城管局城管法制工作要点

根据2014年省、市依法行政工作要点和市城市管理工作重点安排，为进一步推进法制城管建设，营造良好的城市管理法治环境，现提出2014年全市城管系统法制工作要点如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习党的十、十八届三中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为契机，密切联系群众，进一步强化亲民意识、服务意识，紧紧围绕城市管理工作重点，以建设法制城管为目标，创新城市管理方式，提高执法和服务水平，严格规范权力运行，强化权力制约和监督体系，公正文明执法，改善城管法治环境。

二、工作重点

（一）坚持依法履行职能，规范权力公开运行。全市各级城管部门，围绕建设法制城管的总体要求，梳理和明确行政权力，规范行政权力运行过程，杜绝不作为、乱作为，禁止。

1、严格执行行政审批制度，提高行政审批工作效率。杜绝行政审批的随意性，优化程序、明确标准，简化审批环节，严格把握审批时间，在承诺时间内办结送达，提高审批效率。对涉及重大利益事项的，依法举行听证，保证审批的客观、公平、公正。加强审批后的监督管理，避免审批流程简化后带来的监管风险。建立和完善行政审批监督问责制度，推动行政审批监督问责深入到是否严格依法履行审批职能等实质性环节。加快推进网上行政审批建设，积极推动行政审批网络化、业务处理规范化和监督管理信息化。

2、全面规范履行行政处罚权，做好相对集中行政处罚权工作。加强市容环境卫生管理，坚持不懈严厉打击违法建设，积极完成部门联动工作，保质保量落实上级交办案件。全面规范案件立案、调查取证、结案、处理审批、处罚决定、执行等程序，不得有案不立，不得违规调查取证，不得通过拆分案件降低案件处理审批层级，不得久拖不决。各执法部门在办理处罚案件时，应严格执行行政处罚自由裁量权标准，要全面运行网上办案系统，所有行政处罚案件均应当通过网上办案系统办理，所有案件均应当和市局案件报备系统对接报备。

3、落实政务公开制度，保障群众知情权。全市各级城管部门要做好政务公开工作，尤其是门户网站上的政务信息要及时更新补充。对照《中华人民共和国政务信息公开条例》的要求，完善主动公开程序和信息公开目录，合理确定公开范围，加大信息公开力度，降低信息公开申请门槛，保障信息公开申请人权利。建立健全政府信息公开的监督保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。

（二）创新执法管理方式，提高法制服务水平。城市管理涉及面广、信息量大、接触基层程度深，在法治建设的背景下，要转变传统公权理念，树立以人为本、保障人权、尊重人格、服务为先、行政民主、多方参与的新理念，体现现代城市需求，实现社会善治。

1、积极完善行政指导，贯彻柔性执法理念。各部门在职责范围内要充分作为，将行政指导贯穿于行政执法的全过程，加强事前引导、事中规范、事后巩固，建立主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制、典型案例披露制，充分发挥行政指导在城市管理过程中所具有的民主性和参与性特征。完善行政指导法律文书，明确行政指导适用范围和指导程度。

2、积极探索行政调解机制，妥善解决矛盾纠纷。按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》的精神，探索在城市管理重点和易发纠纷领域建立与行政指导相结合的行政调解机制，在不违反法律规定的前提下，通过协调促进矛盾化解。各部门同时也要加强在行政调解方面的人员配备，安排业务精通、协调沟通能力强、有耐心的人员担当行政调解员。

3、大力促进公众参与城市管理，提升城市管理透明度。“城市管理为人民，城市管理靠人民”，调动公众参与城市管理的积极性，推进城市管理的科学化、民主化、规范化，降低城市管理成本，提高城市管理效率。各级领导要牢固树立群众观点，通过社区咨询、上门走访、业务培训、经验交流、网络平台、大众传媒等途径，广泛宣传城市管理工作的重要性，不断提高公众参与意识。由基层城管工作站充当桥梁，建立公众参与城市管理社区平台，发挥社区作用，调动社会志愿者和群众自发性组织的力量参与城市管理。

4、加大法治宣传力度，营造良好法制城管环境。以推进依法行政、建设法治政府为主题，深入开展学法用法演讲、法律知识竞赛、法治建设图片展、广场法律咨询等多种形式的依法行政宣传教育活动，把普法和执法相结合，增强普法效果。充分利用电视、广播、报刊、网络等大众传媒，通过开办专栏、专刊、专题节目和邀请新闻单位集中采访报道等形式，推出城市管理依法行政工作先进典型。

（三）加强队伍法制建设，提高行政执法效能。要充分认识到目前队伍整体素质有待提高的现实，通过多重努力提高队伍的政治素质、工作作风、业务水平和组织纪律，以适应法治建设的新要求，适应城市管理跨越式发展的新需要。

