排污费征收标准管理办法范文

排污费征收标准管理办法篇1

第一条为加强和规范排污费的征收使用管理，依照《排污费征收使用管理条例》（以下简称《条例》）及国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当依照《条例》和本办法的规定缴纳排污费。

第三条排污者排放污染物,必须符合国家、本省制定的污染物排放标准（以下简称排放标准）和当地污染物总量控制要求，遵守环境保护行政主管部门对其排放地点、时间和方式等具体规定，不得排放国家、本省禁止排放的污染物。排污者依法应当建设防治污染设施的，应当保证防治污染设施的正常运行、使用，不得排放未经正常处理的污染物。

第四条排污者违法排放污染物的，必须依法承担法律责任。排污者缴纳排污费，不免除其防治污染、赔偿污染损害的责任。

第五条排污费由县级以上人民政府环境保护行政主管部门依法征收。对海洋工程、船舶、养殖等活动在海域排放污染物的排污费征收，依照国家有关规定执行。

第六条征收排污费，应当坚持“依法、全面、足额、按时”的原则，不得违法设立排污收费项目、扩大收费范围、提高或者降低收费标准，不得违法批准减免或者缓缴排污费。

排污费的征收、使用必须严格实行“收支两条线”管理,征收的排污费一律上缴财政，纳入财政预算，专项用于环境污染防治,任何单位和个人不得截留、挤占或者挪用。

第七条县级以上人民政府应当加强对污水集中处理设施建设的资金投入和政策扶持，按照国家规定建立和完善污水集中处理设施及其相关管理制度。污水集中处理设施实现达标排放的，可以按国家、本省的相关规定减免征收排污费。

排污者向污水集中处理设施排放符合纳管标准的污水，已缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。

第八条排污费征收项目，按国家规定的征收标准执行，包括污水排污费、废气排污费、固体废物及危险废物排污费、噪声超标排污费等。

省人民政府可以根据本省环境保护需要和经济、技术发展状况，依法制定并实施本省排污费征收标准，对国家征收标准中未作规定的项目征收排污费。

第二章排污费的收缴

第九条排污者应当依法向环境保护行政主管部门申报排放污染物的种类、数量、浓度、声级以及环境保护行政主管部门认为依法必需申报的其他事项。向海域排放陆源污染物的单位和个人，应当按照《中华人民共和国海洋环境保护法》第三十二条的规定向环境保护行政主管部门申报有关污染物排放资料，并同时抄报同级海洋行政主管部门。

第十条环境保护行政主管部门核定排污费，应当书面通知排污者下列事项：（一）污染物排放标准；（二）排污费征收标准；（三）对该排污者所排放污染物的监测数据或者其他核定依据；（四）经核定的该排污者所排放污染物的种类、数量、浓度、声级以及其他相关项目。

第十一条排污者超过排放标准向环境排放污染物的,应当按照超过排放标准的倍数加倍征收排污费。排污者超过污水集中处理设施纳管标准向其排放污水的，应当依法缴纳超过纳管标准的排污费。

第十二条污水集中处理设施运营单位，应当按照本办法第九条第一款规定向环境保护行政主管部门进行排污申报，并按照环境保护行政主管部门的核定排放污染物。

污水集中处理设施运营单位必须依法对处理设施的出水水质负责，不得将未经正常处理的污染物排入环境。超过排放标准向环境排放污水的，应当按照超过排放标准的倍数加倍征收排污费。

第十三条环境保护行政主管部门应当严格根据排污费征收标准和排污者排放的污染物的种类、数量、浓度、声级，核定排污者应当缴纳的排污费数额，并通过当地主要新闻媒体、计算机网络或者其他合适方式公告，接受社会监督。

第十四条排污者对环境保护行政主管部门的核定有异议的，可以自接到核定通知之日起7日内向发出通知的环境保护行政主管部门申请复核。环境保护行政主管部门应当依法作出复核决定。

排污者提出异议的内容，可以包括：

（一）核定所依据的数据和核定应当缴纳的排污费数额是否准确；（二）核定所适用的标准是否合法；（三）进行核定的环境保护行政主管部门是否具备相应权限；（四）核定程序是否适当；（五）排污者认为核定违法或者不当的其他内容。

第十五条排污费数额经核定无异议的，由环境保护行政主管部门向排污者送达排污费缴纳通知单。排污者应当按《条例》规定的程序、期限和经核定的排污费数额缴纳排污费。

第十六条征收排污费一律使用省级财政部门统一印制的行政事业性收费票据。

第十七条排污者因自然灾害或者突发公共卫生事件、火灾、他人破坏等原因遭受重大直接经济损失的，可以自事件发生之日起30日内，向设区的市以上人民政府财政、价格和环境保护行政主管部门申请减缴或者免缴排污费，受理申请的财政、价格和环境保护行政主管部门按国家规定的权限和程序负责审批。减免排污费的最高限额不得超过1年的排污费应缴额。

排污者因前款相同原因遭受重大直接经济损失，或者由于经营困难处于破产、倒闭、停产、半停产状态的，可以自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，向负责征收排污费的环境保护行政主管部门申请缓缴排污费，受理申请的环境保护行政主管部门按国家规定的程序负责审批。排污者缓缴排污费的最长期限不得超过3个月。在批准缓缴后1年内不得再重新申请缓缴。

第十八条批准减免或缓缴排污费的排污者名单，由受理申请的环境保护行政主管部门会同同级财政、价格主管部门每半年公告一次。公告应当包括批准机关、批准文号、批准减免或缓缴排污费的主要理由等内容。

环境保护及相关行政主管部门不得违反规定擅自扩大排污费减免及缓缴的范围，不得超越审批权限或违反审批程序批准减免及缓缴排污费。

第十九条任何组织或者个人不得授意、指使、强令环境保护行政主管部门违反规定征收排污费。

县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当征收而未征收或者少征收排污费的，上级环境保护行政主管部门有权责令其限期改正，或者直接责令排污者补缴排污费。

第二十条依法征收的排污费必须于每月（如按季征收，则为每季）终了后10日内全数解缴各级国库，不得拖延、截留、挪用。

第二十一条装机容量30万千瓦以上的电力企业的二氧化硫排污费,由省环境保护行政主管部门负责统一征收。

第二十二条省环境保护行政主管部门征收的排污费，90%缴入省级国库，10%缴入中央国库。市、县（市、区）环境保护行政主管部门征收的排污费，80%缴入本级国库，10%缴入省级国库,10%缴入中央国库。

第三章排污费的使用

第二十三条缴入省级国库的排污费，列入省级环境保护专项资金管理，主要用于下列污染防治事项的拨款补助或者贷款贴息：

（一）重点污染源防治、区域性污染防治；（二）污染治理或者清洁生产的新技术、新工艺的研究开发和推广应用；（三）区域性危险废物集中处置设施建设；（四）环境污染监控和事故预警系统建设；（五）国家或者本省规定的其他污染防治项目。

