浅议在建设工程招投标中推行电子评标作用和意义

【摘要】本文对建设工程招投标中推行电子评标的作用和意义进行了论述，同时对电子评标在在应用过程中出现的问题进行了初浅的探讨，并提出了解决方案。

关键词：电子评标，现状趋势，意义和作用

【 abstract 】 this paper in bidding for construction project carry out electronic bid assessment of function and meaning are discussed, and the bid evaluation in application in electronic problems appeared in the course of a preliminary discussion, and put forward the solutions.

Keywords: electronic bid assessment, the current situation trend, meaning and function

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号

引言

作为市场配置资源重要途径的招投标活动，自《中华人民共和国招标投标法》2000年1月1日颁布施行以来，十多年发挥的作用已经越来越明显，招投标已经成为建设领域里一种最主要交易方式。

随着建设工程领域的竞争越来越激烈,投标人的不当行为也越来越隐秘，围标者的手段越来越复杂, 评标的内容和分值算法也会越来越细，导致评标工作量大繁琐耗时且产生错误的机率也越来越高，仅凭评标专家在相对短的评标时间内通过观察鉴别，评判出最合理的中标者也越来越困难,甚至不可能。

基于以上原因全国各地开始尝试或推广电子评标系统，电子评标的方式极大地降低了评委的重复工作量，提高了评标的质量和效率，使评标更公平、公正、科学合理。

一、电子评标系统的现状和发展

目前，全国大部分省市的建设工程交易中心所采用的电子评标软件系统的功能主要包括三大系统，电子标书制作系统、辅助清标系统和评标系统。

电子标书制作系统主要解决招标文件和投标文件的编制工作，招标机构或业主单位利用电子标书制作系统制作电子招标文件后刻录在只读光盘（CD-R）中向投标人发放，投标人根据电子招标文件的内容进行组价、报价，将报价结果填报到电子招标文件中并再次刻录到电子招标光盘中，在投标截止前回递至招标方。这种以只读光盘回标的方式保证招标方的招标文件不可更改，投标方填报招标文件的方式保证电子招标文件与电子投标文件数据规范一致。

辅助清标系统的主要作用是帮助清标小组在得到每一个投标人回递的投标光盘中的电子投标文件后，将数据格式统一的电子招标文件和电子投标文件进行快速对比，系统可以快速提供对计算错误、报价项目符合性的审查，将错误及与招标文件不符合的项目呈现出来并快速、全面、准确形成清标报告，提高清标工作效率与效果。

评标系统的作用是评标小组利用数据格式统一的电子招标文件、电子投标文件作为评标数据，在电子评标系统中根据招标文件规定的评标办法快速进行技术标、商务标部分的打分计算，再综合评标小组评委专家的专业经验和意见，得到评标结果。

二、制约电子评标推行的几个问题：

（一）、完善电子评标软件运行的清标规则、评标办法

电子评标软件的功能原理包括两大块：辅助清标和评标，辅助清标就是借助计算机进行清单符合性检查，检查投标人清单是否与招标文件保持一致；计算错误检查，检查投标人提供的数据是否含有计算错误；清单价格分析，判断清单报价是否合理，评标就是按照评标办法计算投标单位得分，确定投标人的投标报价排名情况。招标人需要根据电子评标软件的原理制定一套完整、切实可行的清标规则、评标办法，这样才能最大限度发挥电子评标系统的强大功效。

（二）、电子评标系统只能接收指定的计价软件生成的电子投标文件，其他计价软件生成的标书文件则被拒绝接收。

电子评标软件导入电子投标文件时，要求投标人按照规定格式提供电子标书文件，目前有些地区因为各种利益关系没有公布数据标准接口，电子评标系统只能接收指定的计价软件生成的电子投标文件，其他计价软件生成的标书文件则被拒绝接收，这种人为设置投标壁垒的方式极大地增加了投标人的商业成本和学习成本。也有部分地区是采用把通用的Excel格式投标文件转换为电子投标文件，但由于Excel文件转换时需要逐张表操作并且对报表格式要求比较严格，导致转换数据的工作量较大，同时也增加了发生错误的几率。

