推进，广大职工积极参与；新闻媒体、中介机构和社会各界对国企改制给予了热情的关注和支持。衡南、衡山、衡东、珠晖等县（市）区将国企改制作为促进县域经济发展重要举措，全力推进，辖区内国企改制已经基本完成。整体来看，全市国企改制工作责任明确，协调合作，全市改制一盘棋，同唱一首歌，心往一处想，劲往一处使，确保了改制的顺利推进。对于11家重点工业企业的改制，市委市政府领导亲自挂帅，分别带领11个指导协调组深入企业把脉问诊，精心指导。目前，除1家产权转让外，10家实行政策性破产和依法破产均已启动。市无线电总厂与华北光学签订投资协议，职工安置已经启动；市氮肥厂被建滔托管；今天所属松柏化肥厂被水口山有色金属公司托管；叉车总厂被湖南机油泵托管；天宇与香港莱德签订了收购协议，500万元保证金已经到位；回雁峰酿酒总厂与浏阳河集团、衡拖和北京现代农装正在深入洽谈。这11家重点企业除水泥、回酒、三化基本停产外，其他8家企业生产经营正常，做到了改制与生产两不误、两促进。

（二）重点突破，依法破产、政策性破产和企业“消肿减赤”工作取得显著成效

依法破产是去年国企改制的主要形式和突破口。去年6月县域企业改制工作会议以来，特别是明华书记在市中级人民法院召开现场办公会后，市属企业破产改制步伐明显加快，市改制办与法院加强沟通协调，委派专人衔接，采取联合会审、集中审核等多种形式，加强磋商，求得共识，并请来省高院领导现场审查和指导。全年共有47家企业办理了立案手续，被法院裁定依法破产，是过去两年总和的三倍，现已终结33家。

国家政策性破产是解决国企历史遗留问题的战略机遇，是全国各地市竞相列入的焦点，也是我市改制工作重点突破的一大亮点。为了抢抓机遇，我市早沟通、早衔接，数上长沙、北京、合肥，经过多方努力，已有18家企业列入*-2008年国家政策性破产整体规划，其中市氮肥厂、叉车总厂、今天化工、轴承厂、晶体管厂等7家企业列入*年计划。针对我市国企破产改制的金融债务处置问题，市改制办、市国资委带队十二次上长沙，各企业和企业主管部门组成小分队数十次跑省里，想方设法做工作，争取金融机构的四家资产管理公司的理解和支持。同时我市积极向国务院、全国兼破办、国务院国资委和省政府专题汇报，反映情况和热点难点问题，得到国家和省有关部门的高度重视和大力支持，7家政策性破产企业相关材料已送财政部、银监会审核，预计今年二季度下达正式批文。我市争取政策性破产在全省甚至全国地级城市中位列前茅，逐步实施后，将为我市国有经济布局和结构的战略性调整奠定良好基础，受到国务院国资委和省国资委的肯定。

（三）战略合作，实现了国企改革和招商引资的良性互动

遵循国有资本有“进”有“退”的原则，我市抓住产权主体多元化这个核心，广泛开展招商引资，积极推进国有经济布局的战略性调整。组织改制企业参加了“港洽会”、“东洽会”、举办了“民企参与国企改制”、“46家国企产权交易推介”等一系列招商引资活动，将46家企业招商引资的资料编印成册，选择35家重点企业制作了“牵手*、商机无限”的光盘。在报纸、电视、广播、网络等媒体上广泛信息，营造了浓厚的舆论氛围。在“港洽会”上，我市国企产权转让分团共产权转让项目48个，发送资料530余份，涉及投资项目10个，涉及投资额度19亿元，合同直接引资金额8000万元；在“东洽会”上，我市无线电总厂产权转让项目成功签约，引资5000万元，对方承诺两年内在衡投资2亿元，建设光电工业园。在民企参与国企改制推介会上，有4对企业成功对接并签约。同时，我市组织专门班子加强和北京现代农装、华北光学等多家战略投资者联络，上门洽谈，及时沟通，取得较好成效，增强了战略投资者在*投资的信心，一批重大项目落户*，为推动我市国企改制和产业集群集聚奠定基础。

