促进贵州现代服务业发展对策探析

摘 要：本文旨在对促进贵州省现代服务业发展的对策进行梳理，并从服务领域市场化改革，现代服务业集聚区建设，重点项目、重点领域加快发展，培育品牌与消费，抓管理与加强人才培养方面提出建议，以期形成系统配套的保护和支持体系，促进资源要素流向服务业，加快服务业体制改革与创新的步伐，确保贵州省在工业化、城镇化过程中，保持产业平衡，调整产业结构，确保现代服务业为富民兴黔事业添砖加瓦。

关键词：促进 现代服务业 对策

现代服务业的发达程度是衡量一个国家或地区经济、社会现代化水平和人们富裕程度的重要标志。国家"十二五"规划纲要明确提出："把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，不断提高服务业比重和水平。"贵州当前正由工业化初期向中期过渡，增长方式从粗放向集约转型，加快现代服务业发展是推进产业结构优化升级和经济发展方式转变的重要环节，是提高贵州省区域竞争力的有效途径。

步入"十二五"，贵州省牢牢把握主基调"加速发展、加快转型、推动跨越"，深入实施"工业强省战略"，"城镇化带动战略"，努力实现贵州"十二五"工业发展目标："到2015年，全省工业总产值实现翻番，达到1万亿元以上"，成效显著。2013年，1-2月，国家核定我省2000万元口径工业增速15.6%，位列全国第二，高于全国平均水平5.7个百分点。工业加速发展有力促进了金融、物流、信息、科技研发等领域加快发展。金融机构存贷比稳中有升，城镇化步伐、十大民生工程、收入倍增计划加快推进，城镇人口较快增长，人民群众收入水平不断提高。各地、各部门坚持以项目促发展，抓项目、促投资。先后面向央企、香港、长三角、珠三角、川、渝等企业和地区开展了一系列招商引资活动，一批现代物流、文化旅游、科技服务业项目落户我省。丰硕的招商引资成果，丰富的发展平台，极大的推动了服务业发展。2013年一季度，贵州省生产总值1231.86亿元，比上年同期增长12.6%，增速位列全国第一，其中，全省服务业增加值433.03亿元，比上年同期增长10.9%，在全国31个省（市、区）中居第6位。服务业增加值占全省生产总值的比重为35.2%，对经济增长的贡献率为34%，拉动全省经济增长4.3个百分点。

虽然取得了一些成绩，但是，目前贵州的现代服务业发展也还存在一些问题：发展规模小，比重低；生产业发展滞后；现代服务业人才缺乏；服务水平不高，总体技术含量低，吸纳就业能力差；市场开放不够，竞争不够；发展不平衡，地区、城乡差距大，公益资源分配不均等。为加快贵州省现代服务业的发展，我们应该着重做好以下工作：

一、深入落实国发2号文件精神，加快推进服务领域市场化改革

深入贯彻落实国发2号文件精神，进一步加大沟通协调工作力度，争取国家更大支持。扎实推进实施《贵州省十二五服务业重点领域发展专项规划》及服务业领域各行业规划，确保规划目标和重点任务落实。加快服务体制改革与创新，建立公平、规范、透明的市场准入标准，清理服务业相关的法律和政策，消除服务业相关的准入障碍、歧视政策，改革服务业行政审批制度，减少审批项目，简化审批手续。整顿规范服务市场秩序，探索适合现代服务业发展的管理办法。深化机关事业单位后勤服务社会化改革，逐步形成后勤服务社会化、多元化投资机制。加快服务业国有经济布局的战略性调整，加快国有大型服务企业改革的力度，建立起规范的公司法人治理结构。逐步放松服务价格管制，推进市场定价，提高定价的透明度。公共服务领域，通过营造良好的投资环境，以政府投入为引导资金，带动民间资本投入，促进这些领域的快速发展。逐步放松金融管制，鼓励金融创新，通过形式多样的融资工具、融资渠道，繁荣和活跃资本市场。一些原来由政府承担的对服务企业管理、监督、服务等职能，要逐步转移给行业协会和中介机构。政府要引导服务企业在自愿的基础上建立行业协会，在市场准入、信息咨询、规范经营行为、实施国家和行业标准、价格协调、调节利益纠纷、行业损害调查等方面发挥自律作用，切实维护和保障行业内企业的合法权益。

