构建县公司财务评价体系,助力精益化管理

中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2011)08-000-03

摘 要 随着股份制改革的基本完成，如何引导县公司认清形势，科学、合理的评价现状，找出经营管理中的“短板”，提高财务管理水平，从而更好地适应国家电网公司集团化发展、集约化经营和精益化管理的要求，这一直是龙岩电业局财务管理创新领域的热点课题。经过认真总结和持续摸索，龙岩电业局逐步构建了一套多维、系统的财务评价管理体系。

关键词 财务评价体系 精细化管理

县级供电企业财务评价体系是龙岩电业局在围绕国家电网公司“一强三优”的战略目标和加强“四化”管理理念下对县级供电企业加强财务管控的有益尝试。实践证明，它不仅仅是电业局财务工作方式的创新，而且是县级供电企业财务管理创新的有益尝试，其对县级供电企业财务管理方面的引导和提升作用是十分深刻与深远的。

一、县公司财务评价体系的建立背景

运用科学的财务评价手段，采用综合的评价指标体系对企业财务工作进行多维度的评价，不仅可以真实反映企业经营绩效状况，判断企业的财务管理水平，而且有利于适时揭示财务风险，引导企业持续、稳定、健康地发展。龙岩电业局创建的县公司财务评价体系就是在为了促进县公司全面适应国家电网公司集团化发展、集约化经营和精益化管理的要求这一背景下应运而生的。财务评价体系运用定量测算与定性分析相结合的方法，对县公司经营绩效和财务管理水平进行动态和静态分析，及时查找缺陷和差距，促使其持续改进，经过实践，取得了较好的成效。

二、县公司财务评价体系的内涵和目的

（一）县公司财务评价体系的内涵

围绕国家电网公司“一强三优”发展战略，结合县级供电企业经营实际，打造兼顾共性，突出个性，全面、科学、合理、系统的财务评价体系。通过该体系的良好运作，实现评价结果与管理环节的完全契合，借助财务评价手段达到控制管理缺陷、夯实会计基础、规避经营风险、提高经济效益，并提升财务人员综合素质目的。

（二）县公司财务评价体系的目标

龙岩电业局以期通过县公司财务评价管理体系的建设和完善，借助财务评价平台，运用财务评价成果达到控制管理缺陷，防范经营风险，提高经济效益，提升财务人员综合素质的目的。具体而言，龙岩电业局通过搭建财务评价平台要实现以下几个方面的目标：

1.借助财务评价手段，全面、科学、合理地评价县公司财务管理工作水平；

2.通过开展财务评价工作，引导县公司查找和改进财务管理中的薄弱环节，提升自我管理水平；

3.通过开展企业风险评价，及时发现潜在的经营风险并提出预警，实现风险的可控在控；

4.通过组织财务人员参与财务评价工作，有序提高财会队伍综合素质；

5.以财务评价工作为平台，开展单位间业务交流，提升县公司整体财务管理水平。

（三）指标体系及目标值

根据龙岩供电系统县公司实际情况，设置了定量指标和定性指标对经营情况及财务管理水平进行综合评价（表1）。

1.定量指标

定量指标为刚性指标，主要用于评价县公司经营业绩，包括利润总额（万元）、可控三费（万元）、竣工财务决算及时率、资产负债率、对外担保下降率等几大指标。根据年度福建省电力有限公司绩效指标体系要求进行不定期更新。

2.定性指标

定性指标为柔性指标，从会计信息管理、预算管理、资金管理等八个方面综合衡量县公司财务管理工作质量，对各单位是否依据国家电网公司、福建省电力有限公司及龙岩电业局相关财务管理规定开展工作以及工作实施效果进行评价。

三、县公司财务评价体系的具体运作

近年来，国家电网公司、福建省电力有限公司对财务评价工作日益重视，将财务评价工作纳入年度重点工作，要求各级单位积极思考，深入开展财务评价工作。2008年初，面对县公司改制后财务管理工作虽然有所提高，但和国家电网公司集约化管理要求尚有较大差距，亟需更快、更好提升的现状，龙岩电业局开始摸索构建县公司财务评价模型。