（四）以人为本，实现了职工权益和社会稳定的大局目标

国企改制是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广，稍有不慎就会出问题。我们始终坚持以人为本，将维护职工合法权益和企业稳定放在重要位置，落实改制目标责任制、台帐制、督办制和限时办结制，加强改制遗留问题的协调处理。一是坚持改制方案都经过职代会或职工大会审议，充分听取职工的意见。二是认真审核职工安置方案。所有企业改制的职工安置方案都经过职代会或职工大会审议通过。*年，共审核确认了58家企业改制职工安置方案，并出具了审核意见书。三是严把验收关。在推进企业改制过程中，认真落实职工安置政策，对于职工安置方案没有全面落实或职工异议较大的，一律不予验收或办理产权过户手续。四是认真做好工作。全年市改制办共接待企业职工上访2700余人次，按时办结“中央联办”、“省联办”交办的重要件9件。五是及时妥善处理了*纺织印染厂、市氮肥厂等部分改制企业职工，耐心宣传解释政策，对重点对象做好思想工作，防止了突发事件的发生。

在充分肯定成绩的同时，我们应清醒地看到国企改革仍有不少的困难和问题：一是改制成本缺口大，“快批慢结”的现象仍然不容忽视，二是企业改制的不稳定因素增多，改制综合环境有待进一步优化；三是座落在县（市）市属企业改制推进困难，进展不快，部分县（市）执行社保医保、资产处置政策与市属企业改制政策不一。对于这些困难和问题，我们要高度重视，认真研究，采取有力的措施，在今年的工作中加以克服和解决。

二、举全市之力，决战冲剌，坚决完成市属国有企业改制的目标任务

*年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我市国企改制决战冲刺之年。*年国企改制工作的指导思想：以十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实市委经济工作会议精神，以科学发展观统领大局，转变改制观念，突出改制重点，提高改制质量，巩固改制成果，稳妥推进国有企业改革和发展；整体目标：基本完成市属国有工业企业的改制任务，年内，国企改制立项15家，批复实施52家，验收终结95家，累计改制面超过90%。总体要求：实现“三个转变”，突出“三个重点”，继续坚持“四个结合”，落实“五个一批”。具体而言，实现“三个转变”就是由国企改制向国资监管营运与国企改制并举转变，由职工安置优先向企业发展与职工安置并举转变，由注重改制数量向提升质量与注重数量并举转变；突出“三个重点”就是突出重点工业企业和重点行业改制，突出推进政策性破产和依法破产，突出引进战略投资者；继续坚持“四个结合”，就是国企改制与挂大靠强、招商引资相结合，与安置职工、扩大就业相结合，与推动非公有制经济和中小企业发展相结合，与促进产业结构调整和产业集群相结合；“五个一批”就是破产终结引资做强一批，破产终结转让重组一批，破产终结关闭销户一批，经营盘活一批，维持稳定一批。

（一）加强调度，分类指导，基本完成市属国有工业企业改制任务

今年是国有企业改制全面攻坚的一年，省里对省属国有企业今年完成整体改制，实行“倒计时”。市委市政府已经明确，要举全市之力，基本完成全市国有企业和国有工业企业的改制任务。根据市委经济工作会议精神，按照分类指导、因企施策的原则，市改制办与各企业主管部门反复衔接，对全市尚未验收终结的162家企业，逐一分析，按照五个一批的原则进行了分类，即破产终结引资做强12家，破产终结转让重组94家，破产终结关闭销户12家，经营盘活6家，维持稳定38家。五个一批的名单已经初步确定，今天的会议上各主管部门还要向市委市政府递交责任状，现在关键的问题是如何抓好落实，如何快速推进。我们各级各部门要对照名单，多思考自己要做什么，能够做什么，按照自己的目标责任，对每一家企业都要有详细的方案和时间表，要加大力度，加强调度，要盯死盯紧。同时要注意一个灵活运用、动态管理的问题，五个一批不是绝对化，可以根据具体情况的变化及时进行调整。需要强调的是，要突出工业企业，突出经济总量大、发展潜力大的重点工业企业的改制。

