坚持科学发展构造和谐城市为加快富民强市而努力

同志们

总结去年经济工作，这次市委经济工作会议的主要任务是贯彻中央和省、常德市经济工作会议精神。布置今年经济工作，动员全市人民进一步统一思想，振奋精神，加大工作力度，加快发展速度，着力构建和谐市，不时推进富民强市进程。

时期的开局之年，刚刚过去的去年。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，坚持工业立市的核心战略，开拓创新，真抓实干，坚持了经济社会继续快速协调健康发展，书写了市发展的精彩开篇。

经济实力稳步提升。去年，奋力拼搏。全市实现地区生产总值29.8亿元，增长11.4%财政总收入3.3亿元，增长17.3%本级财政收入达到1.26亿元；城镇居民人均可支配收入8603元，增长12.1%农民人均纯收入3342元，增长8.4%工业发展明显提速，车桥、盐矿、造纸等骨干企业增长迅猛，带动作用十分明显；汽配、盐化工、造纸、纺织、食品等产业不时壮大，特色优势进一步显现；嘉山工业新区基础建设顺利推进，招商引资效果明显。农业经济稳步增长，蚕桑、藠果等原有产业继续壮大，鳝鱼养殖、双孢蘑菇等新兴产业渐成气候。第三产业继续发展，社会商品零售总额稳步增长，增幅达到13.7%特别是商贸流通正呈恢复性增长，对经济的拉动作用进一步加大。

改革开放不时深入。财政管理体制改革稳步推进，克难奋进。国库集中支付试点工作进展顺利。农村配套改革深入推进，乡镇机关公务消费货币化改革效果明显，乡镇公务消费总额大幅下降，税费改革、消赤减债成果得到较好巩固。事业单位聘用制改革不时完善，分配制度改革继续推进，干部工资套改摸底基本完成。经济发展外向度稳步提高，对外贸易不时扩大，全年完成入口创汇1520万美元，继续在常德各区县市中保持领先。招商引资效果显著，全年共引进外资826万美元，同比增长18%引进内资10.7亿元，同比增长21%

城乡面貌大为改观。乡村建设稳中有进，抢抓机遇。金城银座二期、涔水大桥等重点工程开工建设。乡村创建效果进一步巩固，全国道路交通管理优秀乡村、省级文明乡村、省级卫生城市顺利通过复检。社区建设深入推进，乡村社区平台建设全部完成，并顺利获得全省“创建和谐社区示范市”荣誉称号，提前一年实现创建目标。新农村建设如火如荼，农村基础设施条件明显改善，全年共硬化通村公路97.3公里，新建乡镇客运站场2个，保河堤、李家铺等4个集镇的改水工程基本完成，三清五改”和农村社区建设工作初显成效。特别值得一提的通过努力，胜利争取“二广”高速过境我市，并在灵泉设立互通，杭瑞”高速过境正在规划论证之中，澧水航道整治也顺利跻身全省“项目规划的笼子，这些必将对我市交通区位条件的改善发生积极而深远的影响。

社会事业全面发展。坚持教育优先发展，扎实推进。教育改革纵深推进，教育质量稳步上升，第二小学恢复公办，农村寄宿制学校建设步伐加快。乡镇卫生院改造工程有序推进，公共卫生体系建设进一步加强，并胜利争取新型农村合作医疗试点。文化事业更加繁荣，文艺创作精品迭出，兰草》兰芳韵》等书刊反响良好，嘉山孟姜女传说”胜利申报为省级非物质文化遗产，欢乐城”广场文化活动形成品牌，深受广大群众欢迎。计划生育工作继续坚持“省优市先”水平。科技项目争取工作取得突破，科技对经济增长的贡献进一步提高。

社会大局和谐稳定。就业再就业进一步扩大，夯实基础。就业服务经验被誉为“市模式”全国推介，基本养老、基本医疗争资扩面成效显著，群众基本生活得到保证。社会治安防控体系建设深入推进，全国平安县市”创建活动全面启动，切实强化涉军、涉诉群体的稳控工作，及时化解社会矛盾，妥善处置各类突发事件，不时抓好平安生产管理，维护了社会大局的继续稳定。区县市社会治安群众满意度测评中，市名列全省第9比往年上升了6个位次，并再次荣获“全省平安县市”称号，人民群众的平安感明显增强。