市、县(市、区)环境保护专项资金主要用于重点污染源的防治。具体使用范围，参照前款规定执行。

第二十四条省环境保护、财政行政主管部门应当每年根据本省环境保护规划和污染防治工作计划，组织编制省级环境保护专项资金申请指南。

第二十五条申请使用省级环境保护专项资金的项目，实行项目库管理制度，省环境保护、财政行政主管部门应当组织专家对申请的项目进行评审，并按照重要性、紧迫性和综合平衡原则,进行筛选、排序和确定。

第二十六条项目单位应当按照国家和省有关财务制度规定使用环境保护专项资金，并加强财务管理和会计核算，严格控制开支范围，提高资金使用效益。

当年未完成的项目的环境保护专项资金年终有节余的，结转下年度继续使用。

第二十七条县级以上人民政府环境保护、财政行政主管部门应当加强对环境保护专项资金使用情况和使用效益的跟踪管理和监督检查，确保环境保护专项资金的合理、高效使用。

第二十八条审计机关应当加强对环境保护专项资金使用和管理情况的审计监督。

第四章法律责任

第二十九条排污者违反本办法第三条规定，违法排放污染物的，按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

第三十条有下列行为之一的，按照《条例》的规定予以处罚：

（一）不依法缴纳排污费的；（二）以欺骗手段骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费的；（三）不按照批准用途使用环境保护专项资金的。

第三十一条有下列行为之一的，依照国务院《违反行政事业性收费和罚没收入两条线管理规定行政处分暂行规定》，对环境保护、财政及其他有关行政主管部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自设立排污费收费项目的；（二）擅自变更排污费收费范围或者标准的；（三）违反财政票据管理规定的；（四）不履行收费职责，应收不收，或者违反规定批准减缴、免缴、缓缴排污费的；（五）不按照规定将排污费缴入国库的；（六）截留、挤占、挪用、坐收坐支排污费或者环境保护专项资金的；（七）不按照预算和批准的收支计划核拨环境保护专项资金，贻误核拨对象正常工作的。

第三十二条违反本办法第十九条第一款规定，干扰、限制环境保护行政主管部门依法征收排污费的，应当按照本省有关规定，给予相应的纪律、行政处分。

第五章附则

第三十三条饮食娱乐服务、建筑施工、畜禽养殖、水产养殖等行业，依照国家规定的核定方法难以核定污染物排放数量的，县级以上人民政府环境保护行政主管部门可以采取抽样方法，测算本地同行业的排污系数,报其上一级环境保护行政主管部门核准后执行。

第三十四条征收污水处理费的城市应当按照国家规定期限建成污水集中处理设施。尚未建成污水集中处理设施的城市，在国家规定建设期限内，排污者已缴纳污水处理费且其排放的污水符合纳管标准的，不再缴纳排污费；超过纳管标准的，依法缴纳超过纳管标准的排污费。

排污费征收标准管理办法篇2

一、征收范围

凡属新城区规划范围（万安、双阳全境及河市部分区域）内所有使用自来水及自备水的单位及个人，均应缴纳污水处理费。

二、征收方式

1、区农水局统一协调征收事宜，其中万安区域内使用自来水的由万安自来水厂，使用自备水和市区域内使用自来水的由区水政水资源管理站；

2、使用自来水的单位、个人的污水处理费随自来水水费一并征收；

3、使用自备水的单位的污水处理费按用水量随水资源费一并征收。

三、计量方法

以水为主要生产原料的生产单位（如酿造、罐头、饮料生产企业等），其污水排放量以总用水量扣减产品含水量后的90%计算。其它单位或个人的污水排放量按自来水、自备水和水利工程原水用水总量的90%计量。

四、收费标准

污水处理费的收费标准暂批定0.3元/吨（按本方案第三条计量方法所核定污水量计费）。

征收范围内放的排污单位和个人，应按规定标准缴纳污水处理费。企业污水排入城区污水管网或污水集中处理设施，无论其污水是否经过处理和是否达到国家规定的排放标准，均应缴纳污水处理费。其中，企业自建污水处理设施达到国家《污水综合排放标准规定》一级或二级标准的，经区行政主管部门和环保局共同核定，污水处理费按规定标准的50%计征；达到三级标准的，按规定标准征收；超过三级排放的按规定缴纳超标排污费和污水处理费。按50%标准计征污水处理费的企业，必须安装污染源自动监控系统或实施污染物排放浓度在线监测。

五、征收时间

自2003年10月1日起执行（以11月份水表抄见数为准）。

六、手续费及使用范围

污水处理费收入按月划转区财政专户管理，实行“收支两条线”，专项用于城区污水集中处理设施的建设、运营和维护，并接受审计监督检查。

手续费（按征收额的3%收取）由区财政局回拨单位，主要用于补助征收管理中的人员工资、宣传及适当的外勤补贴等费用开支。

七、其它事项

1、开征污水处理费后，区环保局不再向污水排入城市排污管网和污水集中处理设施的单位、个人收取排污水费，区建设局不收取城市排水设施使用费。

2、万安自来水厂作为单位之一，使用自来水水费单据（单据中注明污水处理费）。

3、对缓交的用户要求提交书面说明，并及时到区水政水资源管理站或万安自来水厂办理缓交手续。对拒交用户可采取必要的措施给予暂停供水，由此造成的一切后果由拒缴或拖欠者承担。

4、征收范围内使用自备水的单位要及时安装水表，以便于准确计量。

5、以水为主要生产原料的生产单位，其产品含水量应以区环保局、农水局的核定为依据。

排污费征收标准管理办法篇3

关于开展涉企收费专项清理工作自查报告篇【一】

根据区政府办《关于印发区开展治理和规范涉企收费工作实施意见的通知》(X政办发?2010?XXX号)精神，我分局高度重视，于9月27日召开了中层以上领导干部参加的涉企收费清理工作专题会议，安排布置此项工作。针对分局2017年1月1日以来的收费种类、标准、范围、数额、依据以及排污费征收管理工作进行了全面、认真的收缴自查和整改，现将清理自查的情况汇报如下：

一、基本情况

我分局目前涉企收费项目为：排污费、行政事业性收费和一般罚没收入等三项。排污费和行政事业性收费是根据《排污费征收使用管理条例》财政部财综38号四部委令第31号及《陕西省环境监测机构开展专业服务收费标准》(陕环计发?1996?128号)批准的收费项目。分局没有私设行政事业性收费项目、擅自扩大收费范围、提高收费标准和越权自定收费标准的现象。

2010年共征收排污费XXX万元，征收户数XX户;罚没收入为XX万元，并已全部上缴财政，征收资料、台帐、票据齐全，自查结果为良好。

二、规范涉企收费工作的具体做法

(一)加强排污费征收人员培训，提高业务能力。

分局定期对征收人员进行培训考核，保持岗位相对稳定，非环境监察部门或人员不得从事排污申报与排污收费工作。结合审计提出的要求和建议进行培训，提高排污费征收人员业务能力。