（二）加大力度，强力推进，全面加快政策性破产和依法破产步伐

*年，我市在政策性破产和依法破产工作上做了大量的工作，打下了坚实的基础，取得了瞩目的成绩，但是我们意识到：国家已经明确，政策性破产将在2008年前“关门”，新的《破产法》即将出台，清算程序，资产处置方面将会有大的调整，依靠国家政策来推进改革空间越来越有限，留给国有企业改革的机遇和时间已经不多了。因此，我们必须进一步增强紧迫感和责任感，以只争朝夕的态度，以锲而不舍的精神，抢抓机遇，加快进度，将我市国企政策性破产和依法破产工作抓快抓好。一是要坚决贯彻国务院办公厅《关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作的意见（〔*〕3号）》。并加强与国家、省有关部门的衔接，加强与金融机构的沟通，确保已列入*年实施计划的7家企业尽快批复，力争9家企业进入*年国家政策性破产计划项目名单，并尽快启动实施。二是抓紧做好依法破产工作的协调衔接，全力以赴搞好依法破产工作，凡是符合破产条件的国有、集体企业在今年上半年要全部立案，年底之前要终结，法院和金融机构要继续给予大力支持。

（三）合作共享，引进战略投资者，推进重点工业企业的改制

近几年的改制实践表明，挂大靠强、招商引资是我们改制工作的重要手段，我们必须坚持用活用好，并力争有新的突破，现在已有一部分战略投资者正在洽谈，有关部门必须加强跟踪，及时掌握动态，提供优质服务，不仅要争取引进来参与国企改制，而且要与重大工业项目建设结合起来，以大项目促进大发展。同时要以国企民企对接、激活民间资本为切入点，实现企业改制与产业结构调整的有机结合，促进非公有制经济和中小企业发展；以组织破产企业资产处置专场拍卖会、引进战略投资者为切入点，推进重点工业企业改制。一是重点做好衡拖与北京现代农装、建湘与江苏常通高科的战略引资工作，湖南叉车与湖南机油泵的产权转让重组工作；二是积极参加省市组织的重大招商活动，组织小分队上门招商，力争一批产业聚集效应和产业带动效应明显的项目入衡，为全市经济结构调整和产业布局注入新的活力和动力；三是充分调动民营企业二次创业的积极性，利用多种途径向市外各类投资者和市内民营企业广泛推介，推动民营企业参与改制，激活民间资本。四是利用破产企业资产处置拍卖这个平台，做好产权交易的文章。

(四)规范操作程序，维护职工权益，做好社会稳定工作

职工是企业的主人，也是改制主体，让广大职工成为改革的受益者是我们国企改制的出发点和落脚点，也是衡量我们企业改制成效的重要标准。去年底，国务院办公厅转发了国务院国资委《进一步规范国有企业改制工作的实施意见》，我们要坚决贯彻落实《意见》，从构建社会主义和谐社会的高度，切实做好维护企业和社会稳定的各项工作，要妥善处理好改革发展稳定的关系，在国有企业改革重组、改制分流、关闭破产时，妥善处理各种历史遗留问题，尽量减轻对社会的震荡。企业宣布破产后，要做到领导班子不散，队伍不乱，责任不变。要严格按照有关政策和规范的程序推进改革，严防国有资产的流失，切实维护职工的合法权益。要进一步加强对稳定工作的领导，建立健全稳定工作责任制，确保组织到位，制度到位，责任到位。要切实做好工作，各级各部门要各负其责，加强对纠纷和职工反映强烈的热点难点问题的排查，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。充分发挥党组织的核心作用是一个重大原则，任何时候不能动摇，党委在重大问题、重大决策中要把好关，掌好舵，注重做好职工思想政治工作。

