当前电子招投标的发展及实践应用状况分析

【摘要】本文分析了目前国内外电子化招投标的发展状况，并结合河南安彩高科股份有限公司在电子化招标方面的实践经验，阐述了电子化招投标带来的优势和不足。

【关键词】电子招投标 发展状况 实践应用

一、当前电子化招投标的发展状况分析

根据国家发改委的《电子招标投标办法》对电子招标的定义，电子招标投标活动是指将招投标业务与先进的信息技术相结合，以数据电文形式依托电子招标投标系统完成的全部或部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。最近几年，电子化招标投标因具有高效、规范、透明、节约等特点，逐步受到了招投标行业和社会各界的重视，电子化招标已经成为运用电子信息技术改造传统纸质招标投标形式、促进招投标公开、公平、公正和诚实守信、促进行业健康、科学发展的必然趋势。

（一）国外电子招投标发展情况

在欧美部分发达国家和地区，电子化采购的应用已经普及。根据相关数据统计，全球500强中目前有70%的企业正在使用电子招标采购软件。韩国几年前已经形成了由电子招标、电子订货、电子合同和电子支付构成的一个完整的电子化政府采购系统。虽然各个国家推行电子化政府采购的模式不尽相同，但都认识到了电子化采购作为一种信息化建设的手段不仅增强了采购信息的透明度，而且还提高了采购效率，降低了采购成本，规范了采购行为。因此运用电子化手段已经成为市场经济国家政府采购制度改革的必然趋势。

（二）国内电子招投标发展情况

国内电子招标采购的发展整体上进展较慢，但一些地方政府也正在积极尝试推进电子招标建设。例如佛山南海区政府在2008年12月份了《关于正式启动南海区政府采购电子化平台的通知》以及《佛山市南海区电子化政府采购暂行办法》，大力推进电子化政府采购业务平台，对规范采购行为，扩大采购规模、提高工作效率、降低采购成本等发挥了积极作用。除佛山南海外，江苏丹阳、重庆、昆明、福州、郑州、江西、黑龙江、浙江等省市地方政府也都陆续开始应用电子化招投标系统并取得了较好的效果。

二、实施电子化招投标带来的好处

河南安彩高科股份有限公司作为河南投资集团有限公司的控股企业，从2010年10月份开始按照集团统一部署推进电子化招标采购。经过3年多的实践运用，电子招投标目前已经成为日常招标采购的主要方式。推行电子化招标带来的优势主要表现在：

（一）有利于缩短招投标周期

在传统招标方式中，潜在投标人参与项目的投标，需要经过现场或传真报名、报名通过后购买或邮寄招标文件，然后编写标书、打印装订、密封递交等几个环节才能完成投标过程。这种方式需要投标单位投入大量的人力、时间和费用。但采用电子招标方式，可以简化相应操作程序，供应商甚至足不出户就可以通过电子招投标平成报名、审核、文件下载、标书制作、上传等一系列投标程序。另外，在评标过程中，系统能够按照设定的评标标准自动计算汇总评标结果，减少了评委的工作量，缩短了评标时间。由此可见，利用电子招投标系统，不仅节约了资金成本、更重要的是节约了投标单位的人力和时间成本，提高了工作效率，缩短了招投标周期。

（二）扩大了投标参与范围，能够充分体现招标采购的竞争性

招标采购的主要目的之一就是通过充分的竞争获取合理的标的。参与投标的人越多，竞争就越充分。电子招投标由于是通过互联网进行，互联网的开放性使得电子招标平台打破了区域、时空限制，使得更多的投标人能通过网络获取招标信息并通过网络终端直接登录电子招标投标系统，不仅方便了投标人，还有利于防止通过投标报名排斥潜在投标人，增强招投标活动的竞争性，参与投标的单位越多，竞争越充分，招标单位就越有可能以合理的条件获得理想的标的。

（三）电子招投标有利于抑制招投标过程中的违规行为

电子招投标以网络为载体进行平台化的业务操作，减少了灵活操作的空间，同时网上招投标每一步操作都留有痕迹和日志，招投标内容的修改必须经过申请才能取得相应权限，在开标前，所有投标信息都处于严格的保密状态，在开标现场必须由投标单位使用自己的电子钥匙登陆系统进行解密后，才能打开投标文件。这些措施使得评委、招标人、机构等人员对招标过程、结果等人为因素影响大大降低，减少了投标企业行贿的冲动，降低当事人的腐败风险。也有利于事后的监督检查和最大程度地实现阳光交易。