党的建设得到加强。依照上级安排，开拓创新。顺利完成市、乡两级党委换届和各派及市工商联换届。坚持正确的用人导向，减少领导职数，优化班子结构，一批德才兼备、实绩突出的干部得到重用。创新各级中心组学习模式，党员干部理论教育富有效果，大力开展“三改三增”干部思想作风建设主题活动，干部精神明显振奋，工作作风明显改进，发展实效明显增强。积极探索实施“以城带乡、共驻共建”等党建新模式，基层组织建设取得新成绩。认真落实党风廉政建设责任制，重点治理部门和行业不正之风，切实加大案件查处力度，反腐败斗争取得新成效。

也要清醒地看到发展中的困难和问题，充分肯定成果的同时。主要是财政收支矛盾突出，社会保证压力较大，维护稳定任务繁重，干部作风还需进一步改进，经济环境也有待进一步改善。对此，务必坚持清醒头脑，居安思危，下大力加以解决。

市加快发展的关键之年，今年。做好今年的工作，意义非常重大。放眼全国，东部产业转移加快，中部衔接优势明显，市加快发展前景广阔；纵观周边，追我赶，竞争激烈，市加快发展时不我待；立足市，体制优势明显，发展基础扎实，区位条件日趋改善，市加快发展蓄势待发。站在新的发展起点，务必进一步振奋精神，增强信心，鼓足干劲，抢抓新机遇，推动新发展，实现新飞跃。

坚持继续稳健的基本方针，今年全市工作的总体思路是坚持科学发展的指导思想。坚持工业立市的核心战略，着力实施工业带动，着力改善民本民生，着力强化基层基础，促进经济社会又好又快发展，为加快富民强市而努力奋斗。

今年经济社会发展的主要预期目标是地区生产总值增长12%以上；财政总收入增长12%以上；城镇居民可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长8%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；单位地区生产总值能耗有所降低；人与自然协调发展；党的建设全面加强；社会和谐明显进步。

今年要重点抓好三个方面的工作：根据上述总体思路和发展目标。

一、坚持核心战略。

发展是根本。必需突出抓主要矛盾，富民强市。始终坚持工业立市的核心战略不动摇，大力实施新型工业化带动战略，把推进新型工业化、加快园区建设和招商引资放在首位，用新型工业化带动新农村建设和城镇化建设。

全力推进新型工业化建设。要坚持走具有市特色的新型工业化道路，第一。依托产业资源，挖掘人文优势，加快建设工业强市。坚持把园区建设作为发展工业的主战场来抓。要引入市场理念，依照市场法则，实行市场运作，利用开行贷款，财政适当支持，加强基础设施建设。抓紧征地拆迁，完善管网铺设，加快“两路一平”建设，为入园企业发明条件。要赋予特殊政策，建立特殊机制，严格实行封闭式管理、零收费服务，完善终极审批机制，真正把工业新区打造成市的经济特区”要进一步搞好工业新区、盐化工业园与窑坡工区的资源整合，调整行政区划，抓紧做好园区升格的前期准备工作，争取早日跻身省级经济开发区行列。坚持把产业集群作为发展工业的关键点来抓。要依托现有基础，鼓励企业自主创新。要壮大汽配产业集群，推动产业配套升级，实现由“小配套”大配套”跨越。要培育盐化工产业集群，大力发展下游企业，实现由“初加工”深加工”延伸。要发展纺织产业集群，积极整合现有资源，实现由“单打独斗”全面开花”提升。要扶持食品产业集群，引导企业靠大联强，实现由“小而散”大而特”转变。要抓住国家宏观调控的契机，发展壮大造纸产业，力争三年之内达到20万吨规模，把造纸打造成常德纸业的龙头。坚持把招商引资作为发展工业的突破口来抓。要坚持抓好课题招商，下任务，压担子，继续坚持全员招商的浓厚氛围。要注重产业链条招商，依托现有产业资源优势，吸引更多的老板来我市投资。要大力开展以商招商，力争形成“一个跟一个、一个带一片”良好局面。招商项目上，要坚持“大小并举”内外并举”对现有企业的技术改造，要视同招商引资，继续给予鼓励和支持。特别是对大项目，要组织力量集中攻关，盯住不放，舍得投本钱，舍得花力气。同时，要抓住现有机遇，引进战略投资者，积极促成湖桥尽早改制，积极支持盐矿加快扩改。坚持把优化环境作为发展工业的源动力来抓。要继续推行“一事一议、一厂一策”方略，协助企业解决发展中遇到突出困难。要减少审批环节，提高行政效能，下大力解决政务中心“两张皮”问题。要创新方式方法，强化结果运用，继续开展好优化经济发展环境测评活动，不时增强部门的服务意识。要坚持既定的奖励政策，鼓励金融机构进一步扩大贷款规模；要给政策、给空间，鼓励更多的民间资本投入工业经济，允许干部职工入股和兴办工业企业。今年，要力争新增产值过亿的企业6家以上，产值过5000万的企业6家以上，新增规模企业10家以上。

