陕西文化体制改革发展路径研究

摘 要：当代中国，文化产业作为一种经济形态，越来越成为影响一个国家或地区经济实力和国民素质水平的重要因素。在新的历史起点上，深化文化体制改革、推动文化产业发展的繁荣，已经成为中国经济产业结构升级换代的重要环节。陕西作为我国历史文化资源最为丰富的城市之一，其文化产业的发展也正面临着以结构调整为主线的新机遇。本文在对陕西文化体制改革进程及取得的成效说明的基础上，分析现阶段陕西文化体制改革中存在的问题，提出一些对陕西文化体制改革的想法。

关键词：陕西；西安；文化体制；改革

2014年2月，由省委常委、省委宣传部部长景俊海担任组长，副省长白阿莹担任副组长的省委全面深化改革领导小组、文化体制改革专项小组成立，全省新一轮深化文化体制改革的号角正式吹响。我省推出的《我在北京挺好的》、《推拿》、《聂荣臻》、《食来孕转》等一批紧跟时代脚步、关注现实生活、传递正能量的影视作品在央视及各大卫视热播，艺术性地体现了时代风尚、社会正气和民族品格，生动地弘扬了爱国主义、集体主义和社会主义思想，给人以信心和力量。2014年9月，陕西省京剧院携复排京剧《雷雨》赴湖北潜江参演“第三届中国（潜江）曹禺文化周”，艺惊四座、大放异彩；同月，省京剧院新编历史剧《铜牛记》在西安成功首演，并于11月在中国京剧节精彩亮相，受到广大观众与专家评委的一致好评；11月初，陕西杂技艺术团推出的大型原创杂技剧《丝路彩虹》参加“国韵・秦风陕西传统文化（晋京）展演”大获成功，被称赞是堪与《丝路花雨》、《丝路寻梦》相媲美的丝路题材的好作品……2014年，我省紧抓融合重组，进一步激发改革发展活力。虽然我省问题体制发展取得了显著效果，但是依旧存在各种问题。

1 陕西文化产业发展的现实困境

1.1 文化产业总量相对偏低

陕西省的文化产业虽已取得了一定的成绩，特别是媒体传播、文化旅游、出版发行、文博会展等形式发展较快。但是，与国家首批建设国际化大都市的其他两座城市相比，文化产业总的产业增加值还相对较低，产业规模不大。与北京、上海等地文化产业基本情况相比，陕西省的文化产业增加值虽增速较快，但文化产业总量仍相对偏低。

1.2 文化产业人才缺乏

文化产业的发展需要培养高素质的人才队伍，但是我省与全国宣传文化从业人员占全国人口的1.1%相比，还存在数量上的差距。究其原因主要有以下两个方面：一方面，陕西现有文化产业人员的专业素养和能力不能满足文化产业迅速发展的需要，特别在网络、动漫、信息技术等需要具有文化与科技知识的高素质文化产业人才更是匮乏。另一方面，缺少一批既懂经营管理又熟悉文化产业运作流程的复合型人才。这与陕西高等院校林立、历史文化资源丰富的地位很不相称。

1.3 文化产业投融资瓶颈

首先，财政支持的经费主要用于支持文化产业项目的前期建设。但是，这类专项资金的规模不大，且使用范围有限，已经无法满足文化产业实际发展的资金需求。其次，企业自身资金积累不足。陕西文化产业结构中“事转企”企业比重大。这些企业体制老化、改革迟缓、产业意识不强，企业自身资金普遍不足。最后，缺少多元化的商业资本投入。由于民营文化企业的投入成本过高以及国家对外资企业投资文化产业的严格限制等原因阻碍了商业资本的吸收。

2 今后陕西文化体制的改革发展路径

2.1 树立政府文化服务的意识

在现阶段文化体制建设中树立文化服务意识，一方面需要立足于政府部门，将面向社会成员提供文化服务的观念贯穿于政策议程、绩效考核和财政投入等各个环节之中，以符合服务型政府建设的核心要求；另一方面，还需要扩大整个文化体制，使以政府为中心的理念转变为生产的乘数效应，能够带动公益性文化事业的完善，以及经营性文化产业的增值。第一，政府文化管理中的政策议程要积极关注人民群众的实际文化需要，保障最迫切、最基本的文化诉求能够及时得到满足。第二，政府文化管理中的绩效考核要充分体现文化指标的宗旨与尺度，并作为政府监督与行政问责的依据。第三，政府文化管理中的财政投入要注重向文化服务基础设施方面倾斜，引导社会资本参与文化资源的配置与开发。归结为一点，树立政府文化服务意识的关键在于实现由传统政府本位向以人为本转变。政府在推动文化体制改革的过程中，应问需于民，主动了解人民群众文化需求方面的信息与水平。

2.2 明确政府文化管理的职责，完善文化管理的职能体系

在社会主义市场经济条件下，解放与发展文化生产力，首要的环节就是明确政府文化管理职责、完善文化管理的职能体系。一方面，政府职能部门要逐步退出经营性文化产业的微观运行领域，不再担任文化产品或文化服务的单一直接供给主体，而是将这部分权限下放、转移给经营性的企业，使文化企业特别是国有的文化企业真正成长为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的市场主体，增进文化市场发展的生机与活力。另一方面，政府在宏观领域要加强对文化事业和文化产业的调控。在文化体系的整体运转上，政府要以社会文化需求信息为导向，建立一个调控适度、运行有序的组织领导体制；在文化资源的分配利用中，政府要根据文化行业的属性对文化体制改革进行整体规划，合理调整文化领域资源分配的结构与布局；在文化发展的政策保障上，政府要及时制定、不断完善各类扶持政策。此外，文化体制改革中政府还需要强化自身市场监管、社会管理和公共服务职能，共同构建完整的文化管理职能体系，明确政府与各类文化市场主体之间的权、责、利关系，有效解决政府在文化管理中的越位、缺位和错位问题。

2.3 增加政府文化管理的手段，创新政府文化管理的方式

在传统文化管理体制下，政府实施文化管理主要采用行政手段，这种手段在促进文化发展过程中曾起到一定的积极作用。今后政府在文化管理中应综合运用经济、法律和行政手段。文化管理的经济手段是指“按照文化生产经营规律和经济规律的要求，以物质利益为动力，充分发挥价值规律对文化生产和流通的调节作用，以此来对文化生产经营活动进行管理的方法”。目前看来，经济手段主要用于对弱质企业的扶持和补助方面，通常以在财政、税收、投融资等环节上提供政策优惠为基本方式。而文化管理的法律手段是指政府通过立法和司法的方式，运用法律法规来规范文化企业、文化事业单位的行为，保障文化市场合理有序的发展。我国目前正在逐步健全文化管理方面的法律法规，有效保护文化生产主体的知识产权，不断增强政府工作人员的法治观念与执法水平。

文化体制改革中政府职能的转变表现在管理观念、管理职能和管理方式等各个方面，其根本的立足点在于符合我国建设服务型政府的现实要求，不断满足人民群众日益增长的精神文化需要。文化体制改革的发展还需要经历一个漫长的过程，而且在改革进程中还会遇到许多困难，但是随着政府职能转变的不断深入，必将有利于建立健全一个完善的文化体制，最终实现社会主义文化的大发展与大繁荣。

参考文献：

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