关于华亭县林果业发展的几点思考

摘 要：党的十将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，提出了五位一体总体布局，尤其是报告中指出建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，对生态文明建设提出了新的、更高的要求。新时期下如何搞好林果业建设，为生态文明建设做出新的、更大的贡献，是目前必须研究和解决的重要课题。华亭县森林资源分布不均，生态环境脆弱，林果业产业发展缓慢，深化林业改革，加强生态环境建设，加大林果产业开发，强化资源保护刻不容缓、势在必行。

关键词：林果业；发展；思考

中图分类号：S73 文献标识码：A

1 现状

近年来，全县林果业建设紧紧围绕建设“生态文化山城、绿色能源之都”和“全国知名核桃基地的”的奋斗目标，按照现代林业建设要求，突出重点、狠抓落实，林业生态工程建设稳步推进，核桃产业开发初具成效，集体林权制度改革持续发展，资源保护扎实有效，全县林果业建设得到了又好又快发展。至目前，全县完成林业生态工程项目造林2.7287万hm2，其中退耕还林造林2.17万hm2，天保工程造林3713.3hm2，三北五期造林1906.7hm2。初步建成了双凤山、朝那山、皇甫山、三乡山，四条贯穿县境东西的生态防护林带。同时，狠抓了林果产业开发，全县累计核桃栽植面积1.62万hm2，建成全国绿色食品核桃标准化生产基地6666.7hm2。其中：挂果面积达到3533.3hm2，产核桃6000t，全县农民人均核桃增收660元；全县1.0247万hm2集体林承包到5乡、5镇和1个工业园区109个行政村21287户，发放林权证21287本。成立了县林业综合服务大厅，组建各类林农专业合作社11个。认真落实国家、省、市关于加强森林资源保护工作有关精神，县上制定颁发了《关于实施封山禁牧的通告》等制度，确定管护人员，实行封禁管护。严厉打击乱砍滥伐、毁林开荒、非法用火等违法行为，确保了森林资源的安全。华亭县先后荣获“全国绿化先进集体”、“全省绿化模范县”、“全省退耕还林先进县”、“省级园林县城”、“中国核桃之乡”等殊荣。

2 存在问题

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，目前华亭县的林果业建设还存在一些问题：

2.1 森林资源分布不均

华亭县虽然是全省18个重点林区县之一，但是，森林资源主要分布县境西部平凉市管辖的关山林区，以及县境东北部东峡林区，资源分布不均，县境中部和南部林木稀少，植被盖度低，水土流失严重，局部生态恶化的局势还没有得到有效遏制。

2.2 林分质量不高

华亭县境内的天然林是次生林，树种主要是辽东栎、山杨、桦树，人工林主要是70年代后营造的，主要树种是油松、落叶松、刺槐等，存在着“幼林多、成林少，纯林多、混交林少”等问题，林分质量差，产出率低。

2.3 林果产业效益低

目前，全县核桃基地建设每年以1000～1333.3hm2的速度推进，存在重基地建设，轻田间管理现象，只有量的扩张，没有质的提高，致使果园苗木成活率低，保存率差，果树生长缓慢，挂果园面积小，产量低，效益差。

2.4 集体林权制度改革工作效益不够明显

集体林权制度改革后，广大林农自发造林、护林的积极性不高，林下养殖、种植规模小、档次低，林业专业合作组织等工作仍处在探索尝试阶段，林地产出率低，经济效益不够明显。

2.5 资源管护难度大

近年来，随着国家生态环境建设的力度不断加大，林业生态工程深入实施，林地面积成倍增加，管护任务急剧增大，但是由于受资金等因素的制约，集体和个人所属的林地管护人员难以落实，加之林牧矛盾日益凸显，资源管护工作难度迅速增大。

3 对策和建议

3.1 因地制宜、科学规划，扎实搞好林业生态建设和城乡绿化美化

3.1.1 在林业生态建设方面

在县境中部和南部等林地面积较小的地区，大力实施退耕还林、三北防护林等林业生态工程，造、封、育、改相结合，大力乡土树种造林、普遍育林护林，增加林地面积，提高植被盖度。在县境西部和东北部等重点林区，持之以恒的实施天然林保护工程和重点公益林保护工程，落实最严格的保护措施，科学合理地开展森林经营抚育，实现林地面积和林分质量双赢的目标，发挥森林最大效益。

