为什么要实施女职工禁忌劳动范围的规定

时常有读者来信询问，为什么要实施女职工禁忌劳动范围的规定？该规定的制订参与者之一的北京大学医学部周树森教授、长期从事女职工劳动保护研究的北京市劳动卫生职业病研究所陶永娴研究员，就此作出解读。

距2012年4月28日国务院颁布实施《女职工劳动保护特别规定》（简称《特别规定》），已经近一年的时间了，什么是女职工禁忌劳动范围？《特别规定》对原《女职工劳动保护规定》（以下简称《原规定》）作了哪些重要修改？为什么女职工不宜从事接触有害因素作业？藉此“国际劳动妇女节”来临之际，我们就曾参与的科研项目中有关情况作一综述，以贻读者。

禁忌劳动范围是

女职工劳动保护的重点

禁忌劳动范围一直是女职工劳动保护工作的重点。1988年国务院颁布了《女职工劳动保护规定》，而后，原劳动部于1990年颁布了《女职工禁忌劳动范围的规定》。上述两个规定的实施，对加强女职工劳动保护、维护女职工合法权益、保护女职工及其后代的健康、提高我国出生人口素质发挥了重要作用。

《特别规定》对《原规定》作出的重要修改之一，就是将女职工禁忌劳动范围的内容，作为《特别规定》的附件纳入其中，将《特别规定》与《女职工禁忌劳动范围的规定》整合为一个文件，增强了《特别规定》的可操作性，更便于企业操作和执行，也便于今后对女职工禁忌劳动的内容及时进行调整或补充。

女职工应禁忌劳动范围的依据

在20世纪80年代时，原劳动部为了起草制定《女职工禁忌劳动范围的规定》，委托原北京医科大学公共卫生学院妇女劳动卫生研究组，进行了女职工禁忌劳动范围的研究。该研究组对国内11个城市女工较集中的263家工厂进行了调查，从事有害作业的女工达8万4000余人，其接触的职业有害因素主要有28种，其中对女性生殖功能（包括月经、妊娠、分娩、哺乳等）及胎儿发育可能有直接或间接不良影响的17种，分别是：苯、甲苯、二甲苯、铅、汞、二硫化碳、甲醛、己内酰胺、氯乙烯、苯胺、氯、氰化物、氯丁二烯、噪声、高温、振动和高频电磁场。除上述17种职业有害因素外，根据国内外文献及课题组的研究，又筛选出11种对女工健康及胎儿发育可能有危害的职业因素，即：镉、有机汞、鈹、苯乙烯、氮氧化物、环氧乙烷、一氧化碳、砷、己烯雌酚、放射线及负重。根据调研的结果，对这28种职业有害因素，按其对女性生殖功能及胎儿发育是否有影响，以及影响的程度进行了分级评价，在此基础上提出了初步的女职工应禁忌的劳动范围。

该研究组参考了国际劳工组织及其他一些国家关于禁止妇女参加有害作业的有关规定，从我国的国情出发，分别提出了对全体女职工、经期女职工、已婚待孕女职工、怀孕女职工及哺乳期女职工应禁忌从事的劳动范围的建议，最终形成了原劳动部于1990年颁布的《女职工禁忌劳动范围的规定》。由此，《原规定》中有关女工禁忌劳动条款的实施进一步具体化，对于保护女职工，特别是怀孕和哺乳期女职工免受职业有害因素的危害起到了重要作用。

女职工禁忌劳动范围的生理因素

修改后的《特别规定》对女职工禁忌劳动范围作了明确规定，女职工不宜从事接触有害因素作业的生理因素如下：

一是女性的解剖生理特点有别于男性，在体格、体力上与男性有差别，一般来说女性作业能力低于男性。因此，女性不适宜从事过重的体力劳动，如国家规定的《体力劳动强度分级》标准中第四级体力劳动强度的作业。另一方面，女性的内生殖器官易受腹压增加的影响，长期从事重体力劳动和负重作业，易造成子宫移位和生殖器官下垂、痛经、月经过多等不良后果。