(二)建章立制，规范排污收费工作

1.分局制订并严格执行排污收费制度，下大力抓好排污申报登记管理、排污申报审核、排污申报核定、排污收费计算与缴纳五个环节。能够做到对每一个征收对象做详细调查，做好笔录。对每一笔费用认真核对，对征收单位的实际情况及时汇报，认真研究，对不同情况给予不同处理，做到人性化管理，合理化征收。每征收一笔费用，都经过集体研究，做到公开、公正、公平。加大透明度，严格标准，杜绝核定随意减少和缺项目核征排污费的情况。

2.认真执行监理处关于《排污费征收管理系统》软件使用的要求，严格按规定将每家排污企业的资料录入，认真落实排污费核定、征收工作的三级审批制度。征收人员、大队长、主管领导各负其责，按照权限进行核定、审批。并且使用软件及时对账，坚持使用《排污费征收管理系统》软件打印送达统一的排污费核定通知书、排污费缴纳通知单，切实做到排污核定征收管理规范化、科学化。

3.安排专人开据发票，填写规范、清晰，按照开票要求载明缴费种类、时段、单价和缴费额等各项内容。

(三)严格按标准开展行政事业性收费

1.分局环境监测站是行政事业性收费的执收单位。具有独立法人资格，并取得省物价部门颁发的收费许可证。主要项目有废气监测、废水监测、噪声监测、与环境影响评价有关的监测及环境保护项目验收监测等。

2. 分局环境监测站按照规定进行收费公示，并针对不同的服务项目制作了环境监测服务收费核算表，在接受用户委托后，根据委托事项按照陕环计发?1996?128号文件收费标准与用户核定监测费用，由复核人员复核，再由审核人员审核后经用户确认并认可。

3.分局按照规定严格使用财政部门统一印制的行政事业性收费票据，实行单位开票、银行收款、财政统管并建立了行政事业性收费票据管理制度，由专人负责管理票据。收费人员是经过物价部门的培训，并申领了《收费员证》做到持证收费。

4.执罚单位按规定进行登记并办理《罚没登记证》;收费(罚没)资金执行了收支两条线管理办法，并按规定实行了专户储存或上缴国库无隐瞒收入、虚报等弄虚作假的行为，保证了行政事业收费及时、足额地缴入财政专户，没有私设收入过渡户、截留、挪用、坐支收费资金等行为。

三、存在的问题

由于分局环境监测站目前执行的收费依据是十几年前制定，其中的收费额度也是依据当时的监测成本计算。随着社会的发展，目前的监测成本较当时已有大幅的提高，使得监测站在监测过程中出现做的越多，赔的越多的情况。举例说硫酸，2005时10L装12元左右，2009年时已涨到70多元。同时还因为该试剂属于易制毒危险化学试剂，需到公安部门进行备案，这也增加了该产品的成本。因此，我分局觉得应对该标准进行及时的调整，已适应目前的情况。

四、下一步打算

通过认真清理自查，分局在今后的工作中将进一步加强管理，从严把关，严格按照排污费征收管理程序和监测机构服务收费标准，依法足额收缴，按规定及时解缴国库，将我分局的涉企收费工作更加完善和进一步提升。

关于开展涉企收费专项清理工作自查报告篇【二】

根据黄政办秘[20xx]39号文件精神, 局领导高度重视，认真组织全局各单位开展了涉企收费情况全面梳理。现将自查情况汇报如下：

一、基本情况

我局现除局机关外，下属有六个二级机构，分别是：黄山市规划监察大队、黄山市规划编审中心、黄山市规划设计院、黄山市城市测绘院、黄山城市展示馆、黄山市规划综合服务咨询中心。其中涉企收费单位三个：黄山市规划综合咨询服务中心、黄山市规划设计院和黄山市城市测绘院。

严格执行皖价房[20xx]293号通知、皖价服[20xx]210号文、财综[20xx]94号文、国测财字[20xx]3号文、(20xx)中规协秘字第022号文，皖价服[20xx]105号文，所涉我局收费项目标准按文件规定执行到位。

2、局所属事业性质企业化管理的单位如市规划设计院，市城市测绘院所从事的经营服务活动一律本着自愿、平等、协商的原则，不强制服务。

二、具体做法

1.按照政务公开的有关要求，我局将各项涉企收费的办事程序、收费依据、收费项目、收费标准等通过政务开栏、宣传小册等形式向社会公示。通过实行政务公开，接受服务对象的监督，未发生一起乱收费或搭车收费的行为。我局收取的各项费用均使用的是由税务部门购买的正规发票，对工作人员不出具收费收据的，企业有权拒交。收取的各项费用，全部纳入财政非税收入统一管理。

2.对企业全方位做好服务，力求做到能减则减，减少程序，能免则免，免予处罚，能低则低，下限收费，能快则快，高效办结。

3.建立治理乱收费、乱罚款、依法行政长效工作机制，有力保护企业的合法权益。

三、自查自纠结果

通过自查，我局无违反国家法律、法规和政策规定，擅立收费项目，自定收费标准行为;无违反国家收费政策规定提高收费标准、分解项目收费、重复收费等行为;无违反规定以保证金、抵押金、集资、捐助等形式变相收费的行为。无利用职权强行服务并收费的行为，所有行政审批项目全部实行零收费。

四、意见建议

排污费征收标准管理办法篇4

关键词：污水排污费；应征额；核算方法

中图分类号：D9

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）23027203

1 引言

我国当前水污染严重，总体表现为河流、湖泊污染持续严重，地下水污染更加严重。环保部公布《2012年中国环境状况公报》，超过30%的河流和超过50%的地下水不达标，且《2013年中国环境公报》显示污染状况较2012年无明显改观。

当前，污水排污收费（以下简称排污费）是我国控制和治理水污染最主要的手段。但是当前的排污收费制度存在以下问题：一是，污水排污费没有遵循污染者付费原则，未包括全部成本。二是，排污收费标准偏低。三是缺乏对排污者不同表现的激励机制，四是、征收率低下。众多研究表明，污水排污费的征收率偏低是排污收费政策不能起到良好的环境规制作用的重要因素。那么要核算污水排污费征收率，首先就要给出排污费制度框架下的应征排污费核算方法。本文拟就次问题展开讨论。

2 文献综述

众多文献表明，我国排污费征收率偏低。例如徐芹选、郑西来等（2010）认为现行的排污费并不能足额征收，在实际征收过程中，少缴、欠缴、拖缴现行十分普遍，另外地方保护主义下的行政干预严重，“协商收费”、“人情收费”现行普遍，同时由于排污费公示、稽查制度执行不到位，对一些应该检测检查的排污单位仅仅是走形式，甚至是放任不管，严重影响了排污费的足额征收。蒋开颜、王国清（2008）通过对某区实际调查发现属于该区环保部门征管对象的企业中有石化企业、金属冶炼、造纸、电热气生产和供应、医药制造等类型企业200多户，但环保部门仅对其中17户有排污费征收记录。此外，还有刘忠庆、李淑英（2009），李叶东、李叶春（2009）等众多研究持相同的观点。

