浅析台湾高科技产业的人才回流问题

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）07-000-02

摘 要 台湾高技术产业近30年来发展迅速，已成为继美、日、韩后的世界第四大电子工业生产基地。台湾当局注意吸纳海外人才，高技术产业快速发展与海外人才回归形成了相互促进的正反馈，使台湾经济呈良性循环发展。本文运用理论分析和实证分析的方法，从宏观和微观两个层面对台湾的高科技人才回流及其原因施以具体分析。

关键词 台湾 人才回流 高科技产业

随着知识经济的发展，各经济体的竞争归根到底是各经济体人力资本的竞争。一个国家或地区能否持续快速的发展，很大程度上取决于是否拥有足够的高素质人才，以及这些人才是否得到了充分合理的开发利用。在众多人才培养的途径之中，出国留学历来受到社会的重视，如何吸引海外留学人才是人力资源开发工作的一个重点。20世纪80年代开始，台湾高科技产业异军突起发展迅猛，举世瞩目。台湾高科技产业的成功自然与人力资本的作用紧密相连。

一、台湾海外人才回流的概况

从20世纪50年代开始，台湾地区的海外留学生人数基本上逐年上升，趋势稳定。而海外留学生的回流情况却稍显复杂。

20世纪50年代到60年代末是台湾地区人才外流的时期，由于出国留学人数规模尚小，学成回归的人才也很少。1970年之前，海外人才回流人数最多的是1969年，在3444人的留学总人数中有266人选择回到台湾就业，虽然绝对量最大但是返台比例仅有7.72%，而返台比例最大的年份是更早的1958年，13.5%的海外留学生回台就业，然而绝对的返台人数只有91人。

20世纪70年代台湾的人才回流出现第一个高峰，随后80年代以来台湾的人才回流趋势越来越明显。从留学人数来看，20世纪50年代和60年代20年间台湾的留学人数总计25763人，不及70年代10年间的31365人，80年代出国留学人数更是成倍增长达64180人。70年代后台湾的留学人数趋势线在70年代前的趋势线之上，并有差距越来越大的趋势。从人才回流人数来看，50年代只有400留学生选择回台，之后逐年攀升，1994年达到高峰6510人，特别是1992年之后每年回台工作的人数都突破5000人。

1996年以后，青辅会中止对海外回流人才的补助。由于海外人才延揽的方向发生变化，由留学生转为在海外工作多年，实务经验丰富，会长期在台工作生活的人才，留学生人才回流比例明显减少。

二、台湾海外人才回流原因分析

台湾的人才回流客观上是一个经济现象，但又与政治、科技、社会等要素普遍联系。换而言之，人才回流的内因是经济要素，人才以市场为导向流动。

（一）经济因素

人才总是会自然地从经济总量低的地区流向经济总量高的地区。同样，人才流出的地区其人才的回流，也与本地区的经济总量及其增长密切相关，台湾的人才回流就是典型的例子。在1979年底台湾全部完成了十项建设之后，台湾经济突飞猛进，外汇累积量达到全球第四、成为全球第十四大的贸易国、亚洲四小龙之首，举世瞩目的台湾奇迹成为神话。1975年台湾的人均GNP仅为964美元，而五年后的1980年提高到2344美元，是1975年的2.4倍，年平均增长率达20%。台湾经济的腾飞成为海外留学生回流的最主要因素。

（二）科技因素

从人力资源流动的特点看，人才总是流向能够发挥他们自身作用，创造更多价值的地方。吸收外来人才的地区绝大多数是高科技发达的发达经济体，而一些相对欠发达地区要吸引人才回流，就需要使他们同样能从事高科技研究，进入高新技术产业的环境。两个地区高科技产业发展水平越接近，人才流动的频率也就越高。因此，高新技术产业在产业结构中的比重的大小也是人才流动的一个重要要素。20世纪80年代台湾当局推行产业升级计划，电脑、资讯等高科技产业有了相当大的发展。随着台湾新竹科学园区的建立与发展，越来越多的电脑公司，越来越进步的电脑科技所提供的就业机会对滞留海外的高科技人才有相当大的吸引力。

（三）研究与开发和教育水平因素

有关调查显示，“当吸引人才回流的国家或地区的教育经费占国民生产总值5%以上，研究与开发费用占国民生产总值1.9%以上，科学家和工程师人均研究与开发费用每年6万美元（50万人民币）以上，从事研究与开发的科学家每百万人口达到1500人以上时，人才回流率将大幅度提高。” 研究与开发是培育人才的载体，也是使人才能够发挥其作用的温床。因此，一个国家或地区研究与开发和教育水平越高，对人才的凝聚力越强。而高等教育水平的高低反映一个地区整体的劳动力素质。

（四）政策因素。政策波动对人才回流有着结构性的影响

1.台湾当局留学教育政策。根据台湾的政治、经济、教育等基本情况，台湾当局先后8次修订国外留学规程，总体上在宽与严中波动。具体可细分为表1中的5个阶段：

表1 台湾留学政策阶段分类表（1954-今）

阶段 年限 台湾留学政策

考试留学阶段 1954-1961 留学生出国前均应经教育部考试及格

可免试留学阶段 1962-1969 自费或者奖学金留学生满足一定条件者可以申请免试留学

甄试留学阶段 1970-1975 取消原来的免试留学办法，以甄试取代免试

审查留学阶段 1976-1987 申请出国留学，应缴检下列证件正本、影印本各壹份，经本部审查合格者，始准出国留学

开放留学阶段 1989-今 审查制度取消，全面开放留学

2.美国及台湾当局的移民政策

美国的移民政策与台湾当局对移民的限制是决定台湾人才流动的第二个结构性政策因素。1952年，美国国会通过战后第一个移民法律 《1952年移民法》，取消了排除亚洲移民的条款，使亚洲的优秀人才可以移民美国。1965年美国移民法做了一个根本性的修改，移民额的限制不再以国别为依据，而是按照职能和美国劳动力的需要而制定移民优先。差不多同时期台湾当局开始放宽移民限制，直至1985年取消限制。因此台湾赴美留学、移民人数大幅度上升。而美国1990 年的移民法改革了移民限额优先原则，把家庭团聚与技术类移民分开，强调了新移民法对高科技人才的重视。

3.台湾吸引海外人才政策

实际上台湾早在50年代就开始采取各种措施，吸引海外人才回归，很多措施沿用至今。包括设立专门机构，辅导创业；建立海外科技人才档案；成立海外留学生服务中心加强与海外学人的联系。

参考文献：

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