基于居民差异性需求的小城市社区公共服务设施配置研究

【摘要】：本论文以小城市社区公共服务设施作为主要研究对象，针对东平县6个社区的公共服务设施配套进行实地调查和问卷调查，以居民的差异性需求为主要研究依据，对小城市社区公共服务设施配置进行深入研究。

【关键词】差异性需求；小城市社区；公共服务设施

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

随着我国住房制度改革和社会管理体制的改革，公共服务设施的配给方式逐渐向服务型和盈利型模式转变。原来政府和企业等单位所承担的部分公共服务职能，交由社区来承接。因此，社区在居民生活中的作用愈发重要。居民对社区公共服务（如治安、卫生、公共场所、医疗保健、就业、住房、养老等）需求日益迫切。而加强社区公共服务设施建设是发展社区公共服务的基础。

近年来，虽然我国已经加强了对小城市社区的建设，但从实施情况看，小城市社区建设在推进过程中比大、中城市难度更大。小城市观念更新、体制改革、社会变迁的速度都远远落后于大城市。无论是人们的身份性质，还是区域状况，都比城市社区有着更明显的复杂性和差异性。

【1】小城市社区发展滞后,已成为目前我国社区发展中的关键问题。

1 社区相关概念及分类

1.1社区

中办发[200023号文件《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中对所指社区是“目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革及规模调整后的社区居民委员会辖区。”本文所使用的城市社区的概念，亦即中办发〔200023号文件中对城市社区的界定。而小城市社区就是指那些处于小城市、县城或城乡结合部的社区。

1.2社区公共服务设施

社区公共服务设施是指为了便利社区居民生活、满足身心健康发展需要、方便社区管理而建设的相关硬件服务设施和软件服务设施【9】。

本文通过梳理和整合规范和文件【7】【8】中有关社区公共服务设施的内容，结合小城市公共服务设施的实际发展需求，选取以下设施作为研究对象。

社区文化服务设施，包括文化活动中心（社区图书室、社区科普站，青少年、老年人活动中心）；社区体育服务设施，指社区健身设施（社区休闲广场，健身器材，室内活动室等）；社区医疗保健服务设施，主要有卫生服务中心；社区教育设施，主要包括社区幼儿园；社区福利与保障（援助）服务设施，包括老年人综合福利设施，含残疾人服务中心、社区心理咨询室、社区法律咨询室等；社区管理服务设施，包括居委会、社区服务中心（提供家政、就业指导、咨询等综合服务）、警务室；以及社区商业金融业服务设施。

2东平县社区公共服务设施现状及问卷调查

2.1典型社区的选取

通过对县城所有小区的分析，东平县城综合了商品房社区，单位型社区，村转居社区三类社区形式。

单位型社区依然是主要居住模式，由于社区建设年代较早，设施配置的标准较低，存在设施老化等一系列问题。例如建委家属院，交通局家属院。20世纪80年代～90年代建设的早期开发小区型社区，多采用比较传统的规划布局手法，空间紧凑，人口密度较高，配套设施不全，如佛山小区。新建居住小区，建筑质量较好，社区服务设施配置较完善。村改居社区多位于配套基础差的城市边缘区。社区内公共服务设施供应严重滞后与低效，居民构成以就地安置的拆迁户为主。

通过以上分析，分别选取了2个新建商品房社区、1个旧商品房社区、1个单位型社区和2个村转居社区作为调查点。 基本涵盖了所研究对象的基本情况。

2.3社区公共服务设施配置存在的问题

（1）社区公共服务设施配置不能满足居民的需求

配套层次单一

现有的公共服务设施以街坊级为主，缺乏居住小区级配套。

设施类型滞后

旧式居住小区仅有半数建有基本的配套设施，且存在规模偏小、设施落后等问题；新建居住小区虽然基本都建有配套设施，但其中多数是物业管理，并没有构成真正意义上的社区服务。除了个别高档住宅区之外，所有的社区都缺乏文体设施，社区图书室、阅览室等几乎不存在，体育健身设施及场地的活动场地严重不足，社区医疗设施实质上均为个体私有，并非为社区居民服务的非盈利性组织。

③建设标准偏低，存在质量问题

（2）原有标准不适应社会经济发展需要

现行我国城市社区公共服务设施配置标准是《城市居住区规划设计规范》(GB50180—2002)。随着市场经济的发展、人民生活水平的提高，各层次的居民对于社区公共设施也提出了新要求，其中的部分内容难免会不适应社会经济发展的需要。

（3）非营利性公共服务设施缺乏

住房商品化导致公共服务设施配置侧重于营利性设施类型，公益性项目和经营型项目的建设程度差别大。社区福利设施、文化活动站等普遍缺乏，而以经营为目的的第三产业服务项目品种繁多。

（4）社区公共服务设施资源配置有限

小城市的社区服务主要依赖政府的投入和推动，许多社区应配备的基础设施会迫于财政负担而缩水甚至取消。小城市资源配置有限，单位制社区和商品房社区的设施由于管理体制、营运成本等诸多原因无法资源共享。

2.4问卷调查概况

通过本次调研，主要解决以下几个方面的问题：

小城市社区居民属性的群体特点，分析居民对设施的群体需求偏向；

居民对社区管理和社区生活的认知，分析居民对社区生活的需求程度。

（3） 小城市社区居民属性的差异性，分析不同群体所需求的服务质量和服务层次的侧重情况、对配套设施的依赖程度，以及利用周边城市设施的情况；

（4） 小城市社区类型差异性，分析不同社区对设施的需求差异。

调查问卷包含两部分：

（1）居民的基本信息，包括性别、年龄、学历、职业、家庭收人消费、家庭结构等，结合政府资料作为影响公共服务设施需求的基本人口特征考虑;

（2）居民对社区公共服务设施的使用偏好，需求及评价，作为居民需求的基本特征加以分析。

3影响小城市社区公共服务设施需求差异的因素分析

3.1居民结构

3.1.1居民年龄结构

社区居民年龄结构变化较大，不同年龄段的居民由于受身体状况、思想观念、生活习惯等因素的影响，对社区公共服务设施有着不同的需求。老年人增多的趋势对社区公共服务设施的影响较大，对其依赖程度最高。需要提供日常生活照料、医疗服务和心理咨询等托老服务。而中青年人群对社区生活的依赖性较弱。

3.1.2居民阶层结构

社区居民的阶层化带来了社区公共服务设施需求上的差异。经统计分析，随着文化程度、收入消费水平、社会地位等的不同，其生活习惯、价值观念、设施需求程度和对社区的认知均有较大的差异性。文化程度、收入消费水平、社会地位越高，对文体娱乐设施的需求越高，在生活习惯上对社区的依赖越小，对社区的归属感越弱。文化程度、收入消费水平、社会地位越低，对基本生活设施如幼儿园，医疗卫生的需求越高，在生活习惯上对社区的依赖越大，对社区的归属感越强。由于收入的不同，小城市社会各阶层享受的社会福利有较大差异，低收入阶层依然对基础公共服务设施需求最强烈。

3.1.3居民消费结构

社区居民的阶层不同也决定了居民消费结构的差异。在消费结构的调查中，调查对象对食品和医疗保健的需求最大，只有6.1%的调查对象选择了休闲旅游。低收入群体的消费结构主要是医疗保健、食品、衣着、杂货商品等，高收入群体是文教娱乐、食品、衣着、交通通讯、家用设备等; 中等收入群体是医疗保健、食品、衣着、杂货商品、交通通讯、家用设备等，是两者的中和。