（一）明确职责权限，建立财务评价组织体系

建立财务评价三级组织体系，成立领导小组及工作小组，配备专职、兼职评价人员。依托常态化运作的财务联合稽核人才方队，在对人员进行有针对性的培训之后开展工作。

（二）科学确定评价指标，拟定评价计划

财务评价体系的设计是否全面、科学、合理，直接关系到对县公司财务评价结果的准确性、客观性及有效性。龙岩电业局紧扣县公司年度经营绩效指标，辅以管理工作要求，拟订了定量指标占70%权重，定性指标占30%的评价指标体系，既强化了绩效指标的刚性，又体现了重视过程管理的财务管理理念。

评价指标设置与时俱进，依据福建省电力有限公司年度绩效指标体系及重点工作内容变化而变化，呈现出动态、可变的特点；同时兼顾龙岩地区县公司经营特性，设置了个性化的评价指标，促使财务评价指标更趋合理和完善。如：针对龙岩供电系统个别县公司对外担保业务存在风险的状况，龙岩电业局先于2008年在定性指标中设置了“对外担保下降率”指标，2009又将此指标列入定量指标中，并大大提升了其所占权重，明确奖惩，以此敦促县公司加快破解工作难题，降低经营风险。

（三）开展多维财务评价工作

龙岩电业局开展的县公司财务评价工作以“科学评价--找出差距―持续改进”为主线，分为“月度小评”、“季度测评”、“年度总评”三个层次。

1.月度小评

月度小评注重管理过程评价。年度伊始，龙岩电业局即根据福建省电力有限公司及龙岩电业局年度财务十项重点工作相关内容制订本年县公司月度评价项目计划，下发至各县公司；同时结合实际工作进展情况，对计划实时进行补充或变更，以便更好地对专项财务工作进行考量，使评价结果动态、可比。月度工作评价项目突出重点，一般不超过三项，并根据重要性确定项目权重。如：2009年6月，县公司月度财务工作评价项目为ERP系统上线数据准备情况。每月末，由财务部财务评价岗位征询相关岗位意见后进行评价（定性评价实行百分制），并报财务评价小组组长（财务负责人）审核。每月评价得分满分为100分，将各12个月的成绩累计加权后作为年度定性评价得分的40%，这是各单位的“平时成绩”。评价标准（见表2）

2.季度测评

季度测评主要以定量指标的评价为主，旨在跟踪各单位绩效指标序时完成进度情况，包含利润总额、可控三费、销售增长率、资产负债率等指标。利润总额指标作为测评关键指标，权重最大，并设置了加分条款,主要反映企业经营效益；同时设置了可控三费指标用于反映企业成本费用支出的均衡性；还有资产负债率等指标。每个指标均有具体的评价标准，各占不同权重，合计为100分。考虑到经营绩效指标大多为年度指标（福建省电力有限公司对县公司绩效指标是否完成以年度值为准），季度测评主要起到指导、警示作用，因而降低其在年度总评指标中的权重，占20%。例如：表3可控三费指标评价标准。

3.年度总评

年度终了，对各县公司全年的经营业绩和财务管理工作进行全面评价。根据各单位面审结果计算出定量指标的年度总评得分，与季度得分按8：2加权后得出定量评价总分。定性指标的年度总评较为细化，对各单位一年来的财务管理工作分方面进行总体评价后计算得分，将该得分与月度小评成绩按6：4进行加权得出定性评价的总分。最后将定量评价与定性评价得分按7：3加权计算得出各单位年度财务评价的最终得分，按照得分高低进行排序。

（四）加强财务考核力度

为确保财务评价工作落到实处，收效更佳。财务部协同农电部、人资部设置了财务管理专项奖，依据年度财务评价结果进行业绩考核，决定奖金的兑现比例。评价分数低于 70 分的，给予考核；分数为70-90分，按实际得分比例兑现奖金；超过90分，全额兑现奖金。