（五）明确责任，优化改革环境，全力以赴抓好改制工作

改制综合环境是经济发展环境的重要一环。应该肯定，各级各部门为改制确实做了大量的工作，尽了自己应尽的职责，改制环境整体趋好，但在具体操作中，个别单位、个别部门仍然存在影响改制环境的因素，大局和服务意识等有待进一步的增强。今年是国企改制的决战冲刺年，各级各部门务必要进一步统一思想，强化共识，一定要识大体，顾大局，严格履行自己的职责，要把服务工作真正体现到国企改制有实效、职工群众得实惠上来，切实优化环境；各级各部门必须齐心协力，全力以赴，形成党政领导推动，政府职能部门联动，改制办统一协调，主管局（总公司）主抓，企业主动的工作机制，层层明确责任，落实任务，严格按照五个一批的台帐要求，不留空档，狠抓落实。关于责任落实方面，我仍要着重强调几点，一是企业领导人不要有思想顾虑，市委已经明确国企改制有关政策延续执行两年，企业负责人要以积极负责的态度推进改制，这既是对企业负责也是对本人负责，不能有等待观望的思想，对于有意拖延时间和耽搁国企改制的，市委市政府将坚决采取组织措施。二是各企业主管局（总公司）要进一步振奋精神，克服畏难厌战情绪，把改制作为压倒一切的任务，围绕目标管理责任状确定的任务一环扣一环抓好落实。三是市改制办和各综合职能部门，要加强协调和服务。市改制办作为改革的统一协调指挥机构，统筹安排，精心指导，加强调度，要层层落实专人，全程跟踪督查。各级职能部门要充分发挥支持和服务功能，进一步增强全局意识，主动为市委市政府排忧解难，主动支持和服务国企改制，简化工作程序，提高办事效率，各个职能部门支持和服务国企改制的工作情况，要纳入各部门目标管理责任考核，对于因部门利益而干扰国企改制的现象，发现一起就要严肃处理一起，并追究直接责任人的行政过错责任。同时，要加强市县联动，条块结合，继续推进和落实座落在县（市）的13家市属企业改制工作。各县（市）要坚决执行市委市政府的统一政策，在本辖区市属企业改制的问题上绝不能各自为政，搞部门分割，不能因局部利益而影响整个改革大局。要加快完善相关政策，理顺改制企业社会职能剥离和改制分流人员社会化管理工作。协调配合做好中央、省属驻衡企业改制和社会职能剥离移交工作。

三、改革创新，监管与发展相结合，努力实现国有资产“保值增值”

*年，我市国资监管工作按照定好位、开好局、起好步的要求，积极探索，依法监管，可以说实现了稳健起步，受到了省国资委的肯定和表扬。一是摸清了家底，基本理顺了方方面面的关系，得到了市直各部门和被监管企业的大力支持；二是出台了10多个规范性文件和暂行办法，初步建立了管理体系，开展了经营业绩考核和国有资本、经营预算试点工作；三是逐步规范了国有资产处置和产权转让行为，有效防止了国有资产流失。今年监管工作的总体要求是健全监管体系，完善监管制度，强化监管手段，提高监管和营运效益，确保国有资产保值增值，努力使国资监管水平迈上一个新台阶。