完善的制度和良好的内外部环境是现代服务业快速有序发展和竞争力不断提升的重要基石。要重视以法律法规、政策措施为重点的现代服务业发展软环境。加快制定金融服务、电信服务、交通运输、知识产权等行业地方性法规。理顺各种法律法规内部之间的关系，共同形成结构清晰、层次分明、相互衔接、疏而不漏的有机整体。完善服务业相关政策，扩大服务业用地供给，工业企业退出的土地优先用于发展服务业。为现代服务业发展营造宽松的税收环境，逐步建立财政促进现代服务业发展的长效机制，研究制定服务产品出口退税制度。扩大政府采购服务产品范围。优化服务业发展布局，推动城市形成以服务经济为主的产业结构。

二、加快城镇化进程、大力推进服务业集聚区建设

城镇化和服务业的发展密切相关。服务业的规模和结构在很大程度上受限于城镇化水平和城市规模。服务业的许多产业都只有在大中城市才能生存并盈利，城镇对生产业和高端服务业的需求也比较大。加快城区"退二进三"步伐，按照城市规划逐步迁出或关闭污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，退出的土地优先用于发展服务业；适时调整城市规划，将中心城区的规划工业用地逐步调整为服务业用地。搞好规划布局，统筹建设服务场所，拓展服务业发展空间。要对包括户籍制度、就业制度、土地制度、社会保障制度、行政管理制度、城镇建设投融资体制、市镇设置的法律制度等直接影响城镇化的制度安排进行改革和创新，以城镇化来带动服务消费增长和服务就业总量的提高，从而推进服务业的快速发展和服务业结构的转换。

在城镇化的过程中，以服务业集聚区建设为抓手，促进我省服务业集聚、集约发展。一是要形成促进服务业集聚区发展的政策体系。研究出台关于加快推进服务业聚集区建设的指导意见及有关政策。二是要开展服务业集聚区建设试点。认定一批具有较好基础的集聚区作为省级服务业集聚区试点，探索推进服务业集聚建设和发展的路径，初步形成一批具有服务业集聚区功能的示范区，为全省推进服务业集聚区建设起到示范带动作用。三是要编制贵州省服务业集聚区发展规划，明确"十二五"期间全省服务业集聚区发展的基本方向、重点任务和规划布局。四是要研究出台服务业聚集区管理办法。明确服务业集聚区管理建设、认定、考核、统计等有关事项。

三、着力推进服务业重点项目建设、大力促进重点领域加快发展

投资不足是贵州经济发展落后的重要原因，要全力保持固定资产投资快速增长的势头。根据规律，固定资产投资资金中的30%左右将逐步转化为消费资金，继续保持较高强度的固定资产投资力度，可以直接扩大就业，增加劳动者的工资收入，促进消费增长；努力扩大资金来源，进一步加强与国家有关部门的沟通，争取国家更大支持，努力抓好招商引资项目落实工作，积极引导社会资金在我省投资和发展，积极引进各种资本到我省投资现代物流、文化旅游、节能服务、产品研发、工业设计等现代服务业领域；应该加强在建项目调度，督促具备条件的项目尽快开工，在建项目早建成、早运行、早日发挥效益，能加快建设进度的要加快推进，争取形成更多的实物工作量；要加强项目储备工作，积极储备一批对我省经济社会发展有重大意义的重大交通、水利、旅游、物流、科研、文化领域项目，抓好项目前期工作。

继续大力发展旅游会展业，吸引更多的游客入黔旅游。根据省委、省政府把旅游业打造成我省五张名片之一的重大战略决策部署，全力打造品牌，加大旅游宣传创意和策划力度，打造"走遍大地神州、醉美多彩贵州"的整体品牌形象，进一步加大旅游业基础设施建设，提高旅游目的地的可达性和便捷性，着力建设一批景区景点，提升旅游服务设施水平；大力发展金融业，提高金融对经济社会发展的支撑能力，积极引进全国性商业银行、财务公司等入驻我省，增加我省可用贷款规模，努力支持更多的企业上市融资，加速发展证券业，积极研究用好、用活保险积淀资金，支持全省项目建设；大力发展现代物流业，以区域中心城市和工业聚集区为重点，大力推进物流基础设施建设，着力构建与工业化相适应的现代物流服务体系，加快建立物流园区、物流中心、物流配送互为补充、协调发展的物流配送体系，整合现有物流资源，建成一批大型综合物流企业，大力发展第三方物流，促进企业内部物流社会化、社会物流信息化；加大保障性住房建设力度，多方筹集保障房建设资金，引导增强房地产企业建设保障性住房的积极性和主动性，加快保障性住房建设进度。

