推动全民创业指导意见

一、工作思路和目标任务

1、工作思路。落实各项扶持政策，鼓励七类创业主体围绕五类产业发展，从事个体经营、创办各类企业，推动全民创业；创建充分就业示范社区、示范村、示范企业，促进城乡就业；加强创业基地、中介组织、信息平台、创业指导、创业培训五项服务，全面落实各项就业扶持政策，支持全民创业。形成政府出政策定目标，创业办协调考核，部门包抓落实，劳动保障部门提供服务，财政部门落实政策的工作机制。

2、目标任务。从年起，通过充分落实就业扶持政策，年投入扶持资金1亿元，发放小额贷款2亿元，创建30个充分就业示范社区、100个充分就业示范村、50户创业就业示范企业，培育2—3千名创业者，新增2—3万人就业，到年，全市新增创业者6千—1万名，带动就业10—15万人，实现全社会就业比较充分的目标。

二、明确任务，落实责任

（一）、开展创建充分就业示范社区、村、企业活动。

1、创建充分就业示范社区。以社区为平台，大力发展社区经济，开发就业岗位，建立帮扶机制，创建一批充分就业示范社区，使每个社区新创办实体达到5个以上、自主创业者达到100人以上，下岗失业人员再就业率达到90%以上，基本消除“零就业家庭”，确保登记失业率控制在3%以内。由市劳动保障局牵头，民政局配合，年创建充分就业示范社区30个，带动就业3000人。

2、创建充分就业示范村。围绕一村一品发展现代农业，建设农业生产科技园区，吸纳农民创业就业；加强组织引导，开展技能培训，发展壮大劳务经济，促进农民转移就业，创建一批充分就业示范村，使每个村新创办园区（企业）达到3个以上、自主创业者达到50人以上，富余劳动力就业率达到90%以上。由市农业局包抓，年创建充分就业示范村100个，带动就业5000人。

3、创建创业就业示范企业。通过政策扶持，鼓励企业扩大生产规模，增加就业岗位，吸纳各类人员就业，新增一批吸纳就业达到100人以上的创业就业示范企业。由市劳动保障局包抓，年创建50户创业就业示范企业，带动就业5000人。

（二）、落实部门包抓任务。

1、市农业局负责每年抓100个现代农业产业园区建设，带动1000人就业；

2、市工交办负责每年抓100户为大中型企业配套企业，带动2000人就业；

3、市中小企业局负责每年抓100户劳动密集型企业，带动5000人就业；

4、市科技局负责每年抓100户民营科技型企业，带动2000人就业；

5、市工商局负责每年抓800户个体创业者，带动2000人就业；

6、市工商联负责每年抓100户私营企业，带动2000人就业；

7、市商务局负责每年抓50户现代物流企业，带动1000人就业；

8、市中介组织管理局负责每年抓50户中介机构，带动200人就业；

9、市人事局负责每年抓50名大中专院校毕业生和50名干部创业，带动500人就业；

10、市民政局负责每年抓100名退役军人创业，带动300人就业；

11、市旅游局负责每年抓200户“农家乐”创业者，带动500人就业；

12、市总工会负责每年抓100名在岗（下岗）职工创业，带动300人就业；

13、团市委负责每年抓300名青年创业，带动800人就业；

14、市妇联负责每年抓300名从事养殖和手工艺品制作的妇女创业，带动800人就业；

15、市残联负责每年抓100名残疾人创业，带动200人就业。

（三）、明确扶持对象。

各部门按照包抓任务，将有创业愿望、创业能力和创业条件，积极兴办企业和从事个体经营的人员确定为包抓扶持对象，由市创业办审定。部门包抓扶持对象不重复、不交叉，每年扶持一批（连续性强的产业除外），不断扩大创业群体。

三、落实政策，分类扶持

1、全面落实扶持政策。经包抓扶持部门筛选申报为全民创业包抓扶持对象的社区、村、企业和个人，市创业办认定，各业务主管部门按照市委、市政府《关于大力推进全民创业的若干意见》（宝市发〔〕12号）和宝鸡市人民政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（宝政发〔〕9号）规定，帮助落实各项扶持政策（具体政策祥见附表）。

2、开展创业就业培训和职业技能鉴定。对所有确定的包抓扶持对象开展免费创业培训，对从业人员开展免费职业技能培训。创业就业培训工作由市级各包抓部门组织开展，劳动保障部门负责培训机构认定，审核培训计划、统一调配师资、学大纲、统一培训教材、统一发证管理。培训结束后，经劳动保障部门审核，由财政部门按照每人800元和400元的标准，分别给培训机构拨付创业、就业培训补贴资金。对所有参加创业就业培训的人员，由市职业技能鉴定中心开展免费职业技能鉴定，财政部门按每人100元的标准给鉴定机构予以补贴。

