江苏广袤滩涂打造发展优势

江苏海域逾千万亩的滩涂是得天独厚的财富。为了把国家战略的规划蓝图变为现实的可操作路径，江苏省明确提出在20D9～2012年形成滩涂围垦开发新机制，滩涂综合开发试验区建设取得明显成效，围垦滩涂70万亩的目标和实施要点。江苏沿海滩涂围垦开发由此进入科学规划、有序开发，高效利用的新阶段。

统一规划确立有序推进“时间表”

到2012年，沿海滩涂近滩围垦70万亩的大致分布是南通28万亩，盐城37万亩，连云港5万亩，同步实施条子泥促淤大堤工程，开展潮汐通道大桥工程前期工作，为大规模围垦和开发利用岸外辐射沙洲奠定基础。

江苏省农业资源开发局滩涂处处长、陈宏友说，3年围垦70万亩，从现有围垦开发能力和沿海各市县的积极性看，完全可以超过这个目标。但是，为下一步岸外辐射沙洲的围垦推进着想，对同步实施的促淤大堤工程建设也要投入相当的资金和精力。通过促淤大堤拦截泥沙，抬高岸外潮下带的滩面，形成可实施围垦的基础：促淤大堤本身既是围垦施工的通道，也是未来垦区的人流，物流通道。

江苏省发改委正在组织沿海市县对围垦开发规划中的功能定位和开发利用方向进行编制，修编海洋功能区划，组织编制沿海滩涂围垦土地利用规划等正抓紧进行。

市场运作，滩涂开发广开投资渠道

滩涂围垦开发需要大量投资。据初步测算，按照平均每亩滩涂围垦投资2.6万元的标准，3年围垦70万亩的资金需求超过150亿元。如果把与滩涂围垦相配套并适度超前的水利、交通，电力等基础设施建设，以及为岸垦提前进行的促淤导堤工程等投资因素考虑在内，则更为可观。

滩涂围垦开发的大量资金从哪里来?江苏省确立的总体思路是，在政府推动的同时，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动社会各界积极性，广泛吸纳国内外资金特别是苏南地区资金投资围垦开发。

江苏省发改委有关人士表示，政府推动的重点是在编制和审批规划、组织实施基础设施工程、制定激励政策、搭建服务平台等方面发挥主导作用，以吸引各类资金有序进行滩涂围垦和开发。在政府投资与市场投资的分工上，滩涂框围由政府主导，政府垄断土地一级市场，滩涂开发利用更多依靠市场力量。原则上，近岸边滩围垦以地方沿海开发投资主体为主，江苏省级沿海开发投资主体及社会资本参股；岸外海域滩涂围垦，包括条子泥促淤大堤、潮汐通道大桥建设等，以江苏省级沿海开发投资主体为主，地方及社会资本参股。

近年来，在创新投入机制、增强围垦开发活力上，沿海各市县已探索了不少行之有效的做法。连云港市已初步形成了连发集团、金港湾公司、新海连公司，海州湾公司4个由企业运作的投融资平台。到今年6月，这4个投融资平台已融资44亿元进入滩涂开发利用领域，并积极探索了BOT、BOO、BOOT、企业债券等融资方式。盐城市正在着手组建黄海滩涂开发投资有限公司，作为市县共建的投融资平台，资本通过财政注入，沿海滩涂市属盐田存量资源评估作价、内陆县(市)出资三部分组成，计划融资30亿元，集中组织实施滩涂围垦重大项目。南通市的围垦投入争取到多家企业财团投资，其中，香港保华公司、洋通公司等大企业投入的8亿多元，占了如东洋口港一期填海工程总投资的80％，启东的围垦项目也以海域权证抵押方式向银行借贷2亿元。

园区式开发、高效利用土地资源

借鉴国外的先进理念和做法，参照园区开发模式，对滩涂围垦形成的土地资源按功能进行综合开发，是江苏省在滩涂围垦开发利用方式上的最新提法。专家认为，从建国后50多年的滩涂围垦开发实践看，很大程度上还停留在传统农业粗放式开发利用的阶段，同时在开发建设过程中，对生态环境的保护、修复和平衡也是一个较为薄弱的环节。园区开发模式要解决的，是如何科学有序围垦开发滩涂、提高滩涂资源的开发利用效率，并实现经济，社会、生态效益的多赢，而这，也是此次滩涂围垦开发成败的关键所在。

据有关部门介绍，对滩涂资源实施园区式综合开发，江苏省确立的基本思路是农业用地实施成片开发、成片租赁，推进规模化生产、产业化经营、公司化管理，建设商品粮，盐土农作物、生物质能作物和海淡水养殖基地，延伸农业产业链，发展农产品加工业，把沿海滩涂建设成为中国重要的绿色食品基地；建设用地结合临海节点，合理布局临港产业和城镇建设，引导土地集约利用，提高投资强度和产出效益；生态用地主要用于沿海人工湿地、沿海水库、沿海防风林、护岸林草建设，补充沿海生态用地，提升调节气候、减缓海洋灾害影响和净化环境的功能。为有效推进园区式综合开发，将由江苏省批准设立滩涂围垦开发试验区，享受江苏省级开发区同等待遇，并聘请国内外一流专家参与规划、咨询和技术攻关，以实现对滩涂资源真正意义的科学规划，有序开发、高效利用。