关于推进绩效审计工作的思考

中图分类号：F239.4 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）01-175-01

摘 要 近几年来通过扎实开展绩效审计工作，切实提高了财政资金使用效益，有力推动了政府部门行政效能建设，但目前存在一些问题制约了绩效审计工作的进一步深化，现就如何解决存在的问题，推进绩效审计工作做如下探讨。

关键词 推进 审计 绩效

一、影响绩效审计成效发挥的因素

虽然近几年来通过开展绩效审计工作，有效推动了行政效能建设，提高了财政资金的使用效益，但从目前绩效审计的现状来看，仍存在着不少问题，制约着绩效审计成效的发挥。

1．缺乏系统的绩效评价标准，审计工作缺乏有力依据

从实际需要讲，在绩效审计工作中应该有一个能具体指导审计活动、衡量审计事实、鉴定经济效益质量的绩效评价标准，它是管理部门或审计人员对实际工作效果进行衡量或评价的鉴定要点，是衡量经济效益优劣的尺度，是审计人员分析、评价并出具审计意见的依据。然而目前与绩效审计相关的法规很少，至今还没有一个系统的、能适用于各种具体情况的绩效评价标准，增加了绩效审计工作的难度。较财务审计而言，评价标准难以确定问题一直是制约绩效审计有效开展的因素。由于行政事业单位提供的服务一般是无形的、非营利性的，给绩效审计的评估带来更大的难度。而绩效评价标准的科学性、合理性，关系到绩效审计结果的权威性、公正性。因此，能否解决评价标准是关系到绩效审计能否规范、有序开展的关键。

2．审计结果得不到有效运用，审计工作的权威性不够

由于目前法律法规不完善、制度配套不到位等原因，绩效审计面临着结果运用难的问题，并日益成为制约绩效审计发展和审计作用有效发挥的“瓶颈”。与传统审计不同的是，绩效审计发现问题一般较少有法律法规支撑，从而不能采取有力的处理处罚措施，也就很难形成对有关责任人员的震慑作用。而行政主体的一些绩效问题往往会直接造成国家财产大量流失或财政资金的巨额浪费，其危害程度并不低于或其他违规违纪问题。因此要有效发挥绩效审计在行政效能建设中的推动作用，必须进一步理顺结果运用机制，确保审计过程中发现问题能及时得到整改落实和行政主体受到责任追究，以维护审计工作的权威性。

3．审计力量不足，难以扎实工作开展

目前绩效审计工作的顺利开展受到多种因素的制约：1.政府部门和社会对绩效审计认识不到位，受传统审计观念影响较大，同时审计人员也习惯于对经济活动的合规性、合法性进行审查与评价，对绩效审计的思考和分析不够深入；2.审计人员素质不能适应绩效审计工作的要求。绩效审计综合性强、层次高，需要审计人员掌握多学科、多专业的知识，而且还需要深刻了解政府工作，在评价政府部门业绩时具有准确的判断。当前的审计人员的业务素质还未完全满足绩效审计的需要。3.审计力量不足，难以有效开展工作。由于受传统观念限制，审计机构花费了大量的人力和精力开展传统审计，而绩效审计通常需耗费更多的审计力量，审计机构却只是疲于应付，审计力量投入严重不足成为制约绩效审计发展的一个重要因素。

二、推进绩效审计工作的几点措施

1．不断完善制度建设，建立有效的评价标准体系

要充分发挥绩效审计对行政效能建设的促进作用，就需建立一套相对完善的绩效评价指标体系，只有具备完善的评价指标体系，才能对领导干部和政府部门工作绩效进行审查、评价与监督。因此应着手建立健全政府绩效评价制度，这是全面评价政府绩效的前提。应结合实际，有计划、有重点地选择绩效审计项目，选择一个部门或单位某一方面职责的履行情况进行评价，以点带面，逐步推进。在绩效审计项目实施中，应及时对各类事项的评价标准进行总结和提炼，通过建立健全法律法规库、行业标准库、分析指标库等方式，逐步构建符合实际、可用、可行的绩效审计评价标准体系。

2．借鉴其他国家的先进做法，接受社会监督

从一些西方发达国家绩效审计工作实践来看，实行审计结果公开是促进绩效审计结果运用的有效途径。实行审计公告制度，可以把审计监督与舆论监督、社会监督有机结合起来，增加对行政效能监督的透明度，审计公告实际上是审计部门把审计结果和审计处理的监督权交给了社会，交给了人民群众，使被审计对象和相关部门自动接受公众和舆论的监督，促使有关部门自觉整改，不断规范内部管理、提高资金使用效益，同时对违法违纪者也能起到一定的警示和震慑作用。通过审计公告还能有效促进领导干部和政府部门依法行政，正确使用权力，也使审计机关和审计人员在行使审计监督权的同时接受公众和舆论的监督，从而不断改进工作方法，提高审计质量，进一步提高审计监督效能。

3．强化各部门的协作，充分发挥监督合力

要充分发挥绩效审计对行政效能的促进作用，必须加大审计结果的运用力度，对审计过程中发现的绩效低下、影响效能的问题要坚决予以纠正，对因失责造成严重后果的责任人要坚决追究其责任。因此，应加强纪检监察、组织人事、审计等部门和单位的协调配合，形成监督的整体合力：1.加强与纪检监察机关的配合。审计机构要及时向纪检监察机关上报审计结果，移送违纪违法案件，各部门要通力合作，互通信息，进一步发现和查实新的违纪违法问题；加强绩效审计与效能监察的协调互动，对绩效审计中发现的不作为和效能低下等问题，可借助效能监察的作用，检查督促有关单位采取措施进行整改，坚持行政问责与行政问效并重，确保问题及时得到解决。2.组织人事与审计机构应加强对干部特别是领导干部的监督。结合经济责任审计，积极稳妥地实施绩效审计，对领导干部其所在部门的工作绩效进行监督与评价，进一步完善“强化预防、及时发现、严肃纠正”的干部监督工作机制。三是应加强与被审计单位的联系沟通，与之共同研究解决问题的办法和措施，督促加强内部控制管理，切实提高行政效能。

参考文献：

[1]陈建平.关于强化财政资金投入项目建设绩效审计的思考.审计与理财.2010(3).

[2]李松兵.对我国政府绩效审计的分析和思考.现代商业.2010(18).