关于应征排污费核算的较少，多是针对某一地区征收率的估算，例如陈用（2007）通过统计核算，报道了2007年湖北省排污费征收率远远低于全国水平。2007年湖北省财政厅驻各地监督检查机构对湖北省某市环保系统2004-2006年度财务收支情况进行了专项检查，发现该市排污费核定额为9638万元，实际收取5271.7万元，征收率为54.1%。另外高树婷（2014）则运用DEA数据包络分析法分析了我国区域排污费的征管效率，研究认为监管效率对排污费征收额具有绝对的正向促进作用。

总之，关于污水排污费的研究形式多种多样，但是缺乏一套基于制度层面的系统的应征额的估算方法，从而难以给出具有说服力的征收率。本文第三部分拟给出一套基于2003年颁布的《排污费征收标准管理办法》（以下简称《办法》）的应征排污费核算方法，并与实际征收额作比较，以期为新实施的污水排污费政策提供若干建议。之所以选择2003年的颁布的文件，是因为2003-2014年一直是按照该《办法》实施。

3 排污费应征额核算方法

3.1 基础排污费核算方法

基础排污费核算是指不考虑超标排污费情况下的应征排污费核算方法。

对于具有排污功能的系统Ui的污水类排污费计算方法如下：

《办法》中给出了j类污染物的污染当量值PEVj。则Ui中排放量为PQij的j类污染物，污染当量数为：

PENij=PQijPEVj

（1）

根据《办法》对污水排污费做出以下规定“污水的排污费对每一排放口征收污水排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺序，最多不超过3项。”。所以，需要对Ui中各种污染物按照污染当量从大到小降序排列为污染物1、污染物2、……污染物j，……，然后通过计算前三项最大的污染当量数之和。另外，《办法》中还规定：“每一污染当量征收标准为0.7元。”

进一步地，可计算出Ui中污染物应征费用PSFij。

PSFi=∑3j=1PENij×P0（2）

假设单元Ui的征收效率为Ri，实际征收排污费为PEFi。则对于核算单元Ui的征收效率为Ei计算式子如下：

Ei=PEFiPSFi×100%（3）

3.2 超标排污费征收率核算

首先核算单个企业的超标排污费。对于超标排污费，《办法》指出“超过国家或地方规定的污染物排放标准的，按照排放污染物的种类、数量和本办法规定的收费标准计征污水排污费的收费额加一倍征收超标准排污费”。

本文超标排污费核算方法如下：

核算单元Ui，污水排放量为Vi，特定的s类污染物的排放浓度可以认为是：

ρis=PQijVi（4）

同样《办法》中给出了某行业s污染物的排放浓度标准ρ*s，如果ρis

SymbolcB@ ρ*s，则不认为是超标。如果ρis>ρ*s，则要对s类污染物征收超标排污费。

如果第s类污染物不属于前三项计费因子，也即按照污染当量数由高到低排列的污染物序号s>3，则

PSFi=∑3j=1PENij×P0+PENis×2P0（5）

如果第j类污染物属于前三项计费因子，也即s

PSFi=∑3j=1PENij×P0+PENis×P0（6）

再次核算行业最小超标排污费对于某一个特定的行业，如果该行业j类污染物中s类污染物浓度超标，也即ρis>ρ*s。可能是该行业若干企业超标，或者该行业所有企业都超标。在这里考虑极大值与极小值情况。

假设I行业中，对于特定s类污染物，只有一个企业超标。那么其他所有企业都正常收费，只对该特定企业征收超标排污费，此时只对污染物超标排放量计征排污费：

S类污染物超标排放量为：

PSQis=PQis-ρ*sVi（7）

最小超标排污费为

PSSFi，min=∑s=1PSQisPEVs×2P0（8）

同样，最大超标排污费核算方法如下：

假设I行业中，对于特定s类污染物，I行业中所有企业都超标，此时对所有s类污染物征收超标排污费。

PSSFi，max=∑s=1PQisPEVs×2P0（10）

4 基于应征额的估算与检验――以2010年为例

由于征收排污费是对单个企业的进行的，也即i是以企业为单位的，而关于单个企业的统计数据，不可能全部提供。考虑到同一行业的不同企业污染当量数由多到少位居前三位的种类基本相同的优点，同时我国也给出了污染物的行业排污标准ρ*j，这是分行业核算排污费的两个有利之处。以i为每一个行业，以2010年为例，借助（1）-（10）式，进一步介绍本文分行业应征污水排污费的计算方法：

4.1 计算每一行业的不同污染物的污染当量数PENij

2010年39种不同工业行业污染物排放量PQij如下表所示：

注：数据来自2011年《中国环境统计年鉴》，“―”代表当年统计数据缺失，由于缺失量一般较少，不统计不会影响本方法的核算结果，本文在计算时一律按照0处理。由于篇幅有限，“……”省略了其他采矿业、农副食品加工业等33种行业（下同）。

进一步，我国环境统计数据中主要给出了汞、镉、六价铬、铅、砷、挥发酚、氰化物、化学需氧量、石油类和氨氮等10种污染物的分行业统计量。根据式（1）计算了2010年39种不同工业行业污染物排放的污染当量数PENij：

通过上表可以初步看出，2010年全年累计应征超标排污费最小值为238766.3万元，最大值为282028.6万元。初步估计实际应征超标排污费在2.3至2.8亿元之间。

另外，2010年应征排污费最多的三个行业分别是造纸及纸制品业、化学原料及化学制品制造业和农副食品加工业，这也直接说明这三类行业的超标排放量严重。进一步地，石油加工、炼焦及核燃料加工业的超标排污费所占比重最大，这说明该三类行业超标排放率比较严重。

4.3 加总求和，计算年度排污费应征额

将以上所有行业排污费加总求和，计算了2010年全国不考虑超标排污费应征额为284450.4万元，在考虑超标排污费条件下，最小应征额为523725.2万元，最大应征额为554562.5万元。相应地，运用同样方法核算了2004―2009年的全国排污费应征额。同时根据历年《中国环境统计年报》得到了2004―2009年的排污费实际征收额，绘制成折线图，如图1。

图1 2004-2010年排污费征收情况

5 结语

根据《办法》的内容，本文设计一种切实可行的核算污水排污费应征额的方法。基于此种方法，具体计算了2004-2010年排污费的应征额。从图1可以看出，排污费征收现状的确不容乐观，应征排污费和实际征收排污费之间存在较大的缺口。因此，在未来加强排污费征收效率就显得十分必要。

参考文献

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[6]马中.中国水价政策研究[M].北京：中国环境出版社，2014，11（1）：119120.

