排污权交易制度浅析

摘要：我国的环境问题日益突出，水污染和雾霾问题严重，如何破解这一难题，只有通过加快实施排污权交易制度，实行市场化调剂方式，才能有效解决污染问题加剧的问题。实践也证明排污权交易制度能够有效地减少治理污染的社会费用，降低环境负荷。

关键词：排污权交易制度建议

中图分类号： R123 文献标识码： A

当前，我国的环境问题日益突出，水污染和雾霾问题严重，如何破解这一难题，只有通过加快实施排污权交易制度，实行市场化调剂方式，才能有效解决污染问题加剧。排污权交易是环境保护经济手段的运用，是将排污权行政化转而由市场化管理与市场相联系的方式进行调剂，因此，如何协调政府干预和市场运行的界限极为重要，而排污权交易制度就是政府干预和和市场运行的结合，实践也证明排污权交易制度能够有效地减少治理污染的社会费用，降低环境负荷。对此，本文拟从排污权交易制度内涵及其产生背景、排污权交易制度在国外的的施行状况、排污权交易制度在我国的发展状况，排污权交易制度存在的问题和建议等五个方面论证我国排污权交易制度的架构。

一、排污权交易的产生背景

（一）排污权交易的概念

排污权交易是指利用市场手段对污染物排放进行管理和控制的一种经济手段，是一种以市场为基础的控制策略。其实质是通过合法的方式获取污染物排放权利，并允许这种权利象商品那样买入和卖出，并以此来进行排放控制。

排污权交易制度是在污染物排放总量控制的前提下，排污权交易双方利用市场机制及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门的监督管理下，通过交易实现低成本污染治理的制度。

（二）排污权交易产生的背景

排污权交易最先是由美国人戴尔斯在1968年提出来的，美国从1976年防治空气污染方面实施并取得了很好的效果。排污权交易最初只限于同一工厂内不同排污口之间的调整，只要总量不增加，某一排污口多排一点或少排一点是可以容许的。最初，排污权交易只在部分地区进行，涉及多种污染物，交易形式多异，包括“补偿”、“汽泡”、“容量节余”和“银行储存”四种政策。随着1990年通过《清洁空气法》第四修正案，并实施酸雨计划至今，美国排污权交易取得了较丰富的实践经验，形成了一套在排污权交易市场上排污者自主决定污染治理程度，从而买入或者卖出排污权的制度。目前，欧盟、英国、澳大利亚等国家不同程度地借鉴了美国的排污权交易制度，有效地削减了二氧化硫和二氧化碳等温室汽体的排放。

二、排污权交易制度在我国的发展状况

我国关于排污权交易制度的实践主要集中在大气污染和水污染领域。主要污染因子包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等六项指标。上海市从1987年至今，已有近百企业开展了排污指标交易，交易价格也从每日每公斤COD（化学需氧量）7000～8000元上扬至15000～20000元。山西省COD（化学需氧量）29000元、氨氮在30000元左右，并取得了较好的效果，一些经济效益差、污染严重的企业从经济成本考虑，逐渐让出排污指标、退出了水源保护区，而效益好、污染少的企业逐渐取而代之。为有效控制与削减大气污染的主要因素二氧化硫的排放总量，我国加大了探索排污权交易制度的步伐，如1991年国家环保总局将包头、开远、柳州、太原、平顶山和贵州等6个城市作为试点城市试点，实施了大气排污交易政策。2002年国家环境保护总局又选择在山东、山西、江苏、河南、上海、天津、柳州等七省市开展“二氧化硫排放总量控制及排污交易试点”项目以寻求改善空气质量。从实践情况来看,我国的排污权交易起到了节省治理费用,保护环境质量的效果。

三、排污权交易制度目前存在的问题

实践证明，排污权交易的确是一种行之有效的污染控制制度，但从我国现实情况看，还有一定的缺陷。排污权交易制度存在的主要问题包括：

（一）法律依据问题。实施排污权交易制度，必须要有有完善的法律体系作保障，因为法的核心作用就是建立规则和秩序。中国的排污权交易至今仍停留于理论而未广泛应用于实践，现行的政策、法律对排污权尚无明确规定。尽管我国排污权交易的试点已经进行了一些年，但至今还没有制定出全国统一或没有关于排污权交易的法规，排污权交易至今没有写入环境法，或没有上升为国家法律。

（二）排污权确权的问题。排污权初次分配时，需要重点考虑环境容量的承载能力。由于信息既不对称又不断变化，政府很难根据其所掌握的现有资料确定各污染源的实际排污情况，所以也就难以有效地确立排污许可。并且，一旦形成某种分配格局，便在较长时期内保持所谓相对稳定，缺乏应有的灵活性。这正是我国现行排污权交易制度的弊端。许多事实说明，排污权确权如果不够公平，不仅无法达到控制污染的目的，而且可能会使一些无法得到排污权的企业冒险违规排污，从而造成局面失控，加剧了环境污染。

（三）排污权交易市场存在混乱现象。目前，新建和已建排污企业之间，存在排污权初始分配有偿取得和无偿取得并存的不公平局面，挫伤了企业有偿取得排污权的积极性。再有，即使有偿获取，是通过拍卖方式还是政府定价也还没有固定的合理模式，前者可能会导致大企业进行市场操纵，后者则不能及时反映市场供求关系。排污企业和掌握着排污许可证发放权的环保监管部门之间还可能存在“暗箱”行为。

（四）环境监管不到位，监督体系不健全。我国的监督管理机制则不健全。现有的管理制度如月报、年检、通报、企业自检等，不能满足排污权交易对信息和监管的要求，排污者和政府管理部门之间存在严重的信息不对称问题。

四、对排污权交易工作的几点建议

（一）制定并出台排污权交易的法律法规。从法律的层面明确排污权交易地位。保证排污权及其交易的合法化,保障企业在排污权交易市场中自由买卖、信息共享,促进市场的公平竞争。实行市场化运作，让市场决定排污权交易。让排污权交易作为一种经济管理手段真正地在实践领域发挥其作用，

（二）尽快建立一级交易平台（国家排污权交易中心）。随着排污权交易制度在我国的日渐发展,必须建立一级交易平台，将企业和社会上的排污量由国家进行集中收购,贮存在一级交易平台，在企业需要排污量的情况下，再通过二级平台交易中心购买。同时，企业对富余的排污量可以放在二级交易平台进行出售。

（三）确立合法的排污权,明确将排污权与其他生产要素一样纳入企业产权范围。排污权实际上是对环境容量资源的使用权,这种权利的总量肯定是有限的,以某种形式初始分配给企业后,新加入的企业只能从市场上购买必要的排污权。有必要把排污权纳入到法律调整的范围中,并进行合理的分配以及管制。

（四）强化污染源监控平台建设,对污染源排放情况实时进行监控。准确的排放计量是二氧化硫等污染物的排污权交易是否成功的关键。但目前我国对污染物的监控还不是很及时、到位。只有确保每个排污企业拥有的合法的排污权数量和实际排放量的对应关系,排污权作为交易商品的性质才能存在,因此完善的及时监控系统是保障排污权交易公平、公正进行和控制环境质量的关键。同时建立以计算机网络为平台的排放跟踪系统、审核调整系统和许可后跟踪监测系统,能使控制企业、政府及环保相关部门的人员及时掌控企业的排污状况和排污交易情况。

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