浅析移动电子政务在我国的应用

摘要：电子政务建设在不断的实践中，实现了空前的管理成果。我国电子政务建设逐步完善，目前各级部门的各项服务管理工作也已变得更严密、高效和明朗。但随着部门管理方式向开放式管理的转变，电子政务在发展中遇到的深层次问题也日益凸现。本文将借助移动政务的大发展趋势，对移动电子政务进行分析，目的在探寻电子政务在中国的应用。

关键词：移动电子政务；政府；行政管理

一、移动电子政务的定义

移动电子政务是将数据传输技术采用无线通讯及移动计算技术在政府部门工作中及时使用，来减少政府工作人员的工作时间，提高公务员工作效率与绩效，更好的为公众提供使得的服务。

二、移动电子政务在中国的应用分析

（一）中国发展移动电子政务应用的充要性研究

1、制度分析：政务流程再造的需要

（1）政府移动办公的需要

我国政府机构庞大复杂，政府人员相对流动办公性较强，政府办公中常见的问题是领导或者重要人员不在工作岗位时，很多通过内部办公网络进行的工作就会出现“阶段性停止”。以固定网络为主要特色的电子政务网络与系统遇到了既无法实现移动接入与移动办公功能的困难。现有的电子政务系统中可以加入移动电子政务，可以很好地解决这个问题。

（2）政府提供“一站式服务”的需要

一个电信运营商要为消费者提供“一站式通信服务”，为了使自身的产品和服务更具有长远竞争力，在全球出现了越来越多的“全业务”电信服务商。同样要实现在任何地方、任何时间为社会公众和政府工作人员自身提供一站式服务，仅依靠现有的固定电子政务网络是不够的，必须考虑电子政务系统中的移动接入平台和移动电子政务服务模块的建设和运营。

（3）改变我国电子政务技术、运营模式等方面落后局面的需要

目前我国电子政务在技术构成、运营模式等方面基本上还是使用和借鉴国外的，整体上还较为落后。我国可以很好地利用目前全球移动电子政务方兴未艾的契机，通过在移动门电子政务上采用资源投入力度、投入时间领先的战略来实现跨越式超越。

2、环境分析：中国信息化发展现实的需要

（1）多元化电子政务的发展需要

政府在电子政务建设和运营中，要注重移动电子政务模块和功能的建设和规划。对社会公众和企业来说，移动电子政务也可以通过提供更为便利、快捷和多元化的电子政务接入方式和服务提供方式，来提高他们在使用电子政务中所获得的效用，增加他们的使用效率，增强他们对电子政务的认可度。

（2）解决数字鸿沟问题

在我国由于语言障碍、受教育程度整体偏低、广大农村地区互联网基础设施建设落后等原因，数字鸿沟现象也明显存在。随着移动电子政务的开展，所有公民都能够平等的享受到电子化公共服务，而不仅仅是现有的互联网用户。

（二）移动电子政务的应用形式

借助多样化的传输制式和网络协议，及各种协议标准的集成与无缝对接技术支持，根据对时延的不同要求，移动政务业务可分为会话型业务、交流式业务、交互式业务和后台业务，在为政府内部官员、外部的公众和企业服务的实际过程中具体表现为以下几种形式：

1、视频会议和现场办公

移动流式多媒体业务可支持多方视频通话，实现视频会议、现场办公和远程协助。在政务处理某些特定情况（如公共突发事件处理）下，视频会议和现场办公系统可以同指挥中心进行实时数据交换，传达命令、反馈结果；

2、 移动政务门户

移动政务门户是一个集成的一站式解决方案，是政府网站在移动门终端上的新形式，同电子政务一样包括信息服务、信息导航、网上办事、公众监督和个性化服务等内容。移动政务门户是政府信息、公众获得信息的主要载体和渠道。移动政务门户将政府服务进行整合与集成，公众只需一个入口便可得到覆盖面广的优质多元化公共服务，同政府进行更近距离的交流与互动式沟通。2.2.3 基于位置的服务

基于位置的服务是由移动通信网提供的一种增值业务，它通过一组定位技术获得移动台的位置信息，提供给移动用户本人或他人以及通信应用系统，在电子地图平台的支持下，实现各种与位置相关的业务。使用移动通信网的移动门政务应用可根据这种位置相关性，开展一系列与位置有关的服务。如跟踪服务、应急服务、导航服务等。

（三）移动电子政务应用中应着重注意问题

移动政务的顺利发展不能仅仅依赖于移动通信技术和安全移动终端的支持，还要依靠针对政府自身业务特点进行的流程重组、机构变革、安全机制的建立健全和相关法律法规的支持。

1、机构变革和信息流整合

移动政务的首施首先应关注战略目标的实现、组织机构的变革、流程的重组和信息流的整合，最后才是技术层面的问题。同电子政务一样，移动政务的核心是政务而非移动门通信技术和移动终端设备，简单地进行政府信息和提供法规政策的查询只是初级阶段的移动政务。进行组织机构变革和业务流程的重组是移动政务长远发展必不可少而且极其关键的一环，因此在移动门政务建设伊始就要进行统一规划，尽量减少、避免日后将会出现的重复建设和部门间信息孤岛的出现。

2、安全性问题

安全性是实施电子政务过程中必须考虑的问题之一。由于移动终端和无线传输不确定性因素的增多，安全性问题显得尤为重要。这就要求在实施移动政务应用时采用更严密的数据加密算法和安全性高的传输手段。

除了在通信技术上采取安全策略，移动政务的实施机构还应制定一系列的安全使用策略。因为为造成系统不安全的因素中人为因素占有很大比例，所以只有在移动政务实施的各个环节都非常具体的安全规程，减少人为因素的影响，都能在最大程度上提高系统的安全性。

3、构建移动政务价值链

移动政务的实施不仅需要通过无线通信技术和移动终端设备的支持，还需依靠移动计算技术、加密和数据保护等来确保移动政务的可用性。完整的移动政务价值链是移动政务成功实施的重要前提之一。

4、运营成本费用问题

移动政务的实施必须充分考虑一些人运营成本问题。移动通信费用与固定网络费用相对较高，政府要想推广移动办公和移动服务模式，就必须尽力降低政府内部公务通信成本。

5、法律法规和标准的制定

移动政务的发展必然带来一系列的法律法规问题，没有相应的法律保障，移动政务将难行其道。所以应该加快移动政务法律的出台，尽快完善移动政务发展的标准和规范。

三、结束语

我们必须认识到，国内对移动电子政务无论从技术上还是管理上需要用系统的思想和方法论作为指导，综合考虑社会经济、移动通信技术、行政管理等各领域的因为素，制定移动政务发展的战略。（作者单位：长安大学政治与行政学院）

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参考文献：

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