全力推进社会主义新农村建设。新农村建设是一项系统、临时的工程，第二。任重而道远。要依托农村税费改革给我带来的优势，依照“增收、壮产、强基”六字方针，把发展经济放在首位，深入推进新农村建设。紧紧抓住增加农民收入这个中心。继续推进“一方一业、一片一品”战略，进一步优化农业结构，借助“东桑西移”等契机，不时发展壮大蚕桑、藠果、鳝鱼养殖、双孢蘑菇等特色产业。大力发展农业产业化经营，做大做强农业产业化龙头企业，积极培育各类农民协会组织，努力形成一批、提升一批优势产业链。大力加强规范化、无公害生产，加快发展现代农业，创建和提升农产品品牌，提高市场竞争力。大力发展劳务输出，加快农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。今年，全市要实现培训农村劳动力1万人以上，新增农村劳务输出2000人以上的目标。紧紧抓住整治乡村环境这个重点。坚持抓点扩面，积极巩固原有示范点、示范片建设效果，同时，依照连线成片的思路，将市级以上的示范片和点村扩大到15个左右，每个乡镇也要结合实际，办好12个组的示范点。积极开展“三清五改”抓好农村社区建设，改善乡村卫生环境和村容村貌。坚持以奖，鼓励积极性高的村先期硬化村道，建设平安饮水工程，推广户用沼气。加强农村水利设施建设，努力提高农业综合生产能力和防灾减灾能力。今年，市乡两级要筹措并投入新农村建设引导资金1000万元以上，确保年内通村公路全部硬化。同时，力争新解决8000人的平安饮水，新增户用沼气池1500口以上，改厕6300口以上。紧紧抓住巩固改革效果这个关键。深化财政管理体制改革，完善乡财市管乡用机制，巩固消赤减债成果。深化农村综合配套改革，加强农民负担监管，把国家的各项惠农政策落到实处。深化乡镇机构改革，大力推进站所合署办公，积极稳妥消化富余人员。进一步规范和完善土地流转机制，引导农户依法有偿有序流转，促进规模经营。紧紧抓住提高农民素质这个基础。借助农村远教等平台，大力实施农民培训“阳光工程”和“科技入户工程”加强农民务农技能和转岗就业能力培训。加强农村文化阵地建设，大力开展人民群众喜闻乐见的文体活动，教育和引导广大农民群众树立文明健康的良好风尚。

