浅析军队财务管理问责制的特点与功能

摘 要：军队财务管理问责制是一种管理约束制度，是推进科学理财、依法理财的有效手段，它具有时代性、广泛性、连续性、群众性、经常性等特点。在军队财务保障与管理工作中，问责制主要发挥着警示预防功能、监控纠偏功能、批判教育功能，为军队财务活动健康运行提供监督条件。

关键词：军队财务；问责制；特点；功能

财务管理工作只有在一个严密的问责制框架下运行，财务规章制度才会更加有效。实践证明，问责制不仅是加强权力监督制约的重要环节，同时也是建设民主政治的必由之路。本文主要对军队财务管理问责制的内涵、特点与功能作一探讨。

一、军队财务管理问责制的内涵

对于“问责”的定义，国内外研究学者有着多种理解。一些从事政治学、法学和其他相关学科的研究者认为，问责制来源于两种理论观点。一是关系说。从广义范畴来看，“问责作为一种普遍的社会关系形式，存在于许多社会环境和社会关系之中”，即一般问责；从狭义范围理解，“问责常常与公共行政联系在一起，被视为一种行政结构和治理方式”，这就是我们通常所说的行政问责制。二是制度说。国内多数学者把权责对等原则作为问责制的一个基本原则，该制度凸显了一种理念，并非只有贪污受贿才会受处罚，如果没有很好地履行职责，同样会因失职而受到责任追究；部分学者认为问责的目的就是要重新规范权力与责任的关系，实现权利与责任平衡。我认为，军队财务管理问责制是指在军队财务管理活动中，与财务发生关系的各类人群，如领导干部、行政干部、以及财务管理人员，由于个人行为失当，给军队建设带来重大损失或造成官兵利益受到严重侵害等事实后，由有关部门通过一定的问责程序追究未按照规定履行职责的行为，责任人接受处罚并承担相应的法律责任而实施的一种约束制度。

二、军队财务管理问责制的特点

（一）时代性。首先，随着社会公众民主法制意识的提高，越来越多的人关注政府行为，据调查研究显示，地方行政问责逐渐由个案走向常态，公众参与的作用已逐步提高，促使了媒体和社会合力共同监督推进。其次，行政问责逐渐由“权力问责”向“法制问责”转变，逐渐制度化。随着行政改革的深化，各级政府的责任意识、法制意识和服务意识已不断增强，中央和各地方政府都陆续出台了问责的办法和规定。现阶段，军队财务管理问责制的提出对军队财务管理发展的客观环境提出了更新更高的要求，对财务思想、财务观念、财务管理的内容与方法都发生了根本性的变化，这种变化是与现代市场经济、现代军事变革、现代高技术战争紧密相连的。因此，这种时代的变化赋予了军队财务的现代性，而现代市场经济给军队财务管理提供了发挥作用的广阔天地，给军队财务管理提供了新的方法，军队财务管理问责制的时代性就体现在以新的观念、新的方法，最有效地把国家的经济资源转化为军事资源，最有效地保证了军队训练和作战。

（二）广泛性。财务管理问责制是对一切财务活动进行全面的监察和督导，既从宏观层面进行监督，又从微观层面进行监督，对各级、各部门、各环节进行问责，从而形成一个全效的监督系统。每一位成员都有权对一切违反财经纪律的行为进行揭发、举报，而且将受到法律的保护和舆论的支持，每个单位、部门及个人为维护国家和军队的利益都要进行自我问责。不管是领导机关、还是基层单位；不管是领导干部还是一般干部，他们的财务活动都在问责之列。任何一项财务活动，不论是在确定计划之前，还是在执行计划过程中，或者计划已经执行完毕，都需要自始至终地进行问责。

（三）连续性。军队财务管理问责制作为具有连续性的军事经济工作，具有明显的政策性，他并不是一个孤立的过程，而是一个表现为事前、事中、事后的连续监督过程。在事前，主要是问责计划、考虑问责计划内容的编制是否科学合理、决策有无失误；在事中，着重分析预算、计划的执行情况，发现问题及时采取措施予以改进；在事后，主要是对财务管理活动进行评价，分析影响经济效益的客观因素，对财务管理活动进行评价。因此，事前、事中、事后的财务问责过程，具有明显的连续性。

（四）群众性。在问责制过程中，广大群众不仅是被问责者，也是问责者。他们置身于各项实践活动之中，最了解实际情况，最具有发言权。一切财务问责都离不开群众的参与和支持，他们有权对一切财务活动的决策、计划、组织进行问责。因此，财务问责具有群众性，在群众性的问责中，可通过各种会议和征求意见等形式，对编制经费预算、组织经费开支及经费管理等进行问责。

（五）经常性。财务活动每时每刻都在进行，而且在不断地发生变化。为了使财务活动正常有序地进行，遵循客观规律办事，就有必要对财务活动进行经常的财务问责。这种经常性，反映了财务问责是对财务活动全过程问责的要求。财务问责只有经常不失时机地进行，才能杜绝或挽回可能受到的损失。如果不开展经常性的财务问责，违反军队财务法规和财经纪律的行为就难以被发现，违法、违纪行为就难以得到处罚，更会使财务问责的效率大打折扣。

三、军队财务管理问责制的功能

（一）警示预防功能。警示和预防是问责制度对行政主体的独特功能，其作用机制主要表现为：国家通过立法规定对各种违法行为进行责任确定，通过确认和追究违法者的法律责任，强化责任意识，使行政主体更加关注自身行为的合法性，自觉坚持依法行政，从而有效避免和减少行政管理中的各种违法现象。在军队财务活动中，通过财务问责，提前排除问题和潜在的紧急情况，并查实原因，防止在军队财务活动中和实现财务管理目标的过程中出现困难。另外，财务问责存在于财务活动的全过程之中，对各种违反国家财政经济政策、法规制度和破坏军队财经纪律的现象进行警示揭露，对端正党风党纪、纠正不正之风，以及保证合理有效地分配、使用经费起到了极其重要的作用。

（二）监控纠偏功能。问责制之所以具有对公共权力的监控和纠偏功能，源于责任与行政权在存在上的相关性，责任与行政权在功能上的相反性，以及责任对权力运行的边界性。责任与行政权在存在上的相关性，是指责任与行政权是相互伴生的，没有脱离责任的行政权；责任与行政权在功能上的相反性，是指责任通过对行政权不当运行的预警作用克制行政权天然的扩张；而责任对行政权运行的边界性，责任则成为行政权运行的潜在压力。为了使委托出去的权力在预定的轨道上正当运行，实现既定的目标，就必须建立和完善权力运行的监督制约机制，一旦发现权力偏离预定的运行轨道，就迅速作出反映，并按预定程序及时进行矫正和调整。

（三）批判教育功能。军队财务管理问责制作为一种追究责任的法律制度，是对权力专横和权力腐败的一种限制，是军队对违法的财务行为进行的否定性评价。财务问责可通过经常性的批判、法纪宣传，教育人们按财务法规制度办事，提高人们执行财务法规的自觉性，坚持自觉依法地进行财务活动。通过对责任的认定和追究，批判教育违法者本人，使其引以为戒，自觉接受惩处，用法律来规范自己的行政行为，避免违法行为屡次发生。