排污费征收标准管理办法篇5

二、自备水源用户是指经批准自建的取、供水设施主要向本单位的生产、生活和其他各项建设提供符合标准用水的单位。

三、自备水源用户均须缴纳污水处理费或排污费。超标排污的还须缴纳超标排污费。

四、市环保、建设、水利、物价、财政等部门及各镇人民政府开发区应各司其职，密切配合，做好自备水源用户污水处理费和排污费的征收工作。

五、自备水源用户直接向水体排放污染物的由市环保局按照污染物排放种类、市水利局提供的取水计取量和国家规定的收费标准征收污水排污费。向水体排放污染物超过国家或者地方规定排放标准的按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。

向城市污水集中处理设施排放污水的应缴纳污水处理费；工业企业向集中处理设施排放超过国家或者地方规定标准的污水，还应缴纳超标污水处理运行费。超标污水处理运行费以废水量和浓度为标准,经市环保部门核算后报物价部门,由物价部门统一核定。

六、污水处理费征收,既要考虑企业使用水资源的公平性,又要考虑纺织产业的发展。使用自备水源的用户。目前污水处理费按政办（61号文件规定的1元/吨标准减半收取，即0.5元/吨。其中使用自备水源的喷丝织机企业污水处理费的征收由各镇（区）依据标准测算后收取。减半收取执行时间暂定2年对于企业自建污水处理设施并其污水经处理后达到国家《污水综合排放标准》规定的一级排放标准的污水处理费可全额返回；达到国家二级标准的只收取污水处理费的20%作为管网的维护费用，其余返回。

七、自备水源用户污水处理费由各镇（开发区）组织收取，实行财政收支两条线管理，收到金额上交市财政预算外财政专户，然后由市财政按规定返回给各镇，其支出应当用于城市排污管网和污水集中处理设施的运行、维护、更新改造和补充建设费用，专款专用。

排污费应当列入环境保护专项资金进行管理，主要用于重点污染源防治，区域性污染防治，污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用及国务院规定的其他污染防治项目。

八、审计部门应当加强对污水处理费、排污费专项资金使用和管理的审计监督。

九、自备水源单位应按规定的时间交纳污水处理费，逾期不交者，按日加收5‰滞纳金。

各镇（开发区）会同有关部门可以采取必要措施，对逾期1个月以上未缴纳污水处理费的自备水源单位。进行处理。

十、排污者未按照规定缴纳排污费的由市环保局依据职权责令限期缴纳；逾期拒不缴纳的处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款，并报经市政府批准，责令停业停产整顿。

十一、对不执行政府价格政策的单位和个人，按照国务院《价格违法行为行政处罚规定》第七条有关规定，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的可以处2万元以上20万元以下的罚款；情节严重的责令停业整顿。

十二、对不缴或者少缴污水处理费的单位和个人。责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的污水处理费，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴污水处理费10%以上30%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。

十三、市财政、物价、审计、建设、水利、环保部门要加强对自备水源单位污水处理费征缴、管理、使用的监督检查，确保征缴资金及时到位、专户储存，专项使用，不拖欠截留，不转移挪用。

排污费征收标准管理办法篇6

关键词：水管理 经济手段 英国 法国 德国 荷兰 取水费 排污费

1 概 述

为实现可持续发展，必须在经济发展与环境保护之间取得平衡，传统的办法是通过建立在许可证制度基础上的“命令和控制”管理途径，试图在水环境的不同需求之间取得平衡。由于符合质量要求的水资源日益缺乏，经济手段越来越多地被用于补充许可证制度的不足。在欧洲委员会第五次环境行动项目“走向可持续”中，就鼓励成员国征收环境税和费（除传统的“命令和控制”途径外），以实现更注重费用—效益分析的环境政策。其重要内容是倡导并通过建立在法律框架下的欧盟环境政策，应用包括在环境方面收费和收税等在内的更广泛的政策措施。

制定环境税和费除了为增加财政收入外，其目的还应有助于环境方面的目标，收费需在一个适当的水平上，如果标准太低或太高，都不可能获得所希望的效果。收费同样还能对造成环境影响的行为起作用，例如，当想通过取用水收费促进公众减少耗水时，如果对用户用水进行计量，并且通过降低耗水量最终能使用水户获得利益的话，即可见效。

制定收费办法时，同样重要的是确定收入的用途，即收入可能用于偿付管理费用、提供改善环境的资金（包括提供无污染生产的开发研究经费），以及作为一般的税收（如绿色税，而不是其他税种）等。

为对经济手段进行评估，经济合作与发展组织（OECD）推荐了以下评价标准：（1）财务有效性，如对政策目标而言，收入是否充裕；（2）财务效益，如收费的成本是否与征收的税成适当比例；（3）经济效益，如收费办法如何成功地与社会成本协调以体现资源的真实价值；（4）环境影响，收费对污染者和用水户的行为，以及逐渐改善环境的影响有多大；（5）实用性，收费体系可操作性如何；（6）可接受性，政策被接受的程度如何。

另外，还应考虑评价经济手段与行业政策的统一性，并且评价其是否与国内和国际贸易、财政和环境政策的一般准则相适应。

2 取用水收费办法

在不同国家，通过收取水费筹集的资金的使用是不同的，如为水资源工程设施提供基金，或为供水系统提供补助金等。在德国Baden-Wurttemberg州，水费甚至被用于补偿农户由于减少化肥使用及使用价格较贵、但更符合环保要求的杀虫剂所带来的影响。

在德国，水管理由各州负责。因此，在不同的州取水收费办法差别很大，其水费目标包括成本回收、筹集资金，以及激励节水。总的说来，对取用地下水征收较高的水费，特别是对非饮用水的供应更是如此，在其中两个州（Hamburg州和Hessen州），则仅对取用地下水征收水费。Hamburg州采用的地下水收费办法已经产生了大量水权回归的结果，实现了收费办法的一个主要目标；而在水费最高的Hessen州，则使耗水量减少了11％，尽管其中一些减少可能是由于经济活动下降的结果。

在荷兰，由于有足够的地表水可供利用，所以仅对取用地下水收取水费。有两种不同的费用被征收：一是为了资助地下水开发和水规划的研究，各省征收相对低的水费；一是作为一般税种的组成，由中央收税。这是荷兰税系总体改革中的组成部分，目的是使税赋由收入税向包括自然资源消费在内的一种消费税转变。荷兰水费办法不是以回收成本为目的，而是侧重于筹集资金、进行税种调整及刺激用水。

法国取用水收费办法中，水费建立的基础是水资源的短缺以及有多少水回归到环境中去，主要是为了筹集资金，而不是以成本回收为基础。在法国，通常对从上游河段取水征收较高的水费，以使河流少受污染。另外，地下水的水费一般高于地表水。

