关于土地管理改革的问题与建议

[摘 要]在我国大力发展经济的同时，也对土地管理进行了必要的改革，但是，在改革过程中却出现了一些问题，这在一定程度上影响了改革的实际成效，为此，必须针对改革过程中的这些问题，采取有效地解决措施。

[关键词]土地管理 改革 问题 措施

中图分类号：G211 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）25-0189-01

引言

土地与人类的生活息息相关，人类所进行的任何活动都离不开土地，因此土地是人类拥有的最宝贵资源，作为宝贵的资源，土地需要法律的保护与人类的共同维护，只有加强土地管理制度的改革才能使国土资源能够更好地发挥其自身的作用，然而改革是一项永无止境，又漫长而艰巨的工程，在进行土地管理制度改革的同时会出现一些新的矛盾和新的问题，这就需要人们具备不怕困难的意志，在土地管理改革方面进行更深的探索。

一、我国土地管理改革中现存的问题

1、规划体制与计划体制存在一定的矛盾冲突

近年来随着我国经济的飞速发展，城市化建设进程也随之不断加快，这使得东部沿海一些地区的指标出现不足的问题，而西部各省市的指标又相对比较富裕，从而使得一些地方对规划体制和计划体制应适当增加弹性的呼声越来越高。若是土地利用计划管理体制不进行改革，那么有些问题势必会反复出现。

2、缺乏完善的土地价格体制

（1）基准地价的制定缺乏一定的科学性与合理性，目前我国城市土地资源的基准地价具有不同的级别和不同的用途，导致基准地价体制不够完善，缺乏动态的土地资源调整体系，从而难以适应市场价格的波动，直接造成了土地基准价与现实出现很大的偏差。

（2）出现了严重的不合理土地造价。由于政府实施土地垄断，造成了土地价格远远低于市场土地价格标准，其中还存在着较为严重的土地交易行为，这也会对土地价格造成了一定的干扰。

3、缺乏完善的土地储备制度

（1）在土地储备相关部门方面，只能协调难度较大，很多土地储备机构往往只重视部门的经济效益，却忽视了企业中一些职能之间的调节关系，导致企业土地储备部门更加倾向与经济效益的运营方式，没有对城市的规划和市场调控方面进行高度重视。

（2）土地收购价格不规范，在我国城市土地资源收购方面，各地区往往出现不同的土地收购价格，导致土地收购工作难度较大，阻碍了收购的正常运行，还使政府的形象受到了一定的破坏。

（3）资金融合的渠道过于单一化，当今我国的土地存储资金通常情况下都是从银行贷款所得到的，单一的融资方式使得土地储备机构担负着很大的经济风险，担负经济风险的机构还有相应的银行。

4、征地制度缺乏合理性

由于界定的公共利益并没有明确的规定，从而使政府对权力的使用缺乏合理性，是当今政府征地的主要特点，政府制定的征地补偿标准也与市场规律之间产生了明显的冲突，征地补偿的标准远远低于正常标准，其中补偿的方式也过于的单一。因此，征地制度不够合理是当今我国城市土地管理中存在主要问题之一。

5、征地制度缺乏合理性

由于界定的公共利益并没有明确的规定，从而使政府对权力的使用缺乏合理性，是当今政府征地的主要特点，政府制定的征地补偿标准也与市场规律之间产生了明显的冲突，征地补偿的标准远远低于正常标准，其中补偿的方式也过于的单一。因此，征地制度不够合理是当今我国城市土地管理中存在主要问题之一。

二、我国土地管理改革中现存问题的政策建议

1、加强土地制度认知

我国土地所有权关系复杂，其根源在于受到我国土地公有制管理体制的影响。土地公有制管理体制要求农民只有对于土地的使用权，而没有对于土地的占有权以及决定权。正是在这种情况下，土地公有主体可以实现对于生产资料以及土地的合理分配与管理，而公有主体中的个人则没有了土地所有者的地位，最终出现土地产权关系不明，产权虚置的问题出现。只有对于我国当前的土地制度有着深刻的了解，才可以做好我国，实现我国土地的私有化。在实际的过程中，有关部门需要对于家庭联产承包责任制有清晰的认识，从人们对于土地的使用状况方面入手，而不仅仅是考虑其隶属关系。因此，进一步推行家庭联产承包责任制，是今后我国的重要方向。

2、加大宣传力度，提高公众参与度

各地各级国土资源部门应做好群众的宣传沟通工作，始终把群众利益放在主导地位；村民、村民代表、村领导班子应积极参与，农村土地整治工作中事事征求群众意见，全程让群众参与，极大地调动起广大群众参与农村土地整治的积极性、主动性，并提出在实际生产工作中遇到的问题，与规划设计单位沟通协调做出适合当地的具有科学性、实用性和可操作性的规划设计，使之有利于实现项目收益的最大化和项目施工的顺利完成。

3、建立完善的土地管理机制

建立完善的土地管理机制，这也是我国进行土地管理的重要举措。土地管理机制的建设，需要以土地有形市场为中心，加强各个部门之间关于土地管理的交流与合作，制定出一系列的土地管理法律法规与规章制度，从而建立起良性互动、规范有序的土地管理运行体系。关于我国土地出让与转让，往往是采用土地协议有偿出让的方式，一般流程是土地开发商看好一块土地之后，需要有国家有关单位进行审批，经过一系列的审批环节之后，100个工作日左右开发商便可以获得土地。未来五十年内，我国土地将会进行更大范围的土地管理制度改革，实现我国土地资源配置的进一步优化，从而建立服务周到、治理有方的土地管理模式。

4、加强土地执法监管

当地土地管理部门需要实行土地管理政府领导责任制，建立完善的当地土地管理规章制度，加强对于当地土地利用与管理的监督与检查，对于出现的违章建设问题，需要通过法律对其进行震慑，同时督促下级部门履行职责，做好对于基层土地管理的监督。土地管理部门可从几方面进行入手：首先，实行抽样调查，上级监督下级执行，定期对土地进行管理，建立完善的抽样调查制度，对于调查结果进行上报，提高有关部门对于土地管理与利用的效率。另外，中央的监管是必须要的，土地管理以及审批权限下放，需要以科学合理的土地管理计划规划为目的，对于存在的土地管理计划规划问题进行解决，尽量避免由于土地管理不良而对经济产生消极影响。

5、相应的整治工作要因地制宜

在实际的运用过程中由于我国是一个地域辽阔的国家，因此必须结合实际的机制体系和价值观念，针对性的控制和把握土地整治布局。在土地整治工作不断推动的过程中，切实的了解目前土地存在的具体问题，加强对实际现状的评估和考察工作，例如，一些特殊地区的城乡化结合发展问题以及自然灾害问题等等涉及的内容比较多且形式多样，在推动土地整治过程中，这就造成了一些障碍，在保护环境的前提下，应针对各个地方的地域风情和民族文化进行有效的权衡和把控，对土地资源进行合理的完善和配置，量力而行，成熟的应对土地整治过程中遇到的各种问题，有效推进土地整治工作。

结语：只有从政策层面上对土地管理改革给予一定的保障，才能使现存的种种问题获得根本解决，若是仅仅拿出一些应对措施，恐怕无法起到应有的效果，虽然有些措施也能够起到一定的作用，但是在长期的改革过程中，有些问题势必会反复出现，所以根本解决途径还是要出台相关的政策。

参考文献

[1] 黄花.我国现行农村土地管理制度的主要问题及改革思路[J].科学社会主义，2010，（01）.

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[3] 刘卫柏，李中.新时期完善土地管理制度的思考[J].邵阳学院学报：社会科学版，2011，（04）.