浅议当前建筑领域招标投标工作中存在的问题及对策

摘要 根据从事造价管理工作的经验，例举了当前招标投标工作中暴露出来的问题，并通过论述阐述了解决这些问题的对策和对策。

关键词 招标； 投标；对策

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：

0引言我国的《招标投标法》自2000年1月1日实施以来，已经走过了将近11个年头，在这漫长的十年当中，招标投标制度已经为建设领域的一项基本制度，得到了行业人士的广泛接受，初步建立了建筑市场的秩序，突显了一定的经济效益和社会效益。但是，与此同时，随着招标投标活动的深入，大量的问题也日益显现出来。本文就是通过阐述对日常招标投标工作中暴露出得一些问题，提出一些自己的建议和思考。

1 当前建筑领域招标投标工作中存在的问题

改革开放以来，建筑市场工程承发包从政府建设主管部门计划分配任务模式到施工企业自行承揽业务，再发展到今天参加竞标取得工程的模式。从计划经济到市场经济的转轨过程中，由于建筑业利润高、建筑市场僧多粥少、各施工企业及其人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段，建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注，成为了防腐败工作的重点领域。

2000年1月1日《招标投标法》颁布以来，标志着国家把建筑市场作为规范和整顿市场经济秩序的重点，也相继查处了一些典型的案件，虽然在一定程度上对招标投标人的违法行为起到了震慑作用，然而并没有从根本上扭转较为混乱的市场秩序，建筑市场依然是违法违纪案件的高发区，诟病颇深。目前，建筑市场招标投标活动中存在问题主要是在政府投资的工程领域，“暗箱操作”、“违规操作”等现象稀松平常，通过合法的程序来掩盖非法的目的，招标投标制度已成为违法腐败分子剥夺潜在投标人公平竞争的工具和滋生腐败的沃土。这种状况如果不予以整治，将会使建筑市场处于非良性竞争状态，影响整个行业的健康发展。以下就是本人例举的在招标投标工作中常见的一些问题：

〈1〉规避招标：常见为有的建设单位钻政策空子，把公开招标转变成自主性较强的邀请招标，还有就是通过“肢解”规避，将一个单位工程“肢解”成若若干个不需要招标的小工程，避开招标。

〈2〉陪标现象：就是某项目进入招投标程序前，招标单位已经确定了意向单位，然后由意向单位根据招标程序要求，联系关系单位参见邀标，以便确保意向单位达到中标目的的举动。

〈3〉转包现象：承包单位转包问题已经成为当前工程领域最为普遍的现象，也是造成“豆腐渣工程”存在的一个重要原因。很多企业在中标之后，将工程直接转包或违法分包给其他单位，从中收取一定比例的“卖标”费，但却疏于管理，对转包工程的质量、安全不负责任。

〈4〉挂靠现象：一般表现为资质较低或者没有资质的企业或自然人为能参加招投标，便有偿使用一个高资质或者符合招标要求的资质，并以其名义参加投标。

〈5〉行业垄断：一些地方利用各种借口排斥外地企业竞争投标，有的强行指定有特殊关系的施工单位承包工程，有的招标信息只在本底范围内，从而达到排斥外部企业的目的。

2 对策与措施

解决目前工程领域存在的主要问题，就应该正确把握招投标活动的精髓。在今天经济飞速发展、基础设施建设突飞猛进的大背景下，招投标工作面临巨大的挑战。“择优”与“防腐”是相辅相成的，在“择优”的同时，有效地进行了“防腐”，在招标投标工作中，“择优”是此项工作的最终目的。

〈1〉加强法律制度建设，完善招投标相关的法律法规

首先，招投标活动是在政府监管下的市场主体的法律行为。市场主体依法开展招投标活动，政府依法对其进行监管。因此，招投标制度及其相关法律法规的建设成为核心。加大对《招标投标法》、《合同法》等相关法律的宣传力度，增强行业工作者的法制意识，完善在招投标交易实施过程中得各项奖惩制度，加大对招投标过程中违法、违规等不良现象的惩罚力度，提高建筑市场的公正性、公开性和透明度。

〈2〉加强监管

充分发挥招投标的功能作用，为了实现择优的目的，应做到对资格预审、评标专家、招标机构、招标人四个方面的严格监管；同时纪律检查部门要严格监督相关部门依法履行职责，加大问责力度，对在招标投标中发现的违法违纪案件要严肃查处，并及时总结经验、查找原因，及时采取措施赌塞漏洞；另外，要监督检查工程承发包交易主体双方的行为，督促建设单位自觉进入有形建筑市场，按照公开、公正、平等竞争的原则，择优选定施工队伍。督促施工企业依法通过正当竞争承揽工程项目，坚决防止违规挂靠，通过不正当手段承揽工程和层层转包、违法转包行为的发生。最后，必须加强对招投标单位机构的约束，加强对招投标程序和过程的监督，严格分离招标监督单位和招标机构，建立招标机构竞争性比选制度，通过对机构的培训、监管，提高机构的业务水平、职业道德，为最终中标队伍的择优发挥作用。

〈3〉充分重视信息技术的应用，加强信息公开力度

随着计算机网络技术的普及和应用，高科技电子信息技术已成为保证建筑工程招投标工作顺利进行的主要手段，各省份已经逐步建立形成了覆盖全境的交易服务网络，为招投标交易提供了一个信息、监督、交易的大平台，但仍然存在行业垄断和地方保护现象。如投标项目是按行政隶属分别由各省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，这就形成了条块分割、多头监管的局面，体制上就带来了混乱；还有一些地方找借口排斥外地企业竞标，有的强行指定有特殊关系的施工队伍承包施工，有的招标信息只在本地，以达到排斥外地企业投标的目的。因此，要想在敏感的建筑业招投标中体现公开、公正、公正的竞争原则，关键是要建立健全工程招投标的自动化监控体系，变“人治”为“机治”。

3 总结

当前，我国的经济建设速度日新月异，城市化进程也突飞猛进，兼入世和全球化背景下，建筑行业在更广泛的领域，更深层次上参与了全球化竞争，工程建设各阶段采用低价中标的方式选择中标单位的做法有愈演愈烈之势，针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。

参考文献

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