在英格兰和威尔士，水费办法是为了补偿管理者（环境署）的费用，即为水资源发挥其功能所带来的花费。收费办法包括两种费用：一是当使用许可证时需支付的一种使用费，另外一种是年费用。该年费用与以下几方面有关：（1）已获许可的水量，并考虑水的来源，如对那些需要为工程设施提供基金，或者通过抽水增加水资源的途径而强化管理的水源，征收最高的水费；（2）季节变化，夏季当水资源需求最大时征收较高水费；（3）损失系数，即取用水量有多少可返回，并考虑水资源的缺乏程度，在不同的地区采取不同的单位水费。

英格兰和威尔士的水务管理正考虑引入一种激励型水费办法。由于目前尚有92％的用户无计量设备，减小用水量并不给他们带来直接经济效益，所以水费改革对其影响不大。不过，当水费较高时，将刺激水务公司减少渗漏和促进节水。水费筹集的收入还可以用于收购没有使用的取水许可证。

在这4个国家中，与饮用水的价格相比，目前取用水的水费相对较低，因此促进节约用水的作用较小。不过，与取用地表水相比，取用地下水的水费一般较高（特别是对非饮用水），这就起到了鼓励使用地表水来替代地下水的作用。如果是仅对取用地下水收费的话，该替代作用更明显。例如，荷兰的水费虽低于德国Hessen州的水费，但其新设立的国家地下水税与现有的省级地下水费一起，足以对减少使用地下水起到刺激作用。从总体上说，这些国家取水收费办法还是主要作为财政手段筹集岁收以回收成本或为某些活动提供资金，同时对改变用水户的行为具有一定的影响。收费办法中还没有一个是以特定地点的水资源真实价值为基础来确定其标准的。对不同水费办法按OECD判断标准的评估见表1。

3 排污费收费办法

在英格兰和威尔士，排污费办法如同取用水收费一样，只是为了补偿有关控制污染的管理部门（如环境署）的花费。年排污费包括许可证管理费和一致性抽样的监测费。监测费与排放污水的内容和受水体的类型有关，如果排放污水中含有较难分析的、有危害的化合物，则会导致较高的费用。同样地，对污水排向易受危害的受水体时，监测费也较高。与其它国家的排污费标准相比，英国的比较低。

法国和荷兰排污办法是成本回收以及筹集税收的办法。有所不同的是，法国排污费办法注重受水体的脆弱性和排污的影响，而荷兰排污费办法采用与受水体能力相分离的单位排污费，由国家征收。荷兰排污费标准比法国的高，因此在改善环境方面的作用也较大。

只有德国的排污费办法可称为刺激性办法。当达到了联邦规定中某工业部门标准之下限值时，其排污费就削减75％。这样减少收费已经在污水处理厂定期（3年）采用。当然，如果违反了许可的条件，就不再削减排污费。德国官方认为，比起管理途径来，排污费对减少点源污染刺激较大。

通过排污费征收的资金用于提供防治污染的研究与设施费用可能包括：（1）为主要的地区社团改善污水处理提供补助金；（2）成为财政部征收普通税收的一部分；（3）用于测量以改善难以鉴别的水环境，如废弃矿井排水和分散污染源的控制；（4）用于为公司开发更清洁的生产流程提供条件（如德国）。除筹集岁收外，排污费的大小对排污也起刺激作用收费最高的德国、荷兰已经建立起全国范围的、与受水体脆弱性无关的排污费办法。按照OECD准则，对采用的不同排污费办法的评价见表2。

4 小结

排污费征收标准管理办法篇7

一、“十一五”环境监察工作重点目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，坚持以人为本的理念，树立科学、全面、协调、可持续的发展观，加强环境执法能力建设，增强快速反应能力，依法行政，强化执法监督，严惩环境执法行为，认真解决影响我市经济发展和严重危害人民群众健康的突出的环境问题。构建三元执法监督体系，提高执法水平，为“十一五”我市环保目标的全面实现和创建环保模范城，提供坚强有力的保证。

（二）重点工作目标

全面落实政府、企业与公众职责明确而又相互信任与协作的环境监管机制，推动环境守法社会的建立，建立以现代化执法手段为依托，政治素质好、熟悉和正确运用环保法律法规、精干、高效、廉洁、文明的环境执法队伍。

1、在队伍建设指标方面，按照标准化建设的要求，对个别区、县（市）人员不足的部门，要增加人员编制，达到相应的标准。“十一五”期间，将按照国家总局的要求，环境监察人员全员参加能力培训。

2、在执法经费方面，建立和完善经费保障渠道，满足环境执法的基本需求，到“十一五”末，争取人均实现执法经费4万元/年。

3、在执法硬件建设方面，到2010年，环境监察机构标准化建设达标率达到100%，区和部分县（市）达到二级以上，其他县级环境监察机构达到三级。

4、到2010年，建设集应急中心、污染源监控中心、12369污染投诉中心于一体的环境应急指挥中心。加强对污染事故的应急和处理，降低污染事故造成的损失，提高现有12369污染投诉中心网络覆盖率。

5、加强排污口规范化管理到2010年，，对重点污染源安装污水自动监测仪100套，大气自动监测仪20套。

6、到2010年，加强生态环境监察能力建设，强化资源开发及非污染性建设项目生态环境监察手段，建设并应用生态环境保护GIS系统。

二、2006年环境监察工作要点

2006年环境监察工作将围绕省、市环保中心工作和创建生态模范城目标，抓好四项专项检查工作，强化现场监督执法检查，打击环境违法行为；扎实推进三项重点工作；加快规范化、标准化进程，夯实两项基础建设；提高执法人员素质，创建一流环境监察队伍。

（一）抓好四项专项检查工作

2006年，将巩固环保专项行动取得的成果，建立长效管理机制，强化部门联动，建立案件移交移送制度，坚决打击群众反映强烈，严重影响人民群众健康，影响社会稳定的环境污染和生态破坏的违法行为。抓好四项专项检查工作。

1、加强对环境违法案件和挂牌督办单位的现场监督检查力度。对2005年全市挂牌督办环境问题，逐一进行排查，跟踪问效，对没有完成的，要限期督办或依法予以关停，对出现反弹的要认真查处，确保挂牌督办环境问题得到认真解决。

2、加强限制治理、建设项目、烟尘和扬尘污染的现场检查，对重点环境违法单位，拒不整改的予以曝光，促进老污染源的治理和防止新污染源的产生。

3、因地制宜，突出重点，推进生态环境监察工作。2006年生态环境监察工作要紧密结合我市创建环保模范城市的目标，突出重点开展生态环境的工作，开展对水源地、自然保护区、风景旅游区的生态环境监察，进一步规范生态环境监察工作程序，建立生态环境监察工作制度，加大执法力度，严肃查处生态破坏违法行为。配合市局有关处室搞好城乡结合部环境综合整治工作。加强对饮用水源地的现场监督检查，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，加强对养殖业的现场检查，防止有毒有害物质进入饮用水源保护区。

4、加强省控、市控污染源的现查检查，每月不少于一次。采取明查暗访，认真查处擅自停运、拆除和不正常使用污染防治设施等违法行为，确保污染防治设施运行率达到100%，要加强对城市污水处理厂和垃圾处理厂的现场检查，提高污水处理率和垃圾处理率。