二是女性的生殖功能包括月经、妊娠、分娩、哺乳等，长期接触有害因素，会影响其生殖功能。如接触某些有毒化学物质，可引起月经异常及受孕能力降低；妊娠期（特别是孕早期）接触某些有害因素，可导致自然流产、胎儿发育异常（出生缺陷）、胎儿宫内发育迟缓（出生后为低体重儿）或早产等不良妊娠结果，还可导致妊娠并发症（如妊娠高血压综合征、妊娠剧烈呕吐）的发病率增加。

三是妊娠时为适应胎儿生长发育的需要，母体的生理机能会发生一系列变化，身体各器官系统的负担加大，因而对某些有害因素，特别是某些毒物的吸收量增加、敏感性增高，致使对某些毒物的中毒、特别是急性中毒的危险性增高，所以孕期应禁忌接触。

四是母亲接触某些有毒化学物质后，可通过乳汁传递给乳儿，影响乳儿健康，如接触高浓度铅的女工的乳汁含铅量增高，通过哺乳将铅传递给乳儿，从而引起乳儿铅中毒。

落实《特别规定》应

齐抓共管加强监督

近年来，女职工禁忌劳动范围的规定执行状况受到了各方面的高度关注。根据2008年中国疾病预防控制中心与中华预防医学会妇女劳动卫生学组、北京市疾病预防控制中心组成的研究组对北京、福建、甘肃3省市482家各类企业，约5万名女职工的调研结果显示，国家关于女职工禁忌劳动范围的规定绝大部分是可行的。80%以上企业有安全生产、劳动保护管理机构和女职工保健管理人员；97.3%的企业没有女职工从事原《女职工禁忌劳动范围的规定》中第三条规定的劳动；但尚有3.1%的企业，仍安排女职工从事第三级体力劳动强度的作业。在“四期”保护方面，80.9%的企业女工发生严重痛经时可休息1～2天，但尚有2.1%的企业仍安排经期女职工从事高处、低温或冷水作业；76.2%的企业对有两次以上自然流产史、现无子女者，孕期可暂时调离可能导致流产的作业岗位；87.1%的企业女工孕期在医生开具证明后，可减轻其劳动或安排其他劳动；75.5%的企业女工怀孕7个月以上，在劳动时间内有一定的休息时间等。但是不同地区、不同类型企业及规模大小不同的企业，执行的状况亦不同。经济发达地区、独资或合资企业，对我国女职工劳动保护规定贯彻执行情况较好，国有企业相对较好；而经济欠发达地区、民营（私有和集体）企业则较差，这主要与企业领导的以人为本理念、自身素质及经济能力等有关。

禁忌劳动范围将不断调整与完善

《特别规定》针对我国目前社会经济发展的实际情况，对《原规定》的若干条款进行了修改和充实，如删去了《原规定》中第三条女职工禁忌从事的劳动范围的第2款“森林业伐木、归楞及流放作业”，第4款“建筑业脚手架的组装和拆除作业，以及电力、电信行业的高处架线作业”；还有第四条女职工在月经期间禁忌从事的劳动范围第3款“《高处作业分级》标准中第Ⅱ级（含Ⅱ级）以上的作业”；第五条已婚待孕女职工禁忌从事的劳动范围；增加了女职工在孕期禁忌从事的劳动范围，如高强度的噪声作业和高温作业等。

随着科技的发展，工农业生产中新工艺、新化学物质的不断涌现，新的职业有害因素也随之出现，这些有害因素对人体健康，特别是对女性生殖功能及胎儿发育是否有影响尚需研究。同时，随着经济发展和社会进步，职工的劳动条件也会不断改善，一些职业有害因素的浓度或强度逐渐降低，因而女职工禁忌从事的劳动范围，也将会不断修改、调整与完善。 编辑 韩 颖