3、加大信贷扶持力度。对从事个体经营和创办企业资金不足的，由个人（企业）申请，乡镇或社区劳动保障工作机构推荐，县区小额贷款担保机构考察认可、提供担保，商业银行、信用社发放2—10万元、期限不超过两年的小额担保贷款，财政部门按规定给予贴息；对信用村、信用社区诚信度高的创业者，商业银行、信用社可按上述贷款额度和期限发放小额贷款，按照“先清后贴”的原则，由申贷人（企业）直接向银行偿还利息，凭贷款合同复印件、银行清息原始凭据、个人身份证件（营业执照）向劳动保障部门提出贴息申请，经审查认定由财政部门按银行贷款基准利率直接给予贴息；对劳动密集型企业，由商业银行、信用社可按规定给予50-100万元贷款，按照“先清后贴”的原则，由申贷企业直接向银行偿还利息，凭贷款合同复印件、银行清息原始凭据、当年职工花名册、与职工签订的劳动合同、营业执照、税务登记等有效证件向劳动保障部门提出贴息申请，经审查认定由财政部门按银行贷款基准利率50%贴息两年。

4、落实社会保险补贴和公益性岗位补贴政策。对符合享受社会保险补贴的创业者和企业从业人员，按照“先缴后补”的原则，由个人或企业在次年的第一季度内向劳动保障部门提出申请，经审核由财政部门按标准兑付补贴资金；对在农业生产园区就业的下岗失业人员的公益性岗位补贴，由园区按季申请，经劳动保障部门审核，由财政部门按照每人每月200元的标准兑付补贴资金。

四、搭建平台，强化服务

1、加快创业基地建设。按照政府主导、市场运作的方式，市劳动保障局（创业办）在高新区及六个工业基地建设市级创业孵化中心，对入驻创办企业的，给予免收1年办公和生产用房租金，两年租金减半收取的优惠；有条件的县区要围绕本地优势产业和特色品牌，建设一批前店后厂的专业街区，对创办专业市场、批发市场经营面积1万平方米以上的，免收1年工商管理费。

2、建设创业信息服务平台。依托“金保工程”加快创业信息服务平台建设，实现市、县、乡信息联网。开展创业项目征集活动，建立创业项目库；定期举办创业项目招商活动，举办创业成果展，交流创业经验，鼓励创业项目有偿转让，实现创业项目与创业者有效对接。

3、开展创业培训。对所有创业者全面开展SYB（创办你的企业）、SIYB（创办和改善你的企业）创业培训，培养创业理念，提升创业能力。对从业人员开展就业培训，提高员工素质，提升技能水平。

4、搞好创业指导。充分发挥市创业指导中心的作用，各县区也要在劳动保障部门设立创业指导中心，对所有创业者开展创业指导，提高创业成功率。要对创业者开展项目论证、项目推介、开业指导等服务活动，聘请工商、税务、金融、法律等专家和创业成功人士组建创业指导专家志愿团，定期组织专家到创业企业调查研究、上门“会诊”、答疑解难。对所有创业者开展跟踪服务，提供全程帮扶。各部门要对创业对象定期走访，包抓扶持，了解经营状况，解决生产经营实际问题，帮助做大做强。

5、强化就业服务。加强各级公共职业介绍服务机构的建设，加快市民中心和县区劳动保障服务中心建设，建立城乡一体化的劳动力市场，为创业就业人员免费提供政策咨询、职业指导、职业介绍、档案托管、社会保险接续、劳动保障事务等“一条龙”服务。

五、加强领导，严格考核

1、加强领导。成立宝鸡市全民创业工作领导小组，办公室设在市劳动保障局。办公室具体负责全民创业工作的统筹规划、任务分解、组织协调、监督检查、考核奖惩和宣传动员工作。各县、区，市级有关部门，人民团体也要成立相应的组织领导机构，做好全民创业工作的监督检查、政策落实和任务完成。

2、落实责任。市级有关部门要在做好鼓励创业现有政策贯彻落实的基础上，对《若干意见》新出台的政策，要及时制定实施办法。要按照包抓任务的要求，及时落实包抓扶持对象，制定包抓方案，协调落实各项扶持政策，开展信息技术服务，帮助创业者走上持续发展之路。实施办法和包抓扶持对象要于年9月30日前报市全民创业领导小组办公室，经领导小组审定同意后实施。

3、严格考核。市全民创业工作领导小组办公室要制定考核标准和办法，实行专项考核，严格奖惩，确保工作取得实效。每年年底，组织开展考核评选活动，对成绩突出的包抓部门给予表彰奖励。每年评选100名“创业之星”，给予5000元奖励。对充分就业示范社区、村和企业，分别授予“宝鸡市充分就业示范社区”、“宝鸡市充分就业示范村”、“宝鸡市创业就业示范企业”称号，并分别给予3万元、2万元奖励、1万元的奖励。