（二）扎实推进三项重点工作

1、认真贯彻排污收费制度，实现“阳光作业”。2006年全市征收排污费6500 万元，其中，市区征收5000万元（市监察支队 万元、开发区200万元，六个区1300万元）、松北分局征收 万元，县（市）征收 万元。加强对工艺废气、噪声、粉尘、危险废物等污染物排放的核定工作，强化排污费的征收，加大小户收费的工作力度，贯彻执行好对省局下发的抽样测算方法，收费户数力争突破7000户，确保工业企业开征面达到100%，非工业开征面达到80%以上。进一步贯彻落实收费制度及配套文件的要求，全面应用《排污费征收管理系统软件》，继续实施排污费征收公告制度，使排污费征收工作更加程序化、规范化、制度化。

2、进一步加大排污费稽查工作力度。一是加强重点行业的排污费稽查；二是加强对区县错收、漏收的稽查，促进排污费足额全面征收；三是探索内部稽查机制，提高排污费的费额。四是加大对区县拒缴排污费“钉子户”和地方保护严重单位的稽查力度，加大申请法院强制执行排污费工作力度，对稽查的排污费直接上缴市级财政。

3、坚持以人为本，畅通群众投诉渠道。认真落实以人为本、执政为民的方针，促进科学发展观的落实，履行环境监察职责，来维护人民群众的环境健康权益。抓好“12369”环境举报热线工作，加大服务与管理力度，确保实现群众环境投诉的自动接听、同步录音、转办督察、统计分析功能，加强电话受理人员的事业心和责任感，做到语言文明、态度和蔼，不断提高业务能力。落实受理群众环境污染举报及时出现场、限时办结、验收、回访制度，对群众的投诉举报坚持24小时受理分转，2个工作日内答复办理意见，全市信访案件办结率达到98%以上。认真解决群众反映的严重影响工作、学习和生活健康的环境污染问题，切实提高环境信访案件的处理能力和效率。巩固噪声专项整治取得的成果，建立长效机制，整治扰民噪声污染，组织开展好中高考期间社会噪声污染专项整治工作。

（三）夯实两项基础工作

1、加强排污申报核定工作，推进污染源动态管理。全面执行《排污申报核定汇总报告制度》，各区、县（市）环境监察大队、支队各收费科室要按季、半年、年度完成《排污申报核定报表》、《排污收费报表》和工作报告的上报工作。各区、县（市）要加大资金投入，配齐办公计算机，加强专业人员的培训，确保申报、核定、收费工作的正常开展。落实《排放污染物申报登记注册》制度，重新确定区域管辖排污单位数量。将排污申报作为一项法律制度，加大对拒报、谎报和瞒报等违法行为的处罚力度，认真抓好变更申报的审核和现场核定工作，建立重点污染源单位环境监察档案，逐步实现对重点污染源的动态管理。

2、加强环境监察规范化、标准化建设，提高环境执法效能。

要认真贯彻执行环境监察规章制度和环境监察各项工作程序。执行环境监察报告制度，实行排污费逐级审核制度，执行排污收费内部运转程序，规范环境监察档案工作，严格收费票据和行政处罚文书的管理，未实行收支两条线的部门尽快与当地县级财政、银行等部门沟通，建立健全各项规章制度，排污费资金的收缴必须实行收支两条线，要加强对运转的监督检查。采取全员培训和专项培训的方式，加强环境监察人员岗位培训，切实提高环境队伍学法、懂法和执法水平。全年开展全员培训1次，开展12369、收费软件排污申报核定、各类票据使用等专业培训10次。积极推进环境监察标准化建设，各单位抓住标准化建设的机遇，争取编办、财政部门的支持，完善环境监察机构，增加环境监察执法经费，增强现场执法快速反应能力。鼓励有条件的区、县（市）环境监察大队在“十一五”期间晋升二级标准，其他县（市）环境监察大队要全部达到三级标准。要加强环境监察信息化建设，增加必要的设备投入，确保12369环保热线的畅通，提升处置环境突发污染事故的能力，完善应急预案，认真执行重大环境事件报告制度。加强重点污染单位排污口规范化整治工作，推进污染源在线监控设备的安装工作。完成文昌、太平污水处理厂在线监控数据的联网工作。

（四）创建一流环境监察队伍

排污费征收标准管理办法篇8

虽然环境保护工作取得了长足发展，但我们必须清醒的看到，由于我国人口多，人均资源匮乏，环境容量小，加上粗放型经济增长方式尚未根本转变，以及环境污染和生态恶化长期累积效应，我国生态环境形势依然十分严峻，有些环境污染和生态破坏问题还十分突出，生态环境形势不容乐观，基层环保工作也面临着不少问题，需要采取相应的措施加以解决，对《中华人民共和国环境保护法》进行适当修改也很有必要。笔者作为基层环保工作者中的一员，从事环保工作已经十余年，先后从事过环境监测、环境监察和污染控制等工作。根据我的实践，下面将就基层环保工作面临的问题和对策提出一些看法。

一、 新建项目环境管理方面存在的问题

按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求新建项目均应该编制环境影响评价文件，通过环保局“三同时”验收。但现在的情况是，区县一级的小企业，保守估计也有50%以上没有任何环保审批手续，当然也没有通过“三同时”验收，但工商和税务登记却是齐备的，在“合法”地进行生产。对于这样一些企业的处理，按照《中华人民共和国环境保护法》的要求，应该责令其停止生产，限期补办环保手续，并给予相应的处罚。但对于这样大量的企业进行查处，一方面环保局人力有限，另一方面查处大量的企业也会给当地经济造成一定的影响，甚至造成社会影响，查处难度相当大。

大批企业没有办理“环评”审批手续的原因，企业人士讲不知道要办理环保手续，以为只要办了工商税务手续就可以了。他们在工商税务办理手续时也未被告知要办理环保手续，更不用说要把环保手续作为工商税务登记的前置条件了。另外有一部分企业是因为认为做“环评”收费太高，小企业创业之初，经费困难，难以承担这笔费用，故不愿办理环保手续。还有一部分企业可能是由于种种原因办不了“环评”手续的，当然也没有办理环保手续。

对于新建项目的环境管理，如果工商局不严格把环保审批作为前置条件，那么大批的企业将迈过“环评”这一关而直接进行工商税务登记审批，不配套建设任何污染防治设施，直接投入生产，环保局对这批企业的管理将失控，新污染难以得到有效控制。解决这一问题的关键是各个审批单位都应该要求企业把“环评”作为前置条件，如果没有通过“环评”则不予审批，只有这样才能从根本上解决污染源头问题。当然，“环评”收费也应该让企业能够接受。

事实上，《建设项目环境保护管理条例》第2条、第6条规定，建设“对环境有影响的建设项目”，国家实行环境影响评价制度。该条例第9条进一步规定，建设项目“需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前，报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。”