（一）夯实基础工作，规范监管行为

今年是国资监管的第二年，仍然是强基固本的一年。一是要围绕“四大体系、三大机制、二大制度”进行进一步完善和有效的探索。四大体系就是国有资产管理体系、监管法规政策体系、经营业绩考核体系和统计评价体系，三大机制就是企业负责人选任机制、企业负责人激励约束机制和出资人有效监管机制，两大制度就是授权经营制度和国有资本经营预算制度。二是要建立企业国有产权交易监管中心，加强企业国有产权登记和交易管理工作，依法依规把好国有资产处置和产权转让交易关，严防国有资产的流失，加强对中介机构的规范管理，对于国企改制中的低评漏评、自卖自买、擅自处置等行为，要严厉追究中介机构及相关单位的责任；三是探索和深化国有独资、控股企业经营业绩考核和薪酬制度改革，加强对企业收入分配的调控，引导企业建立激励有效、约束到位的收入分配制度，落实国有资产保值增值责任；三是启动企业国有资产经营预算试点工作，修订出台国有股权和产权收益收缴管理办法，加强国有资产收益的收缴和管理。同时抓紧完善国有资产统计报表体系和财务信息系统，加强财务监督。按照国务院国资委和省国资委的要求和部署，探索县级国有资产监管体制改革试点，明确县级国有资产保值增值的行为主体和责任主体。

（二）加大资本营运力度，发挥资产经营公司作用

去年底，我市弘湘国有资产经营公司已经组建，这是市委市政府贯彻落实十六大精神、健全完善国有资产管理体制的重要举措，也是我市国企改革和国资监管运营现实需要。明华书记在市委经济工作会议上强调，要切实发挥好国有资产经营公司的作用，科学营运，精心管理，积极筹措企业改制成本。资产经营公司今年是起步之年，要充分吸收其他城市国有资产经营公司的成功经验，结合我市实际情况，积极探索国有资本营运的有效方式：国有资产经营公司要成为国有资产经营管理的投资咨询中心，尽最大的能力实现国有资产的保值增值；要成为改制企业非经营性资产的转化中心，尽快剥离改制企业的非经营性资产，进行集中化操作和转化，使企业突出主业，集中力量做强做大；也要成为企业不良资产的加工中心，充分利用资产经营公司这个平台，对不良资产集中进行专业化处理；更要成为企业改制的缓冲中心，充分利用资产经营公司这个平台，作为过渡区，缓冲区，经营盘活一批改制企业，使一批成长性较好的优良资产轻装上阵，实现国有资产的保值增值。在这个过程中，有关部门和单位一定要深刻领会市委市政府的意图，在认识上主动支持，在工作中密切配合，切实发挥好资产经营公司的作用。

（三）加强国企经济运行的调控指导，提高监管效能

国资监管工作运行一年，如何有效履行出资人职责？管人和管资产、管事相统一，管什么，怎么管？我看还是那三句话，就是“管出资人的人”、“管授权范围内的国有资产”、“管国有资产保值增值的事”。一定要强化来自所有者的激励和约束，在充分尊重企业法人财产权和经营管理自的基础上，该管的人和事一定要管好、管到位，切实提高监管效能和水平。一是要积极探索国有及国有控股、参股企业的董事、监事委派和管理办法，加强企业领导人员管理，逐步建立职业经理人制度；二是加强国有企业经济运行的调控指导，强化企业重大投资、重大决策和重大法律诉讼事务等重大事项的监管，防范经营风险。同时要按照新的《公司法》要求，指导企业完善公司法人治理结构，建立现代企业制度；三是切实加强企业党建工作和党风廉政建设。巩固先进性教育活动成果，深入开展企业“四好班子”和“文明单位”创建活动，推行行政效能监察制度，落实企业领导人员廉洁从业若干规定；四是加强对企业工会工作的指导，深化民主管理和厂务公开，维护职工合法权益。

同志们，我市的国企改制已经进入决战冲刺阶段，虽然面临的任务还很艰巨，困难还很多，压力还很大，但只要我们认真总结经验教训，坚持以科学发展观为指导，上下一心，团结一致，扎实工作，开拓创新，就一定能够全面完成市委市政府交给我们的各项目标任务，加快*发展步伐，推进*在“一点一线”地区的快速崛起。