（三）、投标人对电子评标技术缺乏了解

由于电子评标系统的宣传推广还不够，一部分投标人所理解的电子评标系统，其主要功能就是查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价不合理的项，从这个角度他们会认为电子评标系统损害了他们的利益，因此有些投标人是持抵触态度的。有些投标人表现出的现象就是不愿意参加招标人或管理部门组织的针对电子评标的培训，不了解电子评标对自己投标过程带来的变化，没有预留充分的时间来学习和操作电子标书的制作过程，导致最后不能正确制作电子标书文件被废标。

（四）、投标人编制电子标书文件时，有时出现问题往往无法及时得到有效的服务和帮助

投标人为了保证投标报价的保密，通常会在开标前的晚上才确定最终的投标报价，而投标人的习惯都是先确定投标报价然后打印报表、编制电子标书文件。在编制电子标书时很可能在对电子标书不熟练的情况下，碰到操作问题或者系统本身的问题，而这时候可能是在凌晨时间，能提供帮助的服务人员已经下班，这时候再去寻找服务时很难得到有效的帮助。这也是一部分投标单位在初次投标时容易出现的问题。

（五）、电子标书的合法性和纸质标书与电子标书一致性的问题

电子评标系统清标是对电子标书文件进行审查析，而一些地区在处理投标人提供的纸质标书与电子标书投标报价不一致情况时，通常会以纸质标书为准，这就使电子评标工作的严肃性大大降低，所以要使电子评标系统真正推广并达到应用的效果，还必须确定电子标书的合法性，并用技术手段来保证纸质标书与电子标书一致性。

三、解决措施

（一）、招标人在编制招标文件期间可以向相关部门交流和咨询，了解电子评标系统的功能和原理，借鉴已有地区成功的经验，结合电子评标软件的原理制定一个完成、切实可行的清标规则和评标办法。

（二）、只有使用公开公布的数据标准接口，才能保证该系统的应用是面向社会的。数据标准接口的格式建议采用数据库形式，由工程量清单计价软件公司配合，投标人在计价软件中就可以导出标准数据文件，不需要进行另外的数据转换工作，这样可以减少投标人的工作，提高电子标书的准确率。作为政府招投标管理部门和交易中心，为保证做好对所有招标、投标单位的服务，既要遵守相关法律法规，又必须保证评标系统接口的开放性和通用性，同时还要注意简便。这样才能让使用各种造价软件和其他手段组价的招投标双方，可以以最低成本快速地应用电子评标系统。

（三）、好的电子评标系统不仅能查错，还能够在投标报价过程中帮助投标人回避一些可能发生的错误，同时电子评标系统整个过程由计算机自动计算，降低了人为干预的可能性，为投标人提供了一个公平的竞争环境。在清单计价的招投标环境下，电子评标是必然的趋势，投标人能快速适应规则的变化，就能最大程度降低规则变化带来的风险，保护自己的利益。

（四）、一是投标人在拿到电子标书文件和电子标书编制工具后，及时检查并学习，及早发现里面可能存在的问题并和相关人员取得联系；二是主管单位或者招标人要选择成熟稳定、易用性好的电子评标系统，这样能降低投标人学习的成本，又能避免系统不稳定带来的风险；三、电子评标系统的服务商要有较强的服务能力和服务意识，投标人编制电子标书出现问题时要给予及时有效的服务帮助。

四、结束语

电子评标的优势在于充分减少评标过程中评标专家的主观评判的差异性对评标结果的影响，在提高效率的同时最终达到结果的客观公正性，使最终评标结果更趋于客观、科学、公正，实践证明，电子评标的推广是近年来我国招标投标事业的一项重大进步。

注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。