1、继续加强学法培训。按照《关于进一步加强全省领导干部、公务员学法用法工作的意见》精神，进一步落实领导班子集体学法制度，努力提高领导干部的法治思维和法治能力，进一步落实公务员、行政执法人员法律学习培训制度，全面提升城管工作人员依法行政的意识和能力。坚持把学习宪法放在首位，增强宪法意识，维护宪法权威。对《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》和《行政强制法》要反复学习，把握行政基本法对城市管理工作的规定，通过学法竞赛，检查学法效果。适时组织专项培训，学习城市管理法律法规，不定期开展学法交流会，对行政执法过程中的疑难点问题开展调研研讨。

2、继续实施规范基层执法专项行动。按照《市城市管理行政执法系统规范基层行政执法专项行动工作意见》的要求，发挥各级领导的表率作用，坚持高标准、严要求的原则，继续深入开展规范基层行政执法专项行动，推动队伍正规化建设。提高领导班子建设水平，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。加强队容风纪管理，努力塑造队伍良好形象。提高队伍执法水平，不断提升行政执法能力。加强廉政建设，不断增强服务意识。

3、完善评比考核机制。建立标准控制机制，明确工作目标和责任，把执法成效、办案质量、队容风纪、办公秩序、工作、新闻报道等各项工作和岗位职责相结合，制定目标、标准，层层落实。建立检查监督机制，采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终总评相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评，聘请人大、政协及政府法制等部门工作人员担任监督员，自觉接受新闻媒体、社会各界的广泛监督。建立督办整改机制，对未按时限要求办理的，进行督办整改，跟踪问效。建立激励约束机制，严格按照优则上、庸则下的原则，完善人员岗位责任工作成效考评办法，将考评结果与奖惩、培训、职务升降、公务员考核挂钩，建立能上能下、能进能出的用人机制，激发队伍的工作热情，推动各项工作有效开展和队伍素质不断提高。

（四）加强内部监督机制，推进公正廉洁执法。要正确履行法律赋予的城市管理职责，正确行使人民赋予的行政执法权，必须高度重视对自身的监督，不仅要自觉接受外部监督，更要切实强化内部监督，防止权力的滥用和腐败。

1、强化内部监督意识。各级领导干部以及城市管理人员要有自觉接受监督的意识，将内部监督与机关作风建设相融合，实现监督的即时性、客观性，杜绝自我监督的死角，防止权力的滥用。

2、创新内部监督机制。创新办案流程监控机制，积极运用网上办案系统和报备系统实现对案件办理程序的内部监督。加强中队法制员配备，对能力突出的法制员在评先评优、公务员考核、职务晋升上优先考虑。认真开展案中教育制度，针对办案中可能发生的问题，对执法人员进行办案纪律、执法理念、职业道德、事故预防等教育，增强免疫力。扎实开展执法检查制度，定期对权力阳光运行情况进行检查，适时开展行政许可、行政处罚实施情况检查，规范权力运行。

3、严格监管追责措施。认真实施《市城市管理行政处罚监督办法》，对于交办案件未及时办理的，通过《市城市管理行政执法监督建议书》以及《市城市管理行政执法监督决定书》的形式监督、督促案件及时办理。明确行政执法责任人，将行政问责制度和执法过错责任追究办法落到实处，杜绝行政执法过错。

三、措施要求

（一）认清形势，统一思想。城市管理工作涉及量大、涉及面广，法治建设基础薄弱，依法行政工作刻不容缓。各级领导干部、机关公务员和执法人员要统一认识，将依法行政各项工作纳入日常工作规范当中，将法纪政纪融入到日常生活当中。

（二）明确责任，抓好落实。要进一步增强责任意识和担当意识，凝聚力量、集中智慧，建立强有力的工作机制，对照工作重点，细化工作目标，定职责、定任务、定期限、定标准，从严管理，确保各项工作取得实效。

（三）有序推进，合理安排。要以法治建设既存问题为导向，抓住推进过程中碰见的问题和难题深入调查研究，以求真务实的作风、一抓到底的韧劲，攻坚克难，砥砺前行，确保法治建设工作任务按时序进度完成、高标准落实。要统筹好法治建设与本职工作的关系，在本职工作中融合法治建设，在法治建设中浇筑部门职责，形成双促进、双提高的良好格局。

（四）固化成果，形成制度。对日常工作中形成的好的经验要及时总结，提取精华。要抓紧建立健全各项工作制度、管理制度、干部作风状况考核评价制度等。要针对薄弱环节，堵塞制度漏洞，形成一批务实管用的实践、理论和制度成果，推动依法行政工作深入长效开展。要提高制度的执行力，以法治方式提高制度的生命力。要切实加强对制度执行情况的监督检查，建立违反制度的追究问责办法，坚决纠正各种有令不行、有禁不止的行为，维护制度的严肃性和权威性。