3.1.2 在城乡绿化美化方面

在县城、乡镇、中心村驻地和公路沿线面山适宜绿化的地方，按照因地制宜、适地适树原则，采取乔灌结合、针阔混交办法，高标准逐年完成绿化美化任务。采取大苗栽植的办法，搞好道路、农田、河堤等防护林林带建设。以创建园林机关、花园式单位和绿色家园为载体，宜林则林、宜花则花，全面搞好机关单位、村庄院落、街区和住宅小区的绿化美化，改善人居环境，促进人与自然和谐发展。

3.2 合理经营、分类施策，科学开展中幼林抚育和低产林改造工作

3.2.1 在中幼林抚育方面

对全县造林初植密度大、林内通风透光条件差，枯立木、病虫木多，郁闭度大于0.5的林分实施中幼林抚育工程，制定科学合理的抚育方案，采取人工间伐、修枝整形、间苗定株、松土除草、施肥浇水等措施，减少林木密度，改善林内通风透光条件和卫生状况，促使林木快速生长，提高林分质量和单位面积蓄积。

3.2.2 在低产林改造方面

对全县因造林树种选择不合理，生长缓慢，林木盖度小的疏林地，按照因地制宜、适地适树的原则，积极实施低产林改造工程，采取块状或带状混交的办法，精心整地、科学选择树种，宜林则林、以灌则灌，落实三埋两踩一提苗栽植技术和松土除草、施肥浇水等抚育管护措施，促使苗木生长，提升全县林分整体质量和效益。

3.3 抓主抓重、强化管理，全力搞好核桃产业开发建设工作

3.3.1 在基地建设方面

基地建设要按照适度发展、提升质量的思路，首先要在苗木培育上下功夫，早实品种和晚实品种并重，大力推行营养钵育苗，实现幼树栽植，一次成园，提高基地建设成效。

3.3.2 在基地管理方面

对新植园、幼园、挂果园和丰产园4个类型中，制定详细的管理方案，突出搞好松土除草、施肥浇水、修枝抹芽、幼树越冬、病虫害防治等工作，提高果园管理水平和经济效益。新植园主要搞好浇水除草、定干抹芽、越冬防寒等工作；幼园主要搞好施肥浇水、松土除草、修枝抹芽等工作；挂果园主要搞好施肥浇水、整形修剪、病虫害防治等工作；丰产园主要搞好施肥浇水、合理整形等工作。严格标准、加大投入、狠抓落实，以此推动全县果园管理上台阶、出效益。

3.4 完善制度、创新机制，切实搞好集体林权制度配套改革工作

3.4.1 建立长效机制

建立森林资源保护利用的长效机制，实现真正的公平、公正、公开分配目标。

3.4.2 规范森林资源流转

建立林地、林木流转监管机制，组建森林资源评估机构，实现跨区域森林资源交易。

3.4.3 投融资体制改革

开展林权证抵押贷款、政府信用贷款、农户联保贷款、担保公司担保贷款、企业资产抵押贷款，解决林业建设和发展的资金瓶颈问题。同时，建立健全林业投融资环境。出台林业长期限、低利息的信贷扶持政策；金融机构适当放宽经营造林育林贷款的条件；进一步规范林木所有权和林地使用权的依法继承、担保、抵押、人股等制度；出台符合林木生长特点和林业企业生产特点的保险险种，为林农生产和林业企业发展提供保障，提高农民抵御融资风险的能力。通过上述投融资体制改革，加大对资金扶持，积极帮助林农开展养殖、种植等各种林业经营活动，使其得到更大的利益和实惠，提高林改工作的效果。

3.4.4 建立新型的林业合作经济组织

按照有利于科技进步、有利于林业结构调整和有利于林农增收的原则，引导广大林农根据各自需要，建立起适合生产经营的林业合作经济组织，提升驾驭市场和抵御风险的能力。

3.5 强化措施、依法治林，全力抓好森林资源管护工作

3.5.1 加强宣传教育，加大林业执法力度

加强林业法律、法规宣传，认真执行《森林法》《森林防火条例》等有关法律、法规，加大执法力度。

3.5.2 持续实施天然林保护工程

切实落实各级林业组织森林资源管护责任制，进一步健全管护机构，完善管护组织体系、靠实管护责任，提高综合管护能力。

3.5.3 拓宽融资渠道，加大管护资金投入

建议国家出台相应扶持政策，落实林业管护的配套资金，对国有、集体、个人森林管护经费实行补贴，解决管护人员报酬难落实、管护措施不到位的问题。同时，建议国家尽快出台政策，将国有林场职工工资纳入地方财政预算，确保工资按时发放，解决职工后顾之忧，调动工作积极性，提高森林管护成效。

作者简介：张利云（1971-），女，汉族，甘肃省平凉市华亭县人，甘肃省平凉市华亭县林业技术推广站，林业工程师。研究方向：林果业发展。