四、抓市场开拓与增加收入，培育品牌与消费

要积极拓展农村市场。农村人口占全省人口的近70%，但农村消费仅占全部社会消费品零售总额的20%不到，开拓农村市场意义重大、潜力巨大。要重点加快发展农村流通网络，努力培育多渠道、少环节、低成本、高效率的农村商品市场体系，为农村市场营造一个良好的消费环境。要不断培育和发展新的消费热点。鼓励发展网络经济、会展经济、商务经济、连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送等新兴业态，进一步落实家电下乡、家电以旧换新等一系列扩大消费的举措。要大力培育服务业市场主体，培育服务品牌。鼓励服务业企业增强自主创新能力，通过技术进步提高整体素质和竞争力，不断进行管理创新、服务创新、产品创新。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务企业或企业集团。

要大力提高城乡居民收入。大力实施居民收入倍增计划，增加城乡居民工资性、经营性、财产性收入，进一步提高人民群众收入水平，增加消费能力。要努力扩大就业规模和提高就业技能。坚持以创业带动就业，建设一批创业孵化基地，帮助有创业愿望和能力的人群创业。建设一批就业实训基地，提高劳动者就业技能，促进其稳定就业和提高收入水平。要继续提高社会保障水平，增加低收入群体收入。进一步扩大各种养老、医疗、工伤、失业等保险覆盖范围，提高保障水平。根据消费水平提高和物价水平上涨，适当提高最低收入保障水平。要适当增加行政事业单位工资收入。有条件的地区要尽快出台增加行政事业单位人员补贴的具体办法，切实增加行政事业单位人员收入，促进消费。

五、抓管理、加强人才培养，形成合力促发展

首先，要抓紧研究制定服务业预测体系、监测体系和目标考核体系，将服务业发展纳入政府绩效管理考核，充分发挥好省政府服务业发展领导小组办公室的职能职责。其次，要加强服务业战略研究。鉴于我省还没有专门从事服务业发展政策法规、规划设计、项目管理等方面的机构，服务业社会化、市场化、专业化研究队伍还是空白，严重制约着政府对形势的全面判断和有效决策。支持有一定基础的高等院校、科研机构创办服务业发展研究中心或研究所。最后，加强服务业统计工作，健全落实服务业统计制度，改进统计方式，理顺统计渠道，强化统计力量，全面、及时、客观、公正地反映服务业发展动态，为各级政府和有关部门提供决策依据。推进我省服务业综合改革试点，探索有利于服务业加快发展的体制机制和有效途径。把现代服务业发展列入对地方政府政绩考核的指标体系中。

人才是服务业发展的重要支撑，是加快现代服务业发展的关键，现代服务业的发展需要大量人才。我们应该加强人才创新机制，为贵州省现代服务业发展提供人才支撑，制定人才激励机制，针对服务业不同领域的特点，制定分类计划，采取多种方式，引进人才；我们必须重视职业教育，加大职业教育投入。职业教育必须面向市场，坚持以就业为导向。建立院校与企事业单位合作进行人才培养的机制，实行"订单"教育与培训。要创新服务业的人才培养体制，努力造就一大批高层次、高技能、熟悉现代管理的服务业专门人才。要从教育和培训两方面出发，继续完善教育法制体系、职业培训法制体系、社会保障体系，完善人才资源配置体系，为加快发展服务业提供人才保障。

参考文献：

[1]陈厚义.贵州经济发展的主基调和两大战略[J].贵州财经学院学报，2011（1）.

作者简介：李莉（1982-），女，贵州商业高等专科学校工商管理系讲师，工商管理硕士。研究方向：物流管理学、工商管理学。