全力推进城镇化建设。坚持“巩固基础、注重提质”方针，第三。抓好基础建设，深化乡村创立，搞活商贸流通，不时聚集人气，丰富内涵，提升品位。继续抓好基础建设。依照“完善网络、强化枢纽”要求，着力抓好以“二广”高速为重点的交通建设。有关部门和乡镇要高度重视，积极做好相关准备工作，决不允许因工作的失误而导致工期延误。加大基础设施投入，推动乡村滚动开发，加速启动和推进车胤文体公园、东湖整治、污水处置厂、垃圾处置场、涔水大桥等重点工程建设。加大旧城改造力度，坚持多措并举，统筹推进绿色住宅小区、廉租房、经济适用房建设，完善住房保证体系。要创新理念，结合工业新区基础设施建设，积极推动新老工业区融合，把工业新区作为一座新城来打造。继续抓好乡村创立。巩固原有创建效果的基础上，全面启动以创建全国卫生城市、全国园林乡村、全国平安县市为主要内容的新一轮乡村创建工作。要完善长效管理机制，着力解决终年保洁、全天候保洁的问题。要完善全面管理机制，着力推进小街小巷的硬化亮化美化，力争通过三年努力，创建为全国卫生城市。要大力实施全面绿化工程，大力推进社区绿化、小区绿化、广场绿化、庭院绿化、单位绿化，全面提高绿化水平，力争通过三年努力，创建为全国园林乡村。同时，要继续采取联点扶建等措施，完成所有社区平台建设，不时拓展社区服务功能，进一步提升社区服务水平。继续抓好三产发展。进一步强化“三产活市”理念，努力形成重视三产、发展三产的浓厚氛围。要制定科学合理的商业网点规划，以丰彩超市、广兴超市、城隍庙步行街、金城银座商业广场为基础，以引进知名加盟连锁店为突破，以“万村千乡”市场工程为拓展，大力发展商贸业。要加大综合市场规划建设力度，力争在年内建成临桥综合批发市场，并以此为契机，大力发展现代物流业。要打响“锦绣兰苑”刘聋子”等品牌，大力发展餐饮业。要充分挖掘嘉山、岳山寺、古大同、西湖等旅游资源，努力寻求旅游产业的突破。今年，要突出抓好古大同森林公园的提质升级，充分发掘宗教资源，巧妙建置人文景观，把古大同打造成我市集旅游休闲、娱乐餐饮为一体的乡村后花园。

二、坚持以人为本。

富民强市的重要目标，建设和谐市。也是富民强市的肯定要求。要结合我市实际，顺应人民求富裕、求安定的愿望，多想群众之所想，多急群众之所急，协调各种关系，解决突出问题，营造和谐氛围。

大力实施惠民工程。要时刻把群众的冷暖挂在心头，第一。不时提高人民群众生活质量和幸福指数。就业是民生之本。要坚持把扩大就业摆在重中之重的位置，认真落实各项就业措施，突出抓好就业服务“新三化”建设，坚决把城镇登记失业率控制在4.4%以内。要确实保证社保资金支出，坚持做到企业离退休人员养老金的按时足额发放。要关心弱势群体，进一步完善城乡最低生活保证等制度。要维护农民工的合法权益，积极探索失地农民生活保证机制，确保农民失地不失利、不失业、不失居。各级工会组织要积极为困难劳模、困难职工解决具体问题，确保他基本生活有保障。要想千方设百计，完成干部工资套改的基础上，统一补贴发放，并逐步按上级要求落实到位，真正把这件关乎广大干部职工切身利益的事办好。

大力实施助民工程。坚持科教兴市战略。加快推进科技进步。继续抓好农村科技服务平台建设，第二。用现代科技协助农民解决实际问题；进一步加大科技引进和科技创新力度，用现代科技促进企业增产增效。坚持教育优先发展。大力深化教育体制改革，全面实施素质教育，不时提高教育质量，增强教育活力。今年，要全力抓好教育督导评估工作，坚决落实好农村义务教育全免学杂费政策，确保做到没有一名学生因贫辍学。要着眼于培育和塑造“敢于创新、敢为人先”乡村精神，大力开展文明创建活动，全面加强精神文明建设，引导市民讲文明、讲公德、讲诚信、讲和谐，居安思危，勇于守业，形成良好的社会风气。进一步支持文化事业发展，为文化活动的开展发明良好的外部条件，丰富广大群众的文化生活。认真抓好城乡数字电视整体平移建设，尽早实现数字电视的村村通，让广大农民群众和乡村居民共享现代文明的效果。进一步完善城乡公共卫生体系，恢复乡镇卫生院整体功能，力争在年内实现“一乡一院、一村一室”医疗机构设置格局；全力抓好新型农村合作医疗试点工作，积极开展社区医疗服务试点，努力协助群众解决看病难、看病贵的问题。坚持计划生育基本国策，提高人口素质，力争进入全国优质服务县市行列。