（四）模板化文档管理功能，规范了招标档案的管理

电子招投标系统具有的文档模板管理功能，使得招标人可以根据自己需要定制不同的招标公告、招标文件、评标报告、合同等模板，招标人在遇到类似项目的招标时，只需要导入相应的文档模板，再根据项目实际情况进行修改保存，即可生成所需的文档，省时省力，提高工作效率。另外，项目完成招标后，可通过归档管理功能，将招标资料打包归档，便于今后查询。

（五）庞大的供应商信息资源库，减少供应商开发成本

电子招投标系统通过供应商注册信息管理功能，可以建立庞大的供应商信息数据库，系统将供应商按照货物类、工程类、服务类三大类别分别对供应商的基本情况、企业资质、信誉、业绩等信息进行登记注册、审核确认，明确了入库供应商的权利和义务。在日常招标采购工作过程中，针对某类采购物资利用系统供应商信息查询功能可以快速查找到合适的供应商，从而减少供应商开发的时间和成本。截止2013年12月底，河南投资集团招标采购电子平台运行3年来注册的合格供应商上万家，形成了一个庞大的共享的供应信息资源库，对开展采购工作提供了许多便利。

（六）有利于推进行业诚信建设

网上招投标系统能够如实记载交易过程，有利于建立健全信用惩戒机制、防止暗箱操作，凡是在招投标过程中企图弄虚作假获取中标资格的企业，一旦查证属实，将被列入供应商黑名单库并上网公示，在规定时间内限制其电子平台投标活动甚至永久性取消其投标资格，这样势必加大投标企业的违规成本，使得投标企业更加重视投标信用记录。

三、电子招投标发展中存在的不足

尽管电子招投标正在得到越来越多招投标单位的认可，但在推进电子化招标过程中，还难免遇到一些问题，需要今后逐步地完善发展。

（一）网络信息安全问题

由于电子化招标是通过互联网来完成招投标相关程序的，而危害互联网安全的因素很多，比如病毒、木马等恶意软件可能对网络造成侵袭，导致数据破坏和信息泄露。有些投标人甚至怀疑自己上传的投标文件是否被他人看到或窃取、修改。为保障网上招投标信息安全，除了网络使用者安装防病毒软件外，电子招投标系统开发维护人员也要采取诸如防火墙技术、数据加密技术和智能卡技术等防范病毒对网络的破坏。因此，推进电子化招标工作首先要确保网络使用的安全。

（二）数据共享问题

目前全国各省市地方的电子招标投标系统流程存在不同程度的差异，信息数据格式和交互接口没有统一标准，也没有信息交互共享的公共服务平台。因此目前各电子招标投标系统功能和信息资源相互之间无法实现数据共享。各系统使用者不得不重复浪费资源去购买有关技术服务，对接各个不同的运用系统和管理平台，最终无法实现电子招标投标系统全流程功能的协调整合和招标投标市场信息资源的对接。

（三）操作人员计算机应用能力问题

实施电子招投标要求招投标人员都必须具备一定的计算机和网络知识及操作能力，否则在操作时可能导致投标失败。在我公司进行的电子招标实践中，经常遇到供应商要么不会操作计算机，要么不知道怎么操作电子平台，或者生成的电子投标文件格式不对无法上传至电子平台或者上传后无法正常解密，最终导致投标失败，因此，计算机应用能力也是影响电子化招投标实施的关键因素之一。

四、电子招投标未来发展展望

电子招标是招投标领域的重要组成部分，大力推进电子招标是贯彻科学发展观的客观要求，是转变经济增长方式、积极应对经济全球化挑战、提高国际竞争力的有效举措。电子招投标未来将呈现以下几个趋势：

（1）电子招标的重点将从信息模式向流程管理和服务模式转移，由关注“首尾”逐步转变为一条龙服务；

（2）招投标信息服务将从简单信息广播到向个性化服务发展，从简单的信息检索向深层次数据挖掘发展；

（3）系统的开发和运营将会充分利用移动商务、智能语音、网格计算等多种先进的IT技术，并提供用户之间交互的平台。

五、结束语

电子化招标采购是迎合信息化时代的发展需要而进行的一种招标实践创新，是未来招投标发展的必然趋势。2013年5月1日，国家发改委了《电子招标投标办法》，为下一步电子招投标的快速发展提供了法律保障。我们相信该办法的实施将促进电子招标投标在更广范围、更深程度的应用，充分发挥电子招标投标在促进招投标市场健康发展、推动政府职能转变和加强廉政建设中的重要作用，也必将为我国招标采购事业的发展注入新的活力。

参考文献：

[1]马星明，张翠萍.浅谈电子招投标的发展及建议[J].建筑市场与招投标，2013.

[2]符晓芳.浅谈电子招投标[J].中国招标，2013.

[3]周桐.我国电子招投标现状及发展中的若干问题[J].2010.