（五）不断创新评价方式

经过两年的实践摸索，县公司财务评价方式也有了不断创新，2009年起，评价方式转变为“县公司自评--电业局评价（指出存在问题）--提出措施―落实改进”四步走，改变了原来由电业局直接评定的方式，更加体现县公司自我评价、持续完善提高的管理理念，促使评价工作更注重实效。

同时，龙岩电业局还积极思考，如何更好地将评价工作与财务过程管理有机契合。现场评价是龙岩电业局的创新尝试，突破了“指标报送、纸上评价”的模式，采用 “财务管理现场评价工作会议”的形式，由各县公司轮流承办，组织其他县公司财务负责人及财务骨干对会议承办单位的财务管理工作进行现场查看、现场交流、现场分析和评价。参会人员对发现的亮点及存在的不足，当场进行点评和讨论，此举既对承办单位财务管理工作有较大的促进，同时也为全区财务人员提供了交流学习、互通有无、取长补短的良好机会。

以信息化系统为载体，实现在线评价是龙岩电业局财务评价工作的又一创新。以局绩效管理系统为平台，开发了财务评价功能模块。2009年一季度起龙岩电业局已经实现了季度评价指标系统数据报送，系统评价结果。

（六）落实改进措施，建立经营业绩档案

根据评价结果提出改进措施，并就突出存在的问题后续整改进行重点跟踪落实。以各县公司为单位建立经营业绩管理档案，将月度、季度、年度评价结果和实际整改情况等资料纳入档案管理，作为客观评价企业负责人任期经营业绩的主要支持工具。

（七）充分利用评价结果，全面提升管理水平

龙岩电业局在财务评价工作实践中不断挖掘评价结果的应用价值。通过财务评价工作发掘各单位财务管理工作亮点，并推而广之，达到“找亮点、树典型、学标杆”的效果。财务部将工作亮点推介作为县公司经济活动分析会的重要议程之一，每次会议指定一县公司围绕财务评价中出现的工作亮点进行经验介绍，供其他单位进行学习、借鉴。此项工作从2008年二季度开展至今，议题涉及“预算管理”、“资金管理”、“电费回收”等多个方面工作。好的经验、好的做法以此种形式在全市供电系统得到全面推广，营造了“树先进、学先进、比先进、赶先进”的良好工作氛围。

四、县公司财务评价体系运作主要成效

（一）深化财务监督工作

通过运用系统财务分析指标体系，综合反映企业经营成果，多维度对企业财务管理水平进行评价，并通过对评价结果的进一步剖析，诊断经营风险，揭示管理问题，从而促进企业财务监督工作的深化，提高了企业财务监督水平。

（二）进一步夯实会计基础工作

会计基础规范作为财务评价体系的重要内容，得到了龙岩供电系统各县公司的普遍重视。近年来，随着财务评价工作的有序开展，大大促进了县公司会计基础工作规范化建设，各单位会计核算体系更加完善、会计信息质量明显改善，会计监督有效加强，会计人员的业务技能和思想素质进一步提高。

（三）有力规范企业经营行为

在评价过程中发现了县公司在预算管理、资金管理等工作上的薄弱环节，经过评价结果、评价意见反馈及评价结果考核，使这些问题引起各单位的高度重视，促进其进一步完善自我约束、自我监督机制，增强依法理财意识。

（四）搭建业务交流的广阔平台

开展财务评价既是对县公司财务业务工作的一次全面考量，同时也为基层单位财务人员搭建了业务交流的平台。通过现场评价、经验介绍等工作环节财务人员实现了互相交流、取长补短，对业务水平提高是一次有效促进。

财务评价管理工作是一项系统工程，龙岩电业局将在工作实践中不断丰富评价体系，注重吸收现代系统管理理论、权变理论和战略管理理论精髓，并充分结合企业经营实际，使财务评价方法更为科学，运作更为高效。

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