浅析水利工程建设各阶段的造价管理

【摘 要】随着我国社会经济的快速发展，促进了水利工程等基础设施工程的进步，越来越多的水利工程被提出并投入建设当中。造价管理是水利工程的重要工作内容，对于水利工程自身建设的进度、质量以及长期的经济效益发挥都有着重要影响，因此，做好水利工程的造价管理十分必要。本文就分析了水利工程造价存在的问题，对各阶段造价管理控制措施进行探讨，以促进水利工程建设的良好开展。

【关键词】水利工程建设;各阶段;造价管理;存在问题;控制措施

水利工程的造价管理是一项复杂的系统性工作，涉及到设计方、施工方、业主方等多个方面，加上水利工程投资大、工期长、资金流向复杂，如果不采取有效的控制措施，经常会出现概算超出估算、预算超出概算和决算超出预算的现象，增加了水利工程建设的整体成本，降低了水利工程的经济效益。

1 水利工程建设造价管理存在的问题

1.1 决策阶段预算不足

水利工程决策阶段是整个水利工程的开始环节，在此阶段发生的预算是整个造价管理的基础所在，但是受各种因素影响，水利工程的预算经常容易出现不足问题。这些影响因素主要有：

（1）水利工程的立项与决策之间时间间隔过短，没有足够的时间对工程的必要性、可行性和建设标准进行全面考虑，急促之间做出相应的预算，与水利工程实际建设之间存在较大差异;

（2）在水利工程建设过程当中，设计变更和现场签证变化较为繁多，使得整个工程所需资金不断增加，远远超出预算值，形成资金缺口，而由于资金的短缺又引起工程施工进度的延迟，这种恶性循环下，增加了投资方和承包方的负担。

1.2 设计阶段重视不够

经过众多水利工程实践可知，设计阶段是决定工程造价的重要阶段，水利工程设计的图纸、所需的技术都在很大程度上影响着项目的整体造价。然而，在实际当中，水利工程设计较为随意，有很多设计人员缺乏相应的经济意识，对于工程的经济成本重视不足，只关心工程的功能性，在设计中随意改变安全系数、采用大梁柱截面等，导致许多不必要的造价浪费。

1.3 施工阶段存在弊端

在水利工程施工阶段，许多施工单位为追求更高的利润，并没有遵守相应的行业道德，虚报工程量或多报工程价款等现象十分普遍，这也给造价管理带来了困难;同时，作为造价控制的监管单位，并没有足够的执行能力，在实际监理当中，对造价管理的重要性认识不足，进而导致造价成本超高。

2 水利工程建设各阶段造价管理的控制措施

2.1 决策阶段的造价管理控制措施

首先，保证造价成本计价方法的准确。为保证计价方法的准确，决策人员要搜集相类似的土木工程项目信息，参考其造价计价方式;然后使用相应的造价软件，计算工程各个方面涉及的造价成本，以保证计算结果的准确、有效。

其次，制定科学的造价成本控制标准。在项目决策阶段中，并不会直接涉及到实际的材料与资金，只是一个理论值，其不确定性、不可控因素相对较多，整个造价过程会受较多因素影响出现反复，针对此问题，需要在上述计算基础上，结合项目实际和先进经验，进行适当创新，制定一个科学的造价成本控制标准。

2.2 设计阶段的造价管理控制措施

首先，选择合适的设计单位。在确定工程项目后，将工程的整体和相关配套设施进行统一招标，通过多家竞标的方式，选择性价比最优、设计方案最可行的设计方案，在不影响工程整体性的基础上，降低工程的整体造价。

其次，采用限额设计的方法。给设计单位设定一个合理的造价限额，避免设计单位只追求方案的美观、功能等方面，忽视工程的造价问题，导致设计方面缺乏必要的可行性，在后期施工中出现各种设计变更，增加造价成本的不可控因素，影响造价管理，限额设计的方法会使设计方以造价为依据，做出符合相应标准的设计方案。

第三，通过责任合同来对造价进行控制。在设计阶段，设计人员设计过于随意，缺乏相应经济意识，也是影响造价成本控制的因素，对此，可以通过在合同中签订经济责任条款，比如关于设计变更的连带责任约定，尽量降低设计变更等问题发生的概率，实现造价成本控制。

2.3 招投标阶段的造价管理控制措施

首先，公平、公正、公开的招投标。在招投标开始前，严格审查进场施工单位的资质，保证保证施工单位在技术、经验和施工人员水平上能够达到水利工程要求的标准，避免实际施工过程中发生各种影响造价管理的问题，增加造价管理的难度。

其次，提高招标文件的编写质量。招标文件是施工单位报价的重要依据，也是业主方对工程造价的初步预算，在很大程度上影响着后期的造价管理，所以，在编写投标文件时，需要充分了解水利工程的所有信息，采用正确的计价方式核算工程造价成本;同时，在招标文件中设置最低中标价，避免施工单位不良竞价问题的发生，为整个造价管理奠定良好的基础。

第三，做好合同条款约束和签订。承包建设合同是建设方向施工方支付费用的重要依据，也会对工程造价产生影响，在签订合同时，要保证与造价有关联的施工工期、价款结算时间与方式、争议的处理方式等条款叙述清楚无误，禁止使用有歧义的词句，避免后期结算中出现问题;同时，还要有一定的前瞻性，做好对工程索赔等的预防，通过保险、担保等方式来有效转移、规避风险，达到控制造价成本的目的。

2.4 施工阶段的造价管理控制措施

首先，控制工程变更。在水利工程建设当中，工程变更的发生会增加工程的造价成本，施工单位会据此向投资方要求索赔，迫使投资方投入预算外的资金。对此，投资方需要加强对工程变更的控制，在施工方要求工程变更时，对工程变更的必要性、经济性等进行分析，减少不必要的施工变更，同时，投资方还要做好向施工方、材料方的索赔，在出现材料或施工质量问题时，要求其进行相应赔偿，这也能够有效降低水利工程的造价成本。

其次，做好施工过程的监管。在水利工程施工当中，很多施工单位出于追求经济利益的原因，会向投资方虚报工程量或者抬高材料价格及消耗量，以取得更多的利润，如此以来，就在无形中增加了工程的造价总量。为防止此问题发生，投资方需要加强对施工过程的监管，健全相应的监理体制，保证工程各种费用信息的真实性，从而实现对造价成本的控制。

第三，加强工程资金的管理。对工程资金进行专门管理，对于大宗的材料或设备，直接与供应商之间进行费用结算，避免施工方和供应商之间的串通，根据工程进度合理安排材料的购买，避免材料的闲置浪费，提高资金的使用效益，从而达到提高造价管理水平的目标。

2.5 施工阶段的造价管理控制措施

首先，严格审核竣工资料。竣工资料是费用支付的重要依据，严格审核施工方提交竣工材料的真实性、完整性和准确性，避免不合理造价的发生，提高造价管理的水平。

其次，加大审计的力度。对水利工程的实际发生量、计价方法等进行严格审计，确保其准确无误后再进行相应支付，避免施工方出于利益因素的虚假报价问题，保证造价管理的准确性。

3 结语

综上所述，在水利工程建设的造价管理当中，受各种因素干扰，会出现多种问题，引起“三超”现象，进而影响水利工程本身的进度、质量和经济效益，对此，需要从水利工程建设的各个阶段，切实掌握造价管理的要点，并落到实处，以有效提高水利工程整体造价管理水平，保证水利工程建设的良好开展。

参考文献：

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