因此，根据前述环境保护法律和行政法规的规定，作为企业登记注册和申领《营业执照》程序的前置审批内容的环境影响审批事项，其主要适用范围应为“对环境有影响的建设项目”。

如果环保部门和工商部门相互配合，并将环境影响审批程序作为工商部门办理企业登记注册的前置性审批事项，可从源头上有效防止新污染源的产生，从而有利于保护和改善我国的城乡环境质量。

二、 老污染源限期治理的问题

对于已经通过环保竣工验收，投入生产的企业，我们把他称之为老污染企业。在环境监察过程中，经常发现一些污染排放超标的企业，这些企业除了应该按照规定缴纳超标排污费外，还应该由环保部门责令其限期治理，达标排放。限期治理期限内不能达到要求的，给予相应的处罚，同时责令停产治理，停产治理还不能达到要求的，由当地政府责令其关闭。现在基层的做法大都是发现企业有违法行为，立案进行查处，给予相应的罚款，至于罚款以后违法行为是否还在继续，一般无暇过问。一旦再有投诉，又对其进行查处，如此循环，解决不了根本问题，限期治理制度没有真正落到实处。当然，这除了执法部门的原因以外，客观因素还是主要的，因为基层一般面对的是个体私营经济，其经营规模一般较小，利润相对不高，大多处于创业起步阶段，经营粗放，管理混乱，以家族企业为主。要想其花费大量的资金来投入污染治理，企业大多没有这个实力。即使有资金，他也不愿意投入，因为这对他的利润造成直接影响。现在基层小企业的环保问题相当普遍和严重，必须下大力气整治才行。

三、 排污收费方面存在的问题

《排污费征收使用管理条例》自20__年7月1日起执行，1982年2月5日国务院的《征收排污费暂行办法》同时废止。《排污费征收使用管理条例》比以前的《征收排污费暂行办法》更合理、更科学、更有可操作性。充分体现了环境经济学的资源价值理论、环境问题的外部不经济性理论，以及由此而形成的污染者付费原则等。对于废水、废气的核定基本上是没有争议的，严格按照当量来征收。但对于噪声超标排污费的核定，笔者在工作当中遇到一些问题。《征收排污费暂行办法》中规定噪声超标就收费，这是非常明确的。但《排污费征收使用管理条例》明确规定“对环境噪声污染超过国家环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按照噪声的超标分贝数计征噪声超标排污费”。怎么样认定“干扰他人正常生活、工作和学习”，什么样的噪声才叫“干扰他人正常生活、工作和学习”的噪声，立法者没有明确的

行政解释。一个单位噪声超标，是否扰民，依据是什么，执法人员认为是扰民的，企业可能认为不扰民，双方各持己见，容易让执法人员和企业造成误解，争议在所难免，给噪声排污费征收工作带来难度，增加噪声排污费征收的不确定性。 对于部分行业和散排的单位，其排污当量的确定有一定难度，如果按照监测数据来计算的话，基本上核定下来的费用相当低，而目前对这部分单位的物料衡算办法又没有出台，对这部分单位排污费基本无法准确确定。比如喷漆行业、油漆配制行业等，其污染经常有群众投诉，但根据监测其污染物排放浓度又不高，核定的排污费就很低。对于这样一些不便通过监测认定其排污当量值的单位，急需出台相应的物料衡算办法，才能准确认定其排污当量。

四、 环境监察行政执法中的问题

我国现行环境保护法律体系包括宪法、法律、行政法规、地方法规、规章以及我国缔结或参加的与环境保护有关的国际条约等具有普遍约束力的规范性文件。

宪法是国家的根本打大法，是环境法的立法依据，宪法中有关保护环境与资源的规定有四条，分别是第九条、第十条、第二十二条和第二十六条。

环境保护法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定，包括环境保护基本法律和单行法律，截至20__年底，我国先后颁布实施的环境保护及其相关法律有25部，其中基本法律一部，即《中华人民共和国环境保护法》，防治污染和公害的单行法律5部，保护自然资源的单行法12部，相关法律14部。

环境保护行政法规由国务院制定，是国家最高行政机关依据宪法和法律制定的有关环境保护行政管理活动的规范性文件。截至20__年底，国务院颁布实施的有关防治污染和公害的行政法规40多部，有关自然资源保护的行政法规有90多部。

环境保护地方性法规由地方立法机关依据宪法、法律制定，在本辖区内有效使用。

环境保护规章，包括部门规章和政府规章。部门规章由国务院各部、委、局制定，其中包括国家环境标准。政府规章又叫地方性规章，由省、自治区、直辖市人民政府制定，包括地方性环境标准。

从法律效力方面看，国家环境法的效力高于地方性环境法的效力，上一层次的效力高于下一层次的效力；我国参加和缔结的国际环境法的效力高于国内环境法的效力；特别法的效力高于普通法的效力；新法的效力高于旧法的效力。其例外是，严于国家污染物排放标准的地方性污染物排放标准的效力高于国家污染物排放标准的效力。在环境现场执法中具体适用环保法时，应当遵循层次由高到低，效力由大到小的原则，首先适用层次较高效力较大的法律、法规或规章。

《环境保护行政处罚办法》明确规定，环境保护行政处罚实行调查取证与决定处罚分开，县级以上环境保护行政主管部门的法制工作机构，统一管理本部门的环境保护行政处罚工作。基层环保部门由于人员限制，多数没有法制工作部门，对于这种情况，至少应该成立一个环境违法行为调查处理委员会，由该委员会来集体讨论决定处罚结果，这样的处罚结果会更公正、合理。

五、 污染减排中的问题

污染减排是一项约束性指标、刚性任务。我们要采取更有力的措施，巩固减排成果，着力推进结构减排、工程减排、管理减排和政策减排，着力加大重点行业、重点领域污染减排力度，以此带动全社会污染减排工作深入开展，确保如期完成“十一五”主要污染物减排目标。

同时，不断完善减排体制机制制度，形成全社会都来抓减排的格局，打破环保局孤军作战的局面。积极推进循环经济全面发展，积极推动用“绿色gdp”考核地方政府，推动地方政府和企业树立正确的政绩观和发展观。

以上都是谈的具体业务工作，是笔者工作中具体的体会。其实基层环保工作还面临许多问题，比如整个环保系统在政府部门中的角色定位问题、环保局机构编制问题、环保局内部机构设置问题、全面实施排污许可证制度等方面都存在诸多问题值得探讨，鉴于笔者水平有限，就不一一谈了。

环保工作任重道远，党中央、国务院20世纪80年代把环境保护作为我国的基本国策，90年代初明确要求实施可持续发展战略。21世纪以来，中央将增强可持续发展能力，改善环境作为全面建设小康社会的目标之一，并提出树立和落实科学发展观，构件社会主义和谐社会，强调人与自然和谐发展。近年，中央又明确提出要发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。所有这些政策，都为环保工作指明了方向，值得环保战线上的同志们去认真思考、探索和实践。