北京重点推进“十大改革任务”

今年是改革开放30周年，对于北京来说，又是全力办好奥运盛会之年。当前和今后一个时期，首都发展和改革正处在一个十分关键的历史阶段。

2008年7月2日，北京市体制改革工作会召开。市委常委、常务副市长吉林出席会议并强调指出，今年北京要一手抓举办奥运与援建什邡，一手抓发展改革，两手抓两手都要硬。会上，市发展和改革委员会副主任宋宇介绍了2008年重点推进的“十大改革任务”。

一、积极推进政府管理体制改革，建设服务型政府

根据中央精神，研究提出本市深化行政管理体制改革的实施意见；研究制订市和区县政府机构改革方案；精简和规范市属议事协调机构和临时机构及其办事机构；研究拟定本市事业单位分类改革的实施意见；深化文化领域事业单位管理体制改革，研究提出教育、体育等领域事业单位管理体制改革方案；积极推进六大高端产业功能区管理体制创新等。

二、深化财政和投资体制改革，完善公共财政体系

健全财政转移支付制度；进行政府向社会组织购买公共服务试点；推行非税收入收缴管理改革；完善行政事业单位国有资产管理办法；开展固定资产投资项目审批制度改革试点；完善政府投资向郊区县倾斜的政策机制；扩大政府投资项目公示和后评价试点；开展社会领域投融资体制改革试点等。

三、加快完善自主创新体制机制，建设创新型城市

探索金融与科技有效结合途径、人才支撑和知识产权保护等改革试点，争取中关村科技园区成为国家自主创新综合配套改革试验区；研究建立海外学人中心，搭建海外高端人才的聚集和服务平台，研究制定高层次人才吸引机制和使用政策；进行中小企业创业投资引导基金试点；深入开展百家创新型企业试点；完善本市自主创新产品的政府首购和订购制度；深化科技管理体制改革；完善科技投入机制；总结推广北京生命科学研究所的成功经验，探索新的科研管理体制和运行机制；深化市属公益类科研院所体制改革等。

四、增强市场主体活力，健全现代市场体系

加大国有资本重组整合力度，积极推进国有一级企业战略重组，鼓励非公资本参与二、三级企业股份制改造；探索组建国有资本运作平台，加快国有资产布局和结构调整步伐；继续规范国有资本经营预算管理；设立市级中小企业再担保机构；研究建立促进企业上市联动机制；推动中小企业在创业板上市；完善产权交易、技术交易、知识产权交易相关制度建设；优化各类中介服务组织成长环境；研究提出产业投资基金试点方案；研究建立失信惩戒和守信激励机制；探索建立城市生活必需品综合保障机制；制定奥运会期间相关商品和服务的价格调控预案；完善食品药品安全监管体系等。

五、加快健全节能减排体制机制，提高可持续发展能力

实施本市节能减排统计、监测、考核实施方案及办法；理顺资源价格形成机制，按照国家统一部署，落实资源性产品价格调整和垃圾收费、排污收费等政策；积极探索水源保护区等生态补偿机制；研究推进供热体制改革；研究探索“碳中和”机制和碳交易平台；研究建立与周边省市在大气污染治理、生态环境保护等方面的长效合作协调机制等。

六、继续推进农村综合改革，统筹城乡发展

建立区县互助共赢、合作发展机制；开展乡镇机构改革试点；开展清理化解乡村两级公益性债务试点；研究制订推进农户土地承包经营权流转的意见，促进土地适度规模经营；扩大农村集体建设用地流转试点，开展集体土地征地留用地安置、实物补偿等多元化补偿试点；完善绿隔地区科学发展的推进机制；研究建立设施农业的帮扶机制；加快新城、城乡结合部地区农村集体经济产权制度改革；推进集体林权制度改革；建立金融支农联合工作机制；在昌平区东小口镇开展城乡结合部地区综合配套改革试点；研究完善石景山区整建制农转居的配套政策等。

七、进一步推进文化领域改革，促进文化大发展大繁荣

研究探索整合广播影视、新闻出版等文化资源；加快推进文化、体育事业单位改制；推进文化创意产业投融资体制改革；在奥林匹克中心区探索创新体育场馆、赛事的运营机制；创新文化、体育与旅游产业的融合发展机制，完善文化创意产业集聚区的相关政策机制；完善“9+10”区域旅游合作机制等。

八、稳步推进医药卫生体制改革，逐步缓解群众看病就医问题

研究制订本市医药卫生体制改革的具体方案和措施；研究探索市属医院管理体制“政事分开、管办分离”改革方案；开展二、三级医院的资源整合试点；研究制定鼓励社会资本举办医疗卫生机构的优惠政策；以海淀区为试点探索政府购买公共卫生服务的有效形式和机制；实行无保障老年人和低保人群社区首诊制试点；扩大按病种收费试点等。

九、完善城乡社会保障体系，保障和改善民生

落实新型农村社会养老保险试行办法和城乡无社会保障老年居民养老保障办法；推进“居家养老”，探索“机构养老”等社会化养老新途径；落实劳动年龄内无业居民参加医疗保险的政策；完善新型农村合作医疗统筹模式和补偿政策；完善廉租房、经济适用房等政策保障性住房的管理机构和管理办法等。

十、创新社会管理体制，完善社会公共治理体系

建立健全市、区（县）社会建设管理机构；制定本市社会建设规划纲要（2008-2010）；研究制定社会组织分类管理办法；继续推进行业协会的脱钩和规范治理；积极落实《加强社会工作人才队伍建设的意见》等政策；探索社区运行新体制等。