大力实施安民工程。认真落实维护稳定领导责任制和责任追究制，第三。加强基层，夯实基础，全力推进“全国平安县市”创立。健全群防群治网络，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的平安感。全力维护社会稳定，各单位“一把手”要切实担负起第一责任人的职责，坚持稳定压倒一切，用足够的时间和精力抓好稳定，用过硬的措施和手段确保稳定。今后，一个单位一年内三次出现非正常到常赴省进京集访的单位“一把手”要停职专抓稳定。要加强和改进工作，引导群众依法理性表达个人诉求。要大力推进人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会联调机制，做到预警在前、掌控在先，努力把矛盾化解在萌芽状态。同时，要切实加强交通、消防、危险化学品和烟花爆竹等行业的隐患整治和安全管理，严防重特大平安事故发生。

三、坚持固本强基。

关键在党；发展的快慢，事业的成败。取决于人。要把建设一流班子、铸造一流队伍作为富民强市的关键环节和重要基础来抓，大力加强党的思想、组织、作风和能力建设，做到常抓不懈，常抓常新，常显活力。

思想作风建设要常抓常新。要继续深入推进“三改三增”主题活动，第一。全面加强思想作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现干部作风的进一步转变。方法上，要坚持以长效机制为抓手，用制度保证作风；坚持以工作实绩为标准，用考核促进作风；坚持以群众评价为参照，用民意检验作风。重点上，今年，要突出在务实”二字上下真功，见实效。要进一步在思想观念上务实，进一步在领导方法上务实，进一步在具体工作上务实。同时，要认真落实党风廉政建设责任制，大力推进廉政文化建设，积极引导干部严守廉洁自律，始终做到生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，坚持高尚的精神追求。就是要通过不时加强干部思想作风建设，始终坚持风清气正的政治氛围，始终坚持求真务实的工作作风，始终坚持快速发展的良好势头。

基层组织建设要常抓常新。要着眼于夯实基础，第二。进一步完善和创新产业党建、社区党建和非公企业党建模式，努力把农村党建做“新”把社区党建做“实”把企业党建做“优”要着眼于促进和谐，进一步完善和创新“以城带乡”共驻共建”等党建机制，促进乡村党建与农村党建之间、街道党建与企业党建之间、部门党建与社区党建之间的良性互动，形成生机昂然、和谐共进的良好局面。要着眼于巩固基层，用实实在举措关心和维护基层干部。采取争取上级支持、财政适当补贴等措施，加快乡镇机关住房和办公条件的改善。进一步完善和创新城乡干部交流等机制，注重从优秀的村（居）干部中招录公务员。积极探索，逐步健全村（居）干部报酬补助、养老平安和离任村（居）主干生活补贴制度。

人才队伍建设要常抓常新。要以实施“一把手”工程为重点，第三。大力加强领导班子建设，不时提高“一把手”大局意识、责任意识和创新意识，提高团结带班抓落实的能力。要以服务经济建设为中心，大力加强干部能力建设，选拔优秀干部到企业、乡村、街居挂职锻炼，开展中层干部纵横交流培训，让干部在换位中解放思想，磨练中提高能力。要依照层级管理、层级考核的原则，进一步完善干部考核机制，鼓励干部大胆负责，认真做事。要注重年轻干部的选拔任用，进一步加大党外干部和女干部的配备力度。要大力实施人才“回流工程”尽快出台具有较强吸引力的优惠政策，鼓励大学生回乡守业。要注重搭建企业家相互交流的平台，积极组建企业家协会，鼓励企业老板开阔视野，转变思维，大胆创新，勇于突破。今年，市人大、政府、政协和乡镇人大、政府换届之年，一定要认真做好思想政治工作，端正换届风气，引导干部以平和心态正确对待个人进退留转，做到思想不散、秩序不乱、工作不时，以富裕文明和谐的新业绩，迎接党的十七大胜利召开。

加快发展的号角已经吹响。面对充溢希望的今年，同志们市复兴的蓝图已经绘就。使命光荣，责任重大。坚信，只要我团结带领全市广大人民群众，振奋精神，坚定信心，埋头苦干，就一定能够抓住机遇，顺势而